Электронное декларирование. 8

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова  филиал

Российской  таможенной академии

______________________________________________

Кафедра организации таможенного контроля 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

на тему: «Электронное декларирование» 
 

              Выполнил: студент 4-го курса  
              очно-заочной (вечерней)

              формы обучения

              факультета  таможенного дела,

                группа 4511-в Сергеева К.Ю.

              Подпись   

            Научный руководитель: 
            М.Н. Коробкова,

              старший преподаватель

              Оценка 

              Подпись 

              «___»    2011 г. 
               

Санкт-Петербург

2011

 

Оглавление.

Введение ------------------------------------------------------------------------ 3

Глава I.Теоретико-правовые основы электронного декларирования.

    1. Характеристика нормативно-правовой базы электронного

декларирования --------------------------------------------------------------------------- 5

    1. Понятия и условия электронного декларирования --------------------------- 8

Глава II. Особенности электронного декларирования.

2.1 Этапы развития электронного декларирования ------------------------------- 11

2.2 Плюсы и  минусы электронного декларирования ----------------------------- 19

Заключение -------------------------------------------------------------------- 28

Список использованных источников ------------------------------------ 30 
Введение.

      На  современном этапе развития таможенных органов, наиболее важным является достижение баланса эффективности таможенного контроля и содействия развитию международной торговли. Достижению данной цели способствует и внедрение электронного декларирования.

      Система электронного декларирования ФТС России как информационный сервис, доступный для участников ВЭД, функционирует с 2008 года на основании приказа ФТС от 24 января 2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».

      Сегодня электронное декларирование является одним из основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники ВЭД. Использование технологий электронного декларирования должно существенно облегчить труд декларантов, минимизировать количество документов на бумажных носителях, а главное, сделать оперативным и прозрачным обмен документами и сведениями между участником ВЭД и таможней.

      Вопрос  внедрения технологий электронного декларирования чрезвычайно важен и интересен. В этой связи необходимо проанализировать международный опыт применения технологий электронного декларирования, имеющуюся нормативную правовую базу по данному вопросу, а главное, подвести итоги применения электронных технологий в российской таможенной практике.

      Цель  курсовой работы – выявить особенности  электронного декларирования.

      Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- дать характеристику  нормативно правовой базе электронного декларирования

- изучить понятия  и условия электронного декларирования

- рассмотреть  этапы развития электронного  декларирования

-  дать оценку  электронного декларирования.

 

Глава I. Теоретико-правовые основы электронного декларирования.

    1. Характеристика нормативно-правовой базы.

     Декларирование  товаров в электронной форме  осуществляет на основании ст. 181 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, а также соответствии с приказом ФТС РФ от 14.07.2010 N 1331 «О внесении изменения в приказ ГТК России от 30.03.2004 N 395»

     Нормативно-правовая база, регулирующая  электронное  декларирование:

     Приказ  ФТС России от 07 июля 2010 г. № 1274 «О вводе  в эксплуатацию первой очереди комплекса программных средств «Портал электронного представления сведений»

     Приказ  ФТС России от 29 декабря 2008 г. № 1684 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230»

     Приказ  ФТС России от 17 декабря 2008 г. № 1618 «  О внесении изменений в приказ ФТС России от 17 ноября 2008 г. № 1430»

     Приказ  ФТС России от 17 ноября 2008 г. № 1430 «О поэтапном внедрении комплекса программных средств пограничного пункта пропуска в таможенных органах Российской Федерации»

     Приказ  ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230 «Об  утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации»

     Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. №52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" 1

      Приказ  ФТС России от 18 октября 2010 г. № 1922 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 29 июня 2010 г. № 1246»

      Приказ  ФТС России от 29 июня 2010 г. № 1246 «О внедрении  комплекса программных средств пограничного пункта пропуска в таможенных органах Российской Федерации»

      Приказ  ФТС России от 07 июля 2010 г. № 1274 «О вводе в эксплуатацию первой очереди комплекса программных средств «Портал электронного представления сведений»

