Электронная форма декларирования
Содержание
Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров – одни из целей, которые ставятся Президентом, Правительством Российской Федерации перед бизнес сообществом и государственным аппаратом. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» – один из инструментов, применение которого позволит сделать работу госучреждений и предприятий эффективней.
В настоящее время в Российской Федерации проводится массовое внедрение информационно-комуникационных технологий в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Информатизация позволяет повысить прозрачность деятельности государственного аппарата, снизить бремя государственного регулирования для граждан, сократить нагрузку на бюджет. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении – мера, служащая исключительно цели повышения качества предоставления государственных услуг.
В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» Федеральной таможенной службой, в свою очередь, ведётся активная работа по внедрению и расширению практики применения электронного декларирования товаров и транспортных средств, в том числе с использованием сетей «Интернет», основной задачей которого является применение безбумажной технологии таможенного оформления и таможенного контроля в целях максимального сокращения времени прохождения таможенных процедур. Система электронного декларирования позволяет существенно упростить процедуру декларирования как таможенным органам, так и участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Среди множества средств коммуникации в современном мире можно выделить три наиболее распространенных способа общения между людьми, находящимися на расстоянии друг от друга: почта, телефон, мобильная связь. Проведём аналогию между видами декларирования товаров и общепринятыми способами коммуникации. Применительно к процессу таможенного оформления товаров, это может выглядеть следующим образом: «почта» – «традиционный» способ подачи грузовой таможенной декларации (ГТД) в бумажном виде, «телефон» - электронное декларирование посредством КПС «Электронное декларирование товаров и транспортных средств» (ЭД-1), «сотовая связь» - электронное декларирование с использованием сети «Интернет» (ЭД-2). Общеизвестно, что доля сотовой связи, среди всех возможных средств общения на расстоянии, является наибольшей. Соответственно, можно обоснованно предположить, что электронное декларирование товаров с использованием сети «Интернет» (доля которого неуклонно растёт), благодаря своему удобству, в ближайшем будущем займёт лидирующее положение среди иных видов декларирования.
Теоретические,
методологические и практические проблемы
нашли отражение в
Цель курсовой работы заключается в исследование внедрения и применения электронных форм декларирования товаров.
Поставленная цель находит свою конкретизацию в решении ряда взаимосвязанных задач:
- выявить теоретико-методологическое содержание понятия «электронного декларирования»,его применение;
- оценить перспективы внедрения internet технологий в таможенном сервисе.
Объектом исследования выступает электронная форма декларирования товара.
Предметом является таможенный сервис.
Данная
курсовая работа, состоит из трех глав,
введения, заключения и списка использованной
литературы.
Глава
I Средства электронного
декларирования
1.1
Правовая основа и техническая
готовность таможенных
органов Российской
Федерации к применению
электронного декларирования
Электронное декларирование - это процесс, который предусматривает предоставление таможенному брокеру, а затем, от него таможенному инспектору, совокупности всех сведений о товарах и транспортных средствах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде1. В идеале, эта информация должна поступать из-за рубежа, от поставщика товара. На основании этих данных, содержащихся более чем в одиннадцати документах, таможенный брокер может заранее, до прихода транспортного средства на таможенный терминал, подготовить электронную ГТД (ЭГТД). По сути дела - по приходу груза, если загрузка соответствует предварительно высланным документам, и отправитель не производил каких-либо изменений в номенклатуре товаров или их количестве, следовательно, мы имеем уже практически заполненную таможенную декларацию. Далее брокеру только остается внести туда сведения о транспортном средстве и в электронном же виде переслать на автоматизированное рабочее место таможенного инспектора. Сотрудник таможни проверяет сведения, заявленные в ЭГТД, и принимает решение о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Надо отметить, что в этом процессе используются документы, их электронный вид, которые носят как долгосрочный характер, например - контракты, так и документы только на данную поставку- инвойс, упаковочный лист, сертификаты и т.д. Это во много раз ускоряет подготовку ЭГТД. Кроме того, уйдя от бумажных носителей информации, мы ускоряем процесс таможенного оформления груза еще и за счет того, что теперь инспектору таможни нет необходимости перелистывать и изучать «гору» документов, входящих в комплект ГТД, при этом сверка данных, заявленных в ЭГТД, происходит в автоматизированном режиме. Процедура закрытия доставки груза происходит обычным образом2.
Здесь требуется ввести такое понятие как электронно-цифровая подпись (ЭЦП). В данном случае каждый брокер, который осуществляет электронное декларирование, имеет ЭЦП. Так же любой крупный грузополучатель имеет право получить ЭЦП, и декларировать товары от своего имени, не пользуясь услугами таможенного брокера, что сокращает его накладные расходы. Цифровая подпись придает ЭГТД статус юридического документа. Одновременно, инспектор таможни, который осуществляет таможенное оформление ЭГТД, так же имеет ЭЦП, которая аналогична личной номерной печати применяемой на бумажных носителях.
ЭЦП - это своеобразный электронный ключ доступа в то или иное место единой интегрированной сети. Если вкратце обрисовать процесс прохождения ЭГТД, то это выглядит так: у нас есть сервер брокера, есть удостоверяющий центр, который находится в ЦТУ, в региональных таможенных управлениях также находятся удостоверяющие центры. Обращение к удостоверяющим центрам происходит непосредственно с сервера таможенного брокера и таможенного поста. От брокера информация в электронном виде, подписанная ЭЦП брокера, попадает в удостоверяющий центр. Там проверяется подлинность ЭЦП брокера, который несет всю полноту ответственности за сведения, заявленные в ЭГТД и, если ЭЦП брокера подтверждается удостоверяющим центром, то ЭГТД пересылается на рабочее место таможенного инспектора. Инспектор проверяет поступившие сведения и принимает решение о возможности выпуска товаров. В случае возникновения каких-либо вопросов или неточностей в ЭГТД, инспектор может переслать эту ЭГТД, в обратной последовательности таможенному брокеру на доработку. Одним словом, взаимообмен информации осуществляется только через удостоверяющий центр. Так же существуют и другие средства защиты-аппаратные и программные.
Всемирная таможенная организация считает показателями высокого развития таможенной службы наличие современного законодательства. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) создал правовую базу, позволяющую использовать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода от стадии эксперимента к практическому применению электронного декларирования и практике управления рисками. Данные технологии направлены на обеспечение качественно нового уровня управления таможенной деятельностью, на максимальный перевод таможенной службы на электронные формы взаимодействия с участниками торговли.
Возможность декларирования электронным способом оговаривает ст. 124 ТК РФ, а также ст. 425, определяющая возможность представления документов на расстоянии с использованием телекоммуникационных систем.
В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» дано понятие документированной информации – «зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать» и информационных ресурсов – «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах». Также в данном законе в ст. 12 определен порядок отношения между пользователем и владельцем информационных ресурсов при предоставлении информационных ресурсов. «Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей (потребителей) информацией из информационных ресурсов на основе законодательства, уставов указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению». Положения закона не определяют порядок подачи электронных документов и меры ответственности. Но, как видно из ст. 12, эти пункты необходимо оговорить в заключаемых соглашениях по информационному обмену. Создание нормативно-правового обеспечения является наиболее важной частью создания системы и организации обменом электронными документами.
Внедрение
электронной формы
Электронные документы в системах электронного документооборота могут подтверждаться ЭЦП в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». В этом случае, юридическая сила ЭЦП признается только при наличии лицензионных программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию цифровой подписи3.
Основу внедрения новых информационных технологий составляет ЕАИС ФТС России, охватывающая на сегодняшний день все таможни и 92 % таможенных постов. Однако, изменение задач таможенной службы, перевод ее работы на электронное декларирование требует проведения существенной модернизации всех составляющих ЕАИС.
Программное
обеспечение современной
В регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления непосредственное активное участие в программе развития и внедрении системы предварительного информирования и электронного декларирования принимает Региональная ассоциация таможенных брокеров (РАТБ) «Северо-Запад».
В
соответствии с распоряжением руководителя
ФТС России от 19.05.2005 № 213-р при
осуществлении таможенных процедур
обработки предварительной
В соответствии с приказом ГТК России от 27.05.2004 № 619 «О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования» определен порядок включения в перечень таможенных органов, отвечающих установленным ФТС России техническим требованиям, для осуществления оформления в электронной форме задекларированного товара. В Северо-Западном таможенном управлении на 15.01.2006 достаточную техническую оснащенность имеют 16 таможенных органов. Для сравнения, на 01.10.2005 их было только пять5.
В целом на всей территории Российской Федерации в процессе развития системы электронного декларирования планируется в 2006 г. довести число оснащенных ею таможенных постов до 130, а в 2009 – до 500 постов.
Кроме
того, заранее должен быть определен
круг участников ВЭД, которым требуется
получение сертификата ключей ЭЦП,
обеспеченных информационными системами
и технологиями и средствами для
электронного декларирования.
1.2
Анализ международного
опыта электронного
декларирования
Как
показывает опыт зарубежных стран, именно
переход к электронному декларированию
является единственно верным направлением
совершенствования процедуры
Механизм прохождения таможенных формальностей в Японии основан на автоматизированной системе обработки сведений, необходимых для таможенных целей (NACCS), которая подразделяется на воздушную (air-NACCS) и морскую (sea-NACCS).
Эта автоматизированная компьютерная система связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД. Декларанту (лицу, подающему заявку на перемещение товара и соответственно его оформление) достаточно со своего рабочего компьютера ввести данные о наименовании товара, стране его изготовления, контрактной стоимости транспортировки и другие необходимые сведения. После этого система в соответствии с действующими ставками таможенных платежей, курсами валют определяет общую сумму, подлежащую уплате за ввозимый товар, и заносит полученные данные в память. Далее заявитель, получив результаты расчетов, имеет возможность еще раз их перепроверить, а также проверить правильность заполненной заявки (декларации), после чего подает команду на исполнение.
Получив команду на обработку заявки, система осуществляет первичную классификацию заявки и переводит ее в одну из трех категорий:
- «Без документов» или «Простая инспекция» (в случаях, когда товары не облагаются таможенными платежами, предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей либо соответствующие суммы уже автоматически списаны (перечислены) системой на счет таможенного органа).
- «Проверка документов».
-
«Проверка документов» и «
Критерии такой «избирательности» заложены в еще одну относительно самостоятельную систему – CIS (Customs Information System), куда стекается вся информация о перемещении товаров. CIS – это информационно-таможенная база данных (сведения об участниках ВЭД: результаты таможенного контроля, позволяющие судить о «добросовестности» участников ВЭД, перечни перемещаемых товаров, условия перемещения и другая необходимая информация). Таким образом, поданная изначально заявка, после первичной обработки и получения команды на исполнение направляется в базу данных CIS, которая и присваивает заявке соответствующую категорию.
В зависимости от категории заявки существуют различные сроки получения разрешений на выпуск товара. Разрешение выдается путем введения сотрудником таможенного органа соответствующей команды в систему NACCS. Как только разрешение считается действительным, оно сразу же появляется на дисплее вводного устройства декларанта. Если товар подлежит обложению таможенными платежами, разрешение передается, после того как система получит подтверждение уплаты (перечисления) необходимой суммы. Следовательно, если заявка была определена в первую категорию, то разрешение, например, на ввоз товара может появиться на дисплее сразу же после введения команды на исполнение (подтверждение заявки после ее проверки декларантом) Если система находит, что необходимо произвести проверку документов, то разрешение на выпуск будет получено только после такой проверки.
Аналогичная система действует и в США. Интересно, что именно американская система АКС (автоматизированная коммерческая система) является прототипом японской. Решение о создании в Японии NACCS – «мозгового центра» всей системы контроля прохождения грузами таможенных процедур, было принято на основе результатов изучения опыта США и других зарубежных стран. Американская система АКС состоит из нескольких подсистем:
- АМС (автоматизированная манифестная система) – обрабатывает данные погрузочных ведомостей – манифестов.
- АБИ (автоматизированная система брокерской информации) – обрабатывает заявки на импорт, подаваемые таможенными посредниками.
- Подсистема «Избирательность» – определяет категории заявок.
Таким образом, международный опыт электронного декларирования основан на использовании единых информационных центров, которые используют базы данных оформления, результатов ранее проведенных проверочных мероприятий, содержат информацию об участниках ВЭД. Эти же информационные центры осуществляют работу с рисками, а именно выполняют категоризацию поданных заявок на оформление. Влияние человеческого фактора сведено к нулю, так как система выдает не только рекомендации, но и контролирует их выполнение. Очень интересна работа по информированию и консультированию участников ВЭД с использованием того же информационного центра. Отличие при использовании информационного центра лишь в том, сколько ресурсов (информационных баз) при этом используется.
Построение
системы управления рисками и
широкое применение электронного декларирования
– длительный и трудоемкий период,
на который у таможенных служб развитых
зарубежных стран ушли десятилетия. Однако
мировая практика свидетельствует, что
правильно построенное электронное декларирование,
увязанное с системой управления рисками,
приводит к повышению собираемости платежей
и снижению количества нарушений, допускаемых
как импортерами, так и сотрудниками таможенных
органов.
Глава
II Внедрение электронного
декларирования в таможенных
органах Российской
Федерации
2.1
Особенности и
проблемы внедрения
электронного декларирования
в таможенных органах
Российской Федерации
Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия, как с субъектами внешнеэкономической деятельности, так и между государственными органами. Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами – один из недостатков существующего сегодня комплекса программных средств электронного декларирования.
При осуществлении электронного декларирования товаров в импортных операциях достаточным условием считается наличие нормативно-правовых документов ФТС (ГТК) России и готовых таможенных технологий, программного продукта с применением электронного декларирования. Для экспортных операций таких достаточных условий пока не определено7.
Необходимо внедрение единого электронного документооборота всех служб, через которые проходит как транспортное средство, так и товар. Например, данные о транспортном средстве, заезжающем на весы для контроля соблюдения весовых ограничений, контролируемых российской транспортной инспекцией, должны автоматически пересылаться должностному лицу таможенного органа приграничного пункта пропуска и использоваться для помещения товара под процедуру ВТТ и выявления риска (характер груза, весовые характеристики, информация о перевозчике, получателе). Это позволит пресечь схему, при которой должностные лица таможенных органов могут не оформить процедуру ВТТ.
Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования препятствуют следующие факторы:
Непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов.
Недостаточный уровень подготовки должностных лиц таможенных органов, внедряющих и обеспечивающих поддержку информационных технологий, и использующих их при выполнении должностных обязанностей.
Отсутствие доступа таможенных органов к информации, содержащейся в базах данных разрешительных документов, выданных контролирующими государственными органами.
Недостаточный уровень развития информационных систем, обеспечивающих безбумажные технологии при выполнении других таможенных процедур (внутренний таможенный транзит, использование предварительного декларирования, контроль за уплатой таможенных платежей, применение системы управления рисками и т.д.), а также при взаимодействии структурных подразделений таможенного органа, предусматривающих электронный документооборот.
Необходимо принимать во внимание возможность дискредитации идеи электронного декларирования недобросовестными участниками ВЭД. В Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые основания нормативно установить критерии для отбора лиц, которые могут декларировать товары в электронной форме. В связи с этим необходима организация эффективного контроля на базе системы управления рисками за лицами, применяющими электронную форму декларирования, с использованием услуг таможенных брокеров, получившими электронную цифровую подпись.
Взаимосвязанная и комплексная реализация информационных технологий во все элементы деятельности таможенного органа и при осуществлении таможенных процедур станет в перспективе основой для создания «Электронной таможни (E-Customs)» в рамках «электронного правительства», предусмотренного Концепцией использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 г.
Работа
с СУР и электронным
2.2
Технология совместного
использования электронного
декларирования и системы
управления риалами
Целью объединения двух стратегических направлений развития таможенных технологий – электронного декларирования и оценки риска – является ускорение таможенного оформления (за счет применения единого документооборота всеми участниками процесса) и повышение эффективности контроля8.
Учитывая планы ФТС России по внедрению электронного декларирования, в скором будущем оформление электронных деклараций для всех участников ВЭД будет не привилегированной, а доступной для большинства процедурой. На данный момент эта процедура применима только к крупным импортерам, с проверенной репутацией, поэтому пока так остро не возникает вопрос совмещения этих двух направлений совершенствования таможенного оформления и контроля. Однако с ростом объемов электронного декларирования применение при этом процессе системы управления рисками станет насущной необходимостью.
Совместное использование электронного декларирования и системы управления рисками в основе своей должно строиться на прозрачности не только участника ВЭД, но и процесса оформления в соответствующем подразделении таможенного органа. Рассмотрим схему совместного использования электронного декларирования и управления рисками.
Сформированная декларантом СДС, подтверждается его ЭЦП, архивируется и передается в подсистему таможенного органа.
В региональном узле СДС автоматически разархивируется, после чего проверяется подлинность ЭЦП декларанта. На этом этапе обязательно должны использоваться справочники аналитического центра, информационные ресурсы которого объединили бы как справочный и аналитический материалы ФТС России и РТУ. В случае успешной проверки ЭЦП декларанта СДС загружается в базу данных и в автоматическом режиме проводится форматно-логический контроль электронной ГТД. В случае успешного прохождения ФЛК региональный узел обработки регистрирует СДС с присвоением ей уникального идентификационного номера и указанием на наличие или отсутствие риска.
В качестве информационных ресурсов для выявления рисковых поставок могут использоваться:
1. На уровне таможни:
- база данных электронных уведомлений;
- справочник «Данные по таможенным правонарушениям»;
- электронный справочник пропускной способности СВХ,
- электронный справочник степени загрузки транспортного средства.
2.
На уровне регионального
-
справочник «Перевозчики-
- справочник «Реестр складов временного хранения»;
- база данных региональных МНС России.
3. На уровне ФТС России:
-
справочник «сертификаты
-
справочник «сертификаты
- справочник «Импортный тариф и примечания по импортному тарифу»;
- справочник «Среднеконтрактные цены»;
- другие информационные ресурсы, такие как список организаций, подпадающих под критерии «фирм-однодневок».