Экспортный контроль

2

Содержание

Введение

1. Законодательные основы экспортного контроля

1.1. Международные договоры и соглашения в области экспортного контроля

1.2. Законодательство РФ об экспортном контроле

2. Особенности экспортного контроля за товарами, вывоз из РФ

3. РФ на мировом рынке вооружения

3.1. Статистика экспорта: данные по торговле оружием

3.2. Контрабанда оружия

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена, как минимум, двумя причинами. Во-первых, в настоящее время вопросы, связанные с совершенствованием системы экспортного контроля, поднимаются как на уровне Европейского Союза и НАТО, так и отдельных стран, в числе которых Россия и США. Изначально экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности.

Таким образом, в связи с угрозой распространения оружия массового уничтожения (ОМУ), особенно в условиях постоянно довлеющей опасности совершения террористических актов, перед мировым сообществом обозначилась дилемма: как, с одной стороны, обезопасить себя от нависшей угрозы, усилив контроль за экспортом военной техники и продукции двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, в том числе и для разработки ОМУ и ракетных средств его доставки, и при этом не ущемить собственных экспортных интересов – с другой.[1]

Во-вторых, эффективность многосторонних режимов экспортного контроля в целях нераспространения ядерного оружия в значительной мере зависит от эффективности национальных систем экспортного контроля. Естественно, что национальная система экспортного контроля такой страны, как Россия, обладающая развитым военным и гражданским ядерным комплексом и мощным военно-техническим потенциалом, является одним из краеугольных камней международного режима нераспространения ОМУ.

С другой стороны, экспортный контроль является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется в целях обеспечения безопасности государства, соблюдения его экономических, социальных и военных интересов. В связи с этим, предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Объектом исследования был выбран экспортный контроль как часть внутренней и внешней политики Российской Федерации. В качестве предмета исследования выступает экспортный контроль за товарами.

Целью данной работы является изучение законодательных основ и особенностей экспортного контроля, а также анализ статистики экспортного контроля за товарами. В процессе исследования нами были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать международные договоры и соглашения в области экспортного контроля;

2. Изучить законодательство РФ об экспортном контроле;

3. Выявить особенности экспортного контроля за товарами, вывоз из РФ;

4. Исследовать РФ на мировом рынке вооружения.

1. Законодательные основы экспортного контроля

1.1. Международные договоры и соглашения в области экспортного контроля

Необходимость формирования международной системы экспортного контроля в ядерной области была обусловлена как международно-политическими, так и экономическими факторами. Осуществление контрольных функций в области безопасности и гарантий, было делегировано Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ), устав которого вступил в силу 29 июля 1957 г.

В 1949 г. по инициативе США был создан первый международный режим экспортного контроля – Координационный комитет по контролю над экспортом (КОКОМ), осуществляющий непосредственный политический контроль в сфере международных экономических отношений, в том числе и в области военного экспорта ведущих западных стран. В него первоначально вошли все страны НАТО (кроме Исландии), а несколько позже Япония и Австралия. Этот режим являлся центральным звеном широко разветвленной системы, в рамках которой западные страны разрабатывали и осуществляли совместные мероприятия по контролю за экспортом своих промышленных технологий, прежде всего, двойного назначения. Основная задача КОКОМ, которая ставилась при его создании, заключалась в жестко контролируемом сдерживании темпов экономического и научно-технического развития СССР и его союзников путем ограничения, а в ряде случаев и исключения их участия в международном разделении труда и рынков, а также доступа к новейшим высоким технологиям и товарам двойного назначения.[2]

Формально КОКОМ был добровольной организацией, без договорно-правовой основы и его решения носили рекомендательный характер. Практически же деятельность КОКОМ состояла в разработке и согласовании позиций между государствами-участниками по вопросам экспорта товаров и технологий, экспорт которых не должен пересекаться, или, по крайней мере, строго контролироваться. Кроме того, были созданы контрольные списки товаров и технологий, в отношении которых осуществлялись согласованные позиции. Было создано три списка: Список военных технологий; Список ядерных технологий и Промышленно-торговый список, известный как «Международный список КОКОМ». В Промышленно-торговый список были включены товары и технологии двойного назначения, которые могли быть использованы при создании вооружения и военной техники.