      Приказ  ФТС России от 29 декабря 2008 г. № 1684 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230»

      Приказ  ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230 «Об  утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации»

      Приказ  ФТС России от 24 января 2008 г. №52 "О  внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет"

      Приказ  ГТК РФ от 30.03.2004 N 395 (ред. от 14.07.2010, с  изм. от 03.12.2010) "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме"

Приказ ФТС  РФ от 24.05.2007 N 646 (ред. от 11.02.2009) "Об утверждении  Порядка включения таможенных органов  в Перечень таможенных органов, имеющих  достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования"

     Приказ  ФТС России от 10 марта 2006 г. №192 "Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации"

     Приказ  ФТС России от 31 января 2005 г. N 64 "О  решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 "О программе развития и внедрения  в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств"

     Письмо  ОАО "НИЦ ЭТУ" начальнику Главного управления информационных технологий ФТС России Ухлинову Л.М. "О стоимости работ по установке и настройке подсистемы декларанта КПС "ЭДТ и ТС".2

 

    1. Понятие и условия электронного декларирования.
 

      Идея  электронного декларирования возникла относительно недавно, лет 20-25 лет назад. Впрочем, по современным меркам это  довольно длительный срок, ведь нынешние темпы развития бизнеса и IT-технологий требуют быстрой и адекватной реакции на все изменения. Это касается  как участников рынка, так и разработчиков ПО и законодателей.

      В начале 80-х годов прошлого столетия электронная форма декларирования стала активно развиваться в США, а затем в Японии. Европейские страны также работали в этом направлении.  Важнейшим фактором в плане совершенствования нового подхода в таможенной сфере стало развитие веб-технологий. 

      Сегодня практически все страны Европы имеют  собственные системы ЭД. Однако их взаимосвязь, обеспечивающая прозрачность обмена данными и упрощение таможенных и торговых операций, реализована пока не до конца. То же самое можно сказать и о других  регионах мира.

      Поэтому задачи стандартизации и интеграции средств электронного декларирования сегодня наиболее актуальны. Их решением серьезно занимаются как национальные, так и международные организации, в том числе и ВТО.

      Сейчас  в России наблюдается стабильный рост объема внешнеэкономических операций, а значит, растет и поток документации через таможню. При этом, вне зависимости от объемов экспорта, таможенная служба обязана обеспечить оперативное оформление товаров. А поскольку увеличивать количество сотрудников невыгодно, то единственным выходом является переход на электронный документооборот.

      К тому же пример соседствующих с Россией европейских стран, имеющих многолетний опыт применения ЭД, и возможность сотрудничать с ними в этом направлении, уже давно подтверждает необходимость и неизбежность освоения новой технологии. Однако специфика развития экономики и законодательства несколько задержала появление IT-решений.

      Первым  толчком можно считать принятие в 2002 году  федерального закона «Об электронной цифровой подписи» (ЭЦП). С этого момента цифровая подпись фактически приравнивается к личной. А значит, открылась возможность для передачи таможенных деклараций с ЭЦП.

      Электронная форма таможенного декларирования не применятся в одном из следующих случаев:

  1. При таможенном декларировании товаров, для которых установлены специальные места таможенного декларирования.
  2. При таможенном декларировании:
  • ввозимых подакцизных товаров, подлежащих лицензированию(или) маркировке акцизными (специальными) марками;
  • товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.

     Электронное декларирование осуществляется путем:

  • подачи в электронной форме сведений, подлежащих указанию письменной таможенной декларации на бланках формы ТД 1 (ТД) или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного явления;
  • представления электронных документов и их описи, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в соответствии с выбранным таможенным режимом.

     Электронная таможенная декларация подписывается электронной цифровой подписью.

     Возможно электронное декларирование путем подачи предварительной, неполной, временной и периодической электронной таможенной декларации.

     Проверка  электронной декларации проводится с использования информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее приятия.3

     Допускается однократное представление электронных документов в (в том числе до подачи первой электронной декларации), используемых в дальнейшем для декларирования различных партий товаров. Указанные документы имеют название электронных долгосрочных документов, подлежат включению в электронный архив.

     Электронному  архиву присваивается индивидуальный номер, отравляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу не представляются.

 

Глава II.  Особенности электронного декларирования.

2.1 Этапы  развития электронного декларирования. 

      Переход к электронной форме декларирования существенно облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможней, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент.

      Электронное декларирование подразумевает внедрение и реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи (ЭЦП).

      Электронные документы в системах электронного документооборота могут подтверждаться ЭЦП в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". В этом случае, юридическая сила ЭЦП признается только при наличии лицензионных программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию цифровой подписи.

Цели реализации электронного декларирования:

1. Внедрение безбумажной технологии;

2. Ускорение  и формализация процедур ТО  и ТК;

3. Сведение к  минимуму контакта субъекта ВЭД и инспектора;

4. Проведение  таможенных процедур в режиме  удаленного доступа;

5. Ускорение  процедуры уплаты таможенных  платежей;

6. Снижение денежных  затрат, связанных с таможенным оформлением.

      Электронная форма декларирования обеспечивает автоматическую обработку заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

      Применяемая в настоящее время технология обеспечивает подключение абонентского пункта брокера (декларанта) к ЕАИС и информационный обмен по выделенному каналу связи на уровне таможенного поста. Программные средства используются для проведения начального и заключительного этапов основного таможенного оформления должностными лицами структурных подразделений таможенного органа. Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств осуществляется в рамках штатных программных средств систем таможенного оформления и контроля. На завершающем этапе основного таможенного оформления электронная грузовая таможенная декларация (ГТД) передается в программные средства электронного декларирования для окончательного оформления электронных и текстовых выходных документов.4

      Основными проблемами, препятствующими применению и развитию данной технологии (ЭД-1), явились: реализация достаточно затратного решения для участника ВЭД, а также отсутствие возможности интеграции используемой им информационной системы и информационной системы таможенных органов, с одной стороны, и программных средств электронного декларирования и систем таможенного оформления и контроля - с другой.

В отношении программного обеспечения в системе предварительного информирования предусмотрены 4 портала: “Грузоотправитель”, “Граница”, ”Декларант”, “Инспектор”. В практике же электронного декларирования задействованы 2 портала: “ Декларант” и “Инспектор”. В связи с этим пока не применима система предварительного информирования, т.е. возможности получить сведения о товаре заранее путем ознакомления с коммерческими и транспортными документами в электронной форме. Это позволило бы декларанту заранее подготовить комплект документов для подачи в таможенный орган не дожидаясь прибытия груза в таможню назначения.

      Согласно  действующим нормативным актам, в электронном виде декларант пересылает в таможенный орган минимальный комплект документов, составляющий совокупность документов сделки (СДС), в который входят: ГТД, ДТС и опись документов. Инспектор, при необходимости, может запросить дополнительные документы: TIR, CMR, контракт, инвойс и др.

      Обеспечивая некоторую прозрачность и простоту оформления, декларирование в электронной форме, тем не менее, ставит инспекторов и участников ВЭД в непосредственную зависимость от надежности, продуманности и бесперебойной работы программно-аппаратного обеспечения.

      Необходимым условием является и совмещение с  банковскими и налоговыми программами в целях учета паспортов сделок возврата НДС.

Дальнейшему развитию и внедрению в таможенных органах  Российской Федерации электронной формы декларирования (ЭД-1) препятствуют следующие факторы:

- Невозможность  реализации, на данный момент, эффективной системы межведомственного информационного взаимодействия (МИАИС).

- Значительный  временной и административный  период нерегламентированный руководящими документами, связанный с открытием абонентского пункта, получения электронной цифровой подписи, получением разрешения на применение системы «электронного представления сведений (электронное декларирование) через сети общего доступа Интернет.

- Отсутствие  популяризации и мотивировки  внедрения в брокерских фирмах  и у участников ВЭД системы  «Электронное представление сведений».

      Одним из элементов системы электронного декларирования является предварительное информирование. Европейский союз с 1 января 2011 года вводит обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS) .(2) Законодательством таможенного союза в отличие от стран Европейского союза на сегодняшний день не определены случаи обязательного предоставления таможенным органам предварительной информации. Согласно части 3 статьи 42 ТК ТС случаи и порядок предоставления предварительной информации определяются в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза. Однако в связи с введением обязательного предварительного информирования в странах ЕС транзит товаров между территорией Калининградской области и остальной территорией Российской Федерации будет возможен только при обязательном представлении предварительной информации о товарах в таможенные органы ЕС.

      Условно технологии электронного декларирования в зависимости от этапов становления  данной системы имеют следующую  классификацию: ЭД-1 и ЭД-2 (электронное  декларирование посредством сети Интернет). Электронное декларирование дает таможенным органам возможность осуществлять удаленный выпуск товаров, что также является одним из главных достижений таможенной службы. В рамках выставки «Таможенная служба 2010», проводимой 21 октября 2010 года, говорилось о планах реализации технологии ЭД-3, представляющей собой интеграцию платежной системы «Зеленый коридор» в технологию электронного декларирования. Здесь следует отметить, что помимо платежной системы «Зеленый коридор» осуществляет работу платежная система «Таможенная карта» .

      Основным  документом, регламентирующим вопросы  электронного документооборота в России, является Федеральный закон от 10.01.02 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Таможенное декларирование в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено частью 3 статьи 179, а также частью 5 статьи 180 Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС). Согласно части 5 статьи 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 статьи 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных способах передачи информации. Таким образом, новое таможенное законодательство позволяет таможенным органам и участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении таможенных операций.

      В соответствии с Федеральной целевой  программой «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», в настоящее время осуществляется перевод в электронный вид процесса предоставления государственных услуг по выдаче документов, связанных с таможенным оформлением товаров. Кроме того, 27 августа 2010 года Президент России Д.А.Медведев поручил Правительству РФ с 1 января 2011 года обеспечить переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях. Вместе с тем, в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной и электронной форме.

      Нововведения, связанные с использованием электронного декларирования в РФ, стали внедряться несколько лет назад. Заместитель председателя ФТС России Леонид Лозбенко в своем выступлении 15-16 октября 2004 г. в штаб-квартире Всемирной таможенной организации в Брюсселе (Бельгия) на международном деловом форуме «Таможенный кодекс России: новый этап на пути к ВТО» сделал акцент на двух приоритетных принципах взаимодействия таможни и бизнеса: предварительном предоставлении информации из страны отправления и электронном декларировании внутри России. Однако вплоть до начала 2010 года доля таможенных деклараций, выпущенных в электронном виде, в общем количестве оформленных в РФ таможенных деклараций была незначительна. В своем докладе на заседании «круглого стола» в Государственной Думе 11 ноября 2010 года Статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Константин Чайка приводит следующие цифры: если в начале 2010 года в электронном виде оформлялось 13,8 % всех деклараций (в том числе 2,6 % в сети интернет), то в начале ноября доля электронного декларирования достигла 43% (в том числе 39% в сети интернет). Очевидно, что резкий скачок количества оформляемых электронных деклараций произошел только в 2010 году.

      Электронное декларирование – это создание электронной копии грузовой таможенной декларации (ГТД), сброс в автоматизированную систему с помощью специальных каналов связи, регистрация, прохождение через форматно - логичический контроль, с целью выявления ошибок и несоответствий. Конечным этапом электронного декларирования является выпуск товара. Достаточно долгое время  подключение к системе требовало наличие прямых каналов связи и дорогостоящего оборудования для подключения к таможне. На смену устаревшей системе пришли новые технологии - электронное декларирование ЭД-2.

      Система электронного декларирования ЭД-2 ФТС России как информационный сервис, доступный для  участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), функционирует с 2008 года на основании приказа ФТС от 24 января 2008 N 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».

      Порядок подачи ГТД в электