ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
 
 
 
 

Факультет Государственного и  муниципального управления  
 
 

Кафедра Социологии и социального  управления 
 
 
 
 
 

Курсовая работа по дисциплине «Исследование социально-экономических и политических процессов» на тему:

«Экстремизм в современной России» 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Слушатель гр. 7117

Грызунков Д.В.

Проверил:

к.п.н., доцент

Савинов Л.В.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Новосибирск

2011

Оглавление 

Введение

      Экстремизм  и терроризм представляют собой  угрозу реализации поставленных государством долгосрочных задач во всех сферах общественной жизни, в целом национальной безопасности страны. Важно выявить их истоки, питательную среду, определить, кому выгодно использовать эти преступные формы политического и социального протеста, направленные на дестабилизацию в обществе. Главной опасностью для современной России становятся национализм, ксенофобия и религиозный радикализм, на базе которого возрастают политический экстремизм и терроризм.

      Данная  тема актуальна, т.к. современному государственному служащему важно иметь представление об экстремизме и терроризме как социальных явлениях, о причинах, структуре, содержании, формах. Ведь в наше время эта проблема как никогда актуальна. Каждый год в России случается какая-нибудь беда, связанная с экстремизмом и терроризмом, которая тревожит всё без исключения население страны. Поэтому в данной курсовой работе хотелось бы ответить на вопрос, что такое вообще экстремизм и терроризм, какова его специфика именно в России, и что можно предложить нашей власти, чтобы сократить уровень экстремистских настроений.

      Научно-исследовательская  разработанность  проблемы экстремизма и терроризма активизировалась в 90-е годы XX века и углубляется по осмыслению их сущности, форм и методов проявления в двухтысячные годы.

     Исследованию  методологических истоков экстремизма  и терроризма, связанных с их политическими  целями, способствуют: классические произведения Аристотеля, Макиавелли, Гоббса, Локка, Канта и др., исследовавших концептуальные подходы к теории государства, власти, насилия, социально-политических трансформаций.

     Глубокий  анализ причин возникновения и роста  ксенофобии, нетерпимости, экстремизма представлен в трудах зарубежных ученых. К их числу относятся: Г. Адамс, У. Бек, М. Бумке, Э. Гидденс, Д. Горовиц,           К. Келли, С. Хантингтон, Б. Хофман, И. Шмидт, У.Юри  и др.

     Анализ  природы экстремизма, ксенофобий как  формы его проявления, посвящены труды этнополитологов, историков, философов, юристов, в частности, Р.Г. Абдулатипова, В.А. Михайлова, А.Н. Михайленко, Э.А. Паина, С.А. Пистряковой, С.В. Смульского, П.Т. Тимофеева, В.А. Тишкова, Р.А. Явчуновской и др.

     Заслуживают внимания труды ученых, посвященные природе этнорелигиозного экстремизма и терроризма, его политическим целям, формам проявления: В.Н. Аристова, Д.И. Аминова, И.П. Дабаева, А.А. Игнатенко, М. Ибрагимова, А.В. Малашенко, Р.Э. Оганяна и др.

     Интерес представляют труды, в которых исследуются административно-правовые факторы противодействия экстремизму и терроризму. Эти проблемы выявляются в исследованиях Н.В. Баширова, Н.В. Волкова, С. А. Грачева, С.М. Ивашова, С.Н. Пашнева, В.Н. Сальникова, С.Н. Фридинского и др.

     Эта проблема анализируется также в монографических трудах. В последнее десятилетие появились труды, в которых рассматриваются этнический экстремизм и терроризм, выявляются его истоки, пути предупреждения и профилактики в т.ч. в Москве. Данная проблема отражается в исследованиях Р.Г. Абдулатипова, В.В. Амелина, А. Верховского, А.Ф. Дашдамирова, Л.М. Дробижевой, В.Ю. Зорина, К.В. Калининой, Р.Н. Курбанова, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева,                   В.И. Мукомеля, Э.А. Паина, С.А. Пистряковой, В.В. Савельева,             В.А. Тишкова и др. [2]

     Целью исследования является выявление причин, характера экстремистской и террористической деятельности, определении основных направлений противодействия и профилактики экстремизму и терроризму в России.

      Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• проанализировать различные, имеющиеся в научных исследованиях понятия «экстремизма» и «терроризма»;
• сделать анализ правовых основ противодействия экстремизму и терроризму;
• рассмотреть особенности экстремизма и терроризма как явления с учетом российской действительности;
• рассмотреть меры профилактики экстремизма в России

      Объектом исследования является экстремизм как явление.

      Предметом исследования же будут причины и особенности этого явления в рамках российской действительности.

1. Теоретико-методологические аспекты экстремизма  как явления

1.1. Экстремизм: понятие и классификация 

      В моменты общественных потрясений, связанных со значительными изменениями условий и образа жизни людей, внезапно образующимся вакуумом ценностей, неясностью жизненных перспектив, экстремизм становится одной из наиболее опасных характеристик общественного бытия.

      Экстремизм (от лат. extremus - крайний) - приверженность к крайним взглядам, мерам. Как  черта, характеризующая мировоззрение  личности или группы лиц, он может иметь отношение к различным сферам жизни, выражаясь в идеях и действиях. Социальную базу экстремизма составляют маргинальные слои, представители националистических, религиозных движений, недовольные существующей политической реальностью.

      Для экстремизма характерны насилие  или его угроза; одномерность восприятия общественных проблем; фанатизм; бездумное  выполнение любых приказов; опора  не на разум, а на инстинкты, предрассудки; неспособность к толерантности. Целью экстремизма является дестабилизация, разрушение, сложившихся в обществе отношений, ценностей.[8]

      Экстремизм  следует отличать от близких к  нему по смыслу понятий. Так, В.И. Даниленко обращает внимание на несовпадение аналитических концепций, нередко отождествляемых понятий экстремизма и радикализма. Радикализм, преследуя радикальные цели и отказываясь от демократических институтов, не выходит при этом за пределы конституционных рамок, в отличие от экстремизма, не ограничивающего себя никакими рамками. А.С. Грачев указывает на смыкание экстремизма с крайним радикализмом, терроризмом, нигилизмом. В связи с этим, полагаем, что необходимо внести уточнения, касающиеся соотношения указанных понятий. Так, радикализм, может рассматриваться как самостоятельное, отличающееся от экстремизма, явление, поскольку не выходит за установленные законом пределы.

      Терроризм - деятельность, осуществляемая в целях  нарушения общественной безопасности, устрашения населения, либо оказания воздействия  на принятие решений органами власти. То есть, средство, используемое экстремистами, а не обособленное явление. Следовательно, терроризм - одна из форм экстремизма.

      Нигилизм, как непримиримое отрицание чего-либо, более широкое явление, которое  может проявляться в различных  как экстремистских, так и неэкстремистских формах. Таким образом, применительно к рассматриваемым понятиям, нигилизм, наряду с прочими формами проявления, включает в себя и экстремизм, и радикализм, и терроризм. [3]

      Виды  экстремизма могут быть установлены, исходя из различных критериев, определяющих ракурс его рассмотрения. Г.И. Авцинова предлагает следующие:

По  направленности:

– экономический (установление одной формы собственности; устранение конкуренции и др.);

– политический (в отношении властных структур, государственного строя);

– националистический (отвергает интересы и права других наций);

– религиозный (нетерпимость к другим конфессиям);

– экологический (против природоохранной политики; за полную ликвидацию промышленности);

– духовный (изоляционизм, отрицание достижений других культур).

По  масштабности действий:

– внутригосударственный (репрессии против собственного народа);

– межгосударственный (использование средств, выходящих за рамки международного права; утверждение своих норм и принципов в мировом масштабе). 

По  отношению к властным структурам:

– государственный (осуществляемые властными структурами репрессии);

– оппозиционный  государству (антирежимные группировки; теракты).

В зависимости от идеи революционаризма:

– правый (фашизм, расизм);

– левый (анархизм, большевизм).

      Следует отметить, что формы экстремизма в чистом виде, практически не встречаются, часто смешиваясь друг с другом.[7]

      Опыт  развития событий в современной  России и ряде республик бывшего СССР показал, что роль, и значение экстремизма оказались явно недооцененными, что во многом способствовало целой серии трагических событий. В настоящее время в мире действует множество экстремистских организаций. Одни из них сепаратистские, такие как баскская "ЭТА" или ирландская "ИРА". Другие, такие как греческая группировка "17 Ноября", или недавно возрожденная итальянская организация "Red Brigades", левого толка.

На территории бывшего СССР активно заявляют о себе националистические и религиозные экстремистские организации - "УНА-УНСО" на Украине, "Белорусский народный фронт", "Джамаат и ислам" в Дагестане, "Исламский путь" в Чечне и другие.

      Причины экстремизма в современной России - это, прежде всего, экономическая нестабильность, низкий уровень жизни населения, коррупция, неспособность власти быстро изменить ситуацию к лучшему. Можно также предположить, что взрыв экстремизма обусловлен происходящей ныне коренной ломкой стереотипов поведения, складывавшихся веками и освященных культурой.

      Говоря  о стереотипах поведения, следует  учитывать наличие в обществе двух типов культуры, которые условно можно обозначить как традиционный, основанный на обычае, и рационалистический, основанный на установленной и охраняемой государством норме. Каждому из них соответствует определенный

тип сознания: мифологический или рациональный. Традиционная культура зиждется на причинно-следственных связях с жизнью и служит основой коллективного познания. Рациональная культура связана с развитием индивидуального сознания и дает множество образцов поведения, разрабатывая весь спектр его возможностей по отношению к норме. [4]

      Смена стереотипов и норм поведения  ведет к тому, что значение норм, закона в общественной жизни резко уменьшается. Люди вынуждены познавать жизнь заново и изнутри, рассчитывая лишь на самих себя и свое целостное восприятие мира. Формируется программа смены основного системообразующего признака личности: стремление к стабильности, фиксированности положения уступает место движению, изменению, т.е. устойчивой динамической целостности мироощущения.[7]

      У приверженцев традиционной культуры основной конфликт разворачивается между осознаваемой ими новой реальностью и культурными стереотипами восприятия и осмысления мира. Поведение здесь вторично. При необходимом и достаточном развитии чувства целого люди этого типа легче соотносят свое поведение с осмысленной целостной картиной мира. Для личностей, сформированных рациональной культурой, наиболее характерен конфликт на поведенческом уровне. Им приходится познавать жизнь опытным путем в меняющемся потоке событий. Резкое неприятие формы поведения, не согласующегося с их опытом, часто приводит этих людей к экстремизму, поскольку прежняя этика разрушена, а новые нормы еще не восприняты. [8]

      Отказу  от ценностей старшего поколения  способствует и кризис семьи. В условиях нестабильности, дети в семье нередко оказываются лишенными любви и внимания, а главным средством их воспитания становится наказание. Ребенок, растущий в подобной среде, воспринимает жестокое обращение как руководство к действию в дальнейшей жизни. Причем, чем глубже было ощущение неполноценности в прошлом, тем сильнее проявляется озлобленность, вызывающая протест против общества. Психологическое отчуждение, таким образом, превращается в отчуждение социальное.

      На  этой психологической основе возникает  стойкая установка на деструктивное  агрессивное поведение, также провоцируемое  влиянием СМИ и прочими явлениями антикультуры, создающими особую молодёжную субкультуру (то есть культуру определенного молодого поколения, обладающего общностью стиля жизни, поведения, групповых норм, ценностей и стереотипов, характеризующуюся отчуждением от основных нормативных ценностей).

      Не  менее тревожен и тот факт, что  политизация отдельных групп молодежи приобретает черты политического и национального экстремизма. Одним из проявлений последнего выступает движение так называемых скинхэдов (бритоголовых), в основу которого положена идеология нацизма. Их группировки сосредоточивают в себе значительный агрессивный потенциал.

      Движение  скинхэдов зародилось в начале 60-х  гг. в Великобритании. В конце 70-х гг., под влиянием активизировавшихся неофашистов, оно получает новый импульс. Неофашисты в возникшей безработице обвиняли исключительно иммигрантов из стран Азии, Африки, Латинской Америки, привлекая на свою сторону молодежь и финансируя создание скин-клубов. В 80-х гг. организации скинхэдов распространились в Австралии, Австрии, Бельгии, Голландии, Дании, Канаде, Скандинавии, США, Франции, ФРГ, Швейцарии. Если британские скинхэды ограничивались избиениями иммигрантов, то западногерманские не останавливались и перед убийствами. Их жертвами становились, как правило, турки и курды - гастарбайтеры, которых в ФРГ в 80-е годы насчитывалось до 3,5 млн. В начале 90-х гг. скинхеды появились в Болгарии, Венгрии, Польше, Словении, Чехии, Хорватии. Здесь их террор, в основном, был направлен на цыган.

      К началу 1994 г., под влиянием политических событий, экономического кризиса и развала системы образования и воспитания, скинхэды становятся заметным явлением и в России. Следует, однако, заметить, что российские скинхеды - продукт не национальных, а социальных изменений. Это хорошо видно из того факта, что их группировки появились, прежде всего, именно в крупных и наиболее развитых городах - там, где особенно заметно возникшее за последние годы социальное расслоение.

      Наши  политики, государственные служащие, СМИ, выражая свое мнение по данному вопросу, обычно говорят о хулиганских выходках подростков, избегая термина "экстремизм". Полагаем, что как умышленное преступление, выходящее за пределы нормального поведения, хулиганство можно отнести к экстремизму, естественно не политическому. Однако при этом нельзя не согласиться с В.В. Лунеевым, выступающим против необоснованной политизации таких составов, как хулиганство, вандализм, повреждение памятников и т.д., который справедливо замечает: "Некоторые новеллы обусловлены ложными политическими соображениями и коррупционным лоббизмом. Примером могут служить скороспелые статьи 282, 282-1, 282-2 УК РФ, когда наряду с религиозной, расовой и национальной мотивацией криминализировали политические и социальные побуждения. Переводя на русский язык: бедный обворованный человек не должен ненавидеть мошенника и жулика с многомиллионным состоянием". В то же время вряд ли будет правомерно квалифицировать как хулиганство действия, совершенные на почве национальной, расовой, религиозной ненависти.[7]

      Полагаем, что о хулиганстве можно говорить лишь тогда, когда при явном неуважении к обществу и общепринятым нормам морали, поведение виновного обусловлено желанием разрядить накопившуюся энергию, противопоставив себя окружающим, демонстрируя пренебрежительное к ним отношение. Судебная практика о применении ст. 213 УК РФ свидетельствует, что хулиганские действия совершаются по незначительным поводам, либо эти поводы выдумываются самими хулиганами: нанесение побоев потерпевшему за то, что он не дал закурить; учинение дебоша в магазине за то, что продавец отказался отпустить водки в кредит; за то, что потерпевший был в шляпе и т.д. Для правильной квалификации, прежде всего, важно установить, с какими обстоятельствами связывал виновный свое поведение, выявить цель деяния. Причем, это имеет значение не только для правильной квалификации деяния как хулиганства, но и применительно к различным видам причинения вреда потерпевшему. Так, к примеру, если нанесение вреда представителю социальных, этнических и религиозных групп, было совершено с целью их ликвидации или изгнания, то привлекать виновного к ответственности следует не просто за убийство или нанесение повреждений здоровью, а за соответствующее преступление экстремистской направленности. В данном случае по ст. 357 УК РФ. Геноцид.

      Вместе  с тем, для того чтобы верно  определить эффективные меры по "оздоровлению" российского бщества от экстремизма, следует учитывать различие его природы у западных и российских скинхэдов. Если основой движения скинхэдов на Западе является нацистская идеология, то российские скинхэды - продукты не идеологии, а тяжелых социальных потрясений и связанного с ними разрушения системы образования и воспитания. В России скинхэдами, в основном, становятся представители маргинальной, малообразованной молодежи, неспособные либо лишенные возможности подняться по социальной лестнице. Свою неудовлетворенность действительностью они сублимируют в алкоголе, наркотических средствах, придании себе специфического облика и враждебных проявлениях против представителей неевропейских народов. Последние легко могут быть заменены бомжами, стариками, инвалидами и прочими слабо защищенными субъектами. Идеология нацизма здесь не главное. Она лишь выступает попыткой оправдания агрессивности и жестокости. Социальная неприспособленность подростков и молодежи, их неуверенность в себе, сопряженные с отсутствием жизненной перспективы, порождают стремление самоутвердиться любой ценой, возвыситься над другими.

      Таким образом, проблема экстремизма, значительно обострившаяся под влиянием имеющего места кризиса этических и правовых ценностей, существует практически во всех современных государствах, включая Россию.  Экстремизм в современной России - это, прежде всего, протестная реакция на негативные явления постсоветской действительности, обострение общественных противоречий, утрату нравственных ориентиров. При этом экстремизм выступает как одна из форм проявления нигилизма, то есть непримиримого отрицания чего-либо. Учитывая сказанное, предлагаем собственное определение экстремизма.

      Экстремизм - одна из форм индивидуального или группового нигилистического отрицания тех или иных явлений существующей действительности с целью их дестабилизации и разрушения, на основе приверженности крайним идеям и действиям, характеризующимся насилием, или его угрозой, фанатизмом, неспособностью к толерантности.

      Могут быть выделены различные формы экстремизма. Так, по своей направленности он может быть: экономический, политический, национальный, религиозный, экологический и т.д.

      Связь таких аспектов как молодежная субкультура и молодежный экстремизм очевидна. Коммунистическая идеология была разрушена, но ничего не было предложено взамен. Идеологический вакуум, отсутствие патриотического и нравственного воспитания не могли не сказаться на подрастающем поколении. Агентами его социализации стали не семья и государство, а СМИ со своей, во многом деструктивной информацией. В склонных к совершениям правонарушений группировках, молодежь находила социально-психологическую отдушину, всё более склоняясь к экстремизму в решении социальных вопросов и отношениях с окружающими.

      Полагаем, что для изменения ситуации следует отрешиться от безусловного осуждения того, что несет с собой молодежная культура, дифференцированно подходить к явлениям жизни современной молодежи. Необходимо совершенствование правовой культуры представителей старшего поколения, овладение каждым из них, хотя бы основным минимумом правовых знаний, в сочетании с позитивным отношением к нормам и принципам права, желанием и устойчивой психологической готовностью к их соблюдению. Это обеспечит возможность передачи родителями своих знаний несовершеннолетним детям. В нравственном и правовом воспитании, просвещении и пропаганде непосредственное участие должны принимать также

образовательные учреждения всех уровней и средства массовой информации. При этом главной задачей социализации современной молодежи следует считать не навязывание ей ценностей старших поколений, а реальное обеспечение возможности самореализации законным способом.

      Противодействие экстремизму, как опасному явлению, дестабилизирующему политическую систему и функционирование государственных структур, должно осуществляться на основе следующих принципов:

– превентивный характер действий;

– профилактическая деятельность;

– активность;

– комплексность (организационная, правовая и психологическая базы).

      Полагаем, что в рамках ныне действующего закона о противодействии экстремистской деятельности, данная проблема не может быть решена. Ее решение, наряду с законодательным обеспечением, требует качественного изменения сложившейся в обществе ситуации. Для этого государству необходимо определить, сформулировать и довести до народа цель развития

современного  российского общества; обеспечить реальное повышение уровня жизни населения, значительно снизив его социальное расслоение; добиться высокого уровня нравственной и правовой культуры личности и общества; сформировать эффективно действующую систему социализации молодежи, дающую возможность для ее самореализации. Без этого, в стране будут по-прежнему иметь место предпосылки возникновения и проявления экстремизма в различных формах. [7]

1.2. Соотношение понятий «экстремизм» и «терроризм»

    Необходимо  уметь различать эти понятия. Они близки, экстремизм и терроризм  не есть синонимы. Обособляя терроризм от иных разновидностей экстремизма, Ю. Авдеев, например, предлагает ряд признаков, отражающих его сущность как особого общественно-политического явления, но не отличительных по сравнению с экстремизмом, поскольку экстремизм как социально-политический феномен представляет собой совокупность различных крайних форм политической борьбы, и одной из таких форм является терроризм. Таким образом, здесь речь может идти о соотношении родового и видового понятий. Кроме того, в определении, данном Ю. Авдеевым, очевидный упор делается на тактическую, а не стратегическую сторону терроризма, экстремизм же относится к явлениям стратегического порядка.

    Однако  поскольку само определение терроризма как легального представляется спорным, в данном случае имеет место нечеткое соотношение экстремизма и терроризма, государства и негосударственных  субъектов как участников террористической политики (но ни в коем случае не как субъектов преступления). Представляется, что без законодательного разграничения понятий "терроризм" и "экстремизм", в том числе в УК, сложно будет преодолеть существующее расширительное толкование отдельных насильственных актов политической направленности как проявлений терроризма. [5]

    Обилие  классификаций терроризма приводит к тому, что часто в одном ряду оказываются несопоставимые понятия. А в силу многообразия природы терроризма по различным основаниям можно выделить его огромное количество. Однако во многом это обилие отражает не специфические черты терроризма как социально-политического явления или же только ему присущие криминологические особенности, а свойства, общие для многих других явлений общественной жизни. Большинство предлагаемых определений связано с различными характеристиками терроризма по идейному мотиву, т.е. отражает черты единые как для экстремизма, так и для терроризма (в качестве одной из тактик экстремизма). Почти ничего нового в понимание сути терроризма и специфики методов противодействия ему они не привносят.

    Определенную  трудность для классификации  терроризма представляет собой вопрос соотношения политической и криминальной составляющей терроризма. При этом сложно не согласиться с высказывавшимся в литературе мнением о том, что криминологическая классификация видов и форм терроризма по определению не может быть единственной и окончательной, носить абсолютный характер, поскольку это предопределяется, во-первых, многогранностью самого явления - терроризма, что с неизбежностью предполагает наличие большого числа критериев для его классификации (по целям, мотивам, составу участников, способу совершения преступных акций, источникам финансирования и т.д.), во-вторых, разнообразием национальных его форм (например, терроризм европейский отличается от своего ближневосточного аналога) и, в-третьих, динамизмом, постоянной изменчивостью терроризма во времени (так, терроризм прошлого века отличается от его современных форм, хотя, несомненно, имеет и много общего). За основу классификации современного российского терроризма предлагается взять ценностно-целевой (идейный) критерий и выделить на его основе терроризм идейный, терроризм одиночек (включая лиц с психическими аномалиями) и так называемый криминальный терроризм. Однако, как уже указывалось, здесь наблюдается попытка расчленить черты терроризма, которые в своей совокупности и определяют его сущность (идеологическую направленность и криминальные последствия террористических действий). Причем в данном случае происходит смешение субъектных и субъективных криминологических характеристик (в субъекты преступления включаются в том числе и лица с психическими аномалиями, что само по себе, как правило, исключает обязательный умысел и, как следствие, собственно квалификацию деяния как терроризма).