Кроме указанных международных списков каждая страна-участница КОКОМ могла, в соответствии со своими национальными интересами создать свой национальный список товаров или наложить ограничения на экспорт, входящих в него товаров и технологий.

Другой деятельностью КОКОМ было рассмотрение заявок стран-участниц на осуществления экспорта их компаниями товаров и технологий, подпадающих под списки в страны не являющиеся участниками КОКОМ. Формально факт внесения товара или технологии в «Международный список КОКОМ» не означал запрета на экспорт, фактически же странам-участницам не рекомендовалось осуществлять такой экспорт без рассмотрения другими странами-участницами КОКОМ.

Одновременно увеличилась опасность распространения военных ядерных технологий. Росло число государств, технически способных создать атомную бомбу. Все это требовало радикального изменения политики ядерных держав, создания действенного режима нераспространения в мире.

14 февраля 1967 г. был открыт для подписания Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке, или Договор Тлателолко.[3] Договор запрещает испытание, применение, изготовление, производство или приобретение любым способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму владения любым ядерным оружием странам Латинской Америки и Карибского моря.

В соответствии с этим Договором была создана региональная организация – Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблюдения участниками различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из значительных элементов режима нераспространения, который предшествовал возникновению Договора о нераспространении ядерного оружия.[4]

После длительных переговоров 1 июля 1968 г. был открыт для подписания Договор о нераспространении ядерного оружия, который вступил в силу в 1970 году. Вслед за Договором была разработана полномасштабная система гарантий МАГАТЭ, начал работу Комитет ядерных экспортеров (Комитет Цангера), представивший первые рекомендации к концу 1974 г.

Комитет Цангера, названный по имени его первого председателя Клода Цангера, был создан в 1971 г., с целью достижения общей договоренности ядерных экспортеров, государств-членов Договора о нераспространении по двум ключевым вопросам.

Во-первых, следовало выработать взаимоприемлемое определение того, что представляет собой оборудование или материал, специально предназначенные или подготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала.

Во-вторых, следовало договориться об условиях и процедурах, которые должны регулировать экспорт такого оборудования или материала в целях соблюдения обязательств по Договору о нераспространении на основе добросовестной конкуренции.

К сентябрю 1974 г. члены Комитета Цангера договорились об основных правилах, которые были сформулированы в двух отдельных документах. Меморандум «А» давал определение и касался экспорта исходного и специального расщепляющегося материала. Меморандум «В» давал определение и касался экспорта оборудования и применяемого в атомной промышленности неядерного материала.

Одновременно была достигнута договоренность относительно обмена информацией о фактическом экспорте или выдаче лицензий на экспорт в страны, не являющиеся участниками Договора о нераспространении, через систему конфиденциальных отчетов, которые ежегодно распространяются среди членов Комитета.

Консенсус, лежащий в основе договоренностей, был признан государствами-членами Комитета путем обмена нотами. Ноты государств-членов представляют собой односторонние декларации о том, что договоренности будут ими осуществляться через их национальные законодательства.

С точки зрения эффективности экспортного контроля рекомендации Комитета Цангера имели явные слабости. Прежде всего, эти рекомендации привязаны к Договору о нераспространении. Гарантии требовались только для поставок оборудования, которое было специально сконструировано для ядерной деятельности, в то время как экспорт товаров двойного использования осуществлялся без гарантии. Исходный список не включал такие технологии, критические с точки зрения нераспространения ядерного оружия, как установки по производству тяжелой воды, обогащению урана и переработке отработавшего ядерного топлива.[5]

Создание новых международных режимов экспортного контроля имело целью укрепление безопасности и доверия между государствами путем сотрудничества в вопросах нераспространения оружия массового поражения и контроля за распространением товаров и технологий двойного назначения. В этом проявляется понимание того, что совместные усилия значительно облегчают достижение не только общих, но и некоторых национальных целей.

Существуют около десяти международных режимов экспортного контроля. Основными являются четыре международных режима (таблица 1).

Таблица 1

Международные режимы экспортного контроля

Для каждого из режимов создан свой механизм консультаций и обмена информацией между партнерами. Государства обеспечивают друг друга информацией о случаях отказа в выдаче лицензий и о компаниях и отдельных лицах, в отношении которых имеются материалы об их причастности к созданию военных программ.

Административная структура международных режимов экспортного контроля направлена, в основном, на поиск согласия при принятии решений о коллективных действиях.

Благодаря этому каждая страна имеет определенную свободу действий в отношении экспортных операций и сама осуществляет их регулирование собственным законодательством и с помощью собственных административных и контрольных органов.

1.2. Законодательство РФ об экспортном контроле

Законодательство Российской Федерации определяет экспортный контроль как комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.[6]

Экспортный контроль основывается на запретительно-разрешительном (лицензионном) порядке экспорта определенных товаров и технологий, попавших в специальные контрольные списки. При этом экспорт понимается в данном случае расширительно: речь идет не только о таможенном режиме экспорта, а обо всех внешнеэкономических операциях, предусматривающих трансграничное перемещение контролируемых товаров и технологий.[7]

Формирование российской системы экспортного контроля началось с издания Президентом РФ Указа от 11 апреля 1992 г. N 388 «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России». Действующая нормативно – правовая база экспортного контроля включает в себя:

а) федеральные законы: Федеральный закон от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ «Об экспортном контроле»; Федеральный закон от 19 июля 1998 г. №114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»; Федеральный закон от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

б) принимаемые в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами подзаконные акты: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты, издаваемые иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Вопросы обеспечения экспортного контроля и формирования соответствующего законодательства находятся в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ, ст. 6 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», ст. 3 Федерального закона «Об экспортном контроле»).

Базовым документом, регулирующим правоотношения в этой сфере, является Федеральный закон «Об экспортном контроле», который устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Действие Закона «Об экспортном контроле» распространяется на внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

В ст. 4 определены основные цели осуществления экспортного контроля в Российской Федерации, к которым относятся:[8]

                  защита интересов Российской Федерации;

                 реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

                 создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

                 противодействие международному терроризму.

Указание на защиту интересов Российской Федерации в качестве цели экспортного контроля обусловлено необходимостью предотвращения возможного ущерба национальным интересам Российской Федерации от экспорта таких товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массово го поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

В большинстве случаев экспорт контролируемых товаров и технологий, являющийся высокорентабельным для отдельных производителей, может нанести ущерб государству в целом, поскольку экспортеры далеко не всегда могут самостоятельно правильно оценить все возможные экономические и политические последствия сделок, связанных с реализацией, например, ядерных и ракетных технологий, биологических и химических материалов. Кроме того, экспорт научно-технической продукции зачастую осуществляется посредством передачи иностранным лицам всех прав на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые, по сути, являются национальным достоянием Российской Федерации.

Внутрифирменные программы экспортного контроля (ВПЭК) (статья 16).[9] Закон обязывает создавать ВПЭК все организации, «осуществляющие научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающие доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями». ФСТЭК России организует государственную аккредитацию организаций, создавших ВПЭК, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств является предотвращение распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле», вступивший в силу с 1 января 2008 г., выделил в качестве одной из основных целей экспортного контроля противодействие международному терроризму.[10]

Следует отметить, что формирование правовой базы для использования системы экспортного контроля в качестве меры противодействия терроризму приобрело особую актуальность после принятия Советом Безопасности ООН Резолюции 1373 от 28 сентября 2001 г. и Резолюции 1540 от 28 апреля 2004 г.

В указанных документах, в частности, отмечалась тесная связь между международным терроризмом и незаконными перевозками ядерных, химических, биологических и других потенциально смертоносных материалов и в этой связи подчеркивалась необходимость улучшения координации усилий на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях с целью усиления всемирной реакции на этот серьезный вызов и угрозу международной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об экспортном контроле» в национальной практике применяются правила так называемого «всеобъемлющего» контроля. Суть их заключается в том, что участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и услугами, не включенными в контрольные списки, в тех случаях, когда они имеют основания полагать или были проинформированы компетентными государственными органами о том, что эти товары и услуги могут быть использованы для целей создания оружия массового поражения и ракетных средств его доставки.[11]

Таким образом, национальная политика в области экспортного контроля строится в интересах поддержания оборонного потенциала страны, выполнения международных обязательств и государственной поддержки экспорта товаров и технологий двойного назначения.

Национальное законодательство в области экспортного контроля во многом отражает международные обязательства, принятые Российской Федерацией в рамках международных договоров и режимов нераспространения. Многие положения международных договоров и руководящих принципов режимов нераспространения на национальном уровне реализуются методами экспортного контроля.

Федеральный закон «Об экспортном контроле» завершил создание законодательной базы экспортного контроля в России. Но одновременно Закон послужил также отправной точкой для дальнейшего развития законодательства в сфере экспортного контроля.

2. Особенности экспортного контроля за товарами, вывоз из РФ

Объектами экспортного контроля являются сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Номенклатура продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, определяется списками, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации. В настоящее время действуют шесть контрольных списков (рис. 1):[12]

Рис. 1 Контрольные списки продукции, подлежащей экспортному контролю

1. Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202;

2. Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36;

3. Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 2004 г. № 580;

4. Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 1083;

5. Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1005;

6. Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 г. № 1082.

Национальные контрольные списки (кроме раздела 4 Списка товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется) гармонизированы по своему содержанию с действующими в промышленно развитых странах ограничительными списками и основываются на требованиях международных режимов экспортного контроля.

Экспортный контроль за товарами предусматривает обязательное лицензирование экспорта. Лицензия – это разрешение на осуществление внешнеэкономической операции, но на определенных условиях, с принятием определенных гарантий того, что поставляемый товар или технология не попадут к нежелательному пользователю и не будут использованы для производства оружия. Процедура лицензирования чувствительного экспорта представлена на рисунке 2.

Рис. 2 Получение разрешения на экспорт[13]

Процедура лицензирования экспорта отражает требования постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих экспорт контролируемых товаров.

Из рисунка 2 видно, что для получения лицензии экспортер должен обращаться в Управление экспортного контроля ФСТЭК России. Все процедуры по рассмотрению заявлений на выдачу лицензий (или иных разрешений) происходят без дополнительных согласований экспортера с другими министерствами и ведомствами. Наиболее сложные вопросы передаются на рассмотрение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации также через ФСТЭК России, являющейся исполнительным органом этой Комиссии.

Главным отличием экспорта товаров и технологий двойного назначения (в том числе химикатов и биологических объектов) от ядерного экспорта является то, что ответственность за использование товаров двойного назначения несет, прежде всего, сам импортер. Поэтому обязательства, что полученные оборудование, материалы и технологии будут использоваться только в заявленных целях, должны быть указаны уже в договоре (контракте, соглашении). Государственное подтверждение таких обязательств дается уполномоченным органом государства конечного использования, в случае, если государство-импортер не является членом соответствующего международного режима нераспространения (ГЯП, Вассенаарские договоренности, Конвенции о запрещении химического и биологического оружия). При этом необходимость выполнения данного требования иногда определяется ФСТЭК России на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. В случае ракетного экспорта государство конечного использования вне зависимости от его участия в РКРТ должно давать подтверждение обязательств покупателя.

Контроль выполнения обязательств по надлежащему использованию импортируемых товаров двойного применения в России осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. №1030. В этом Положении предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного реэкспорта из Российской Федерации товаров (услуг) двойного применения, импортированных в Российскую Федерацию с предоставлением гарантий использования в заявленных целях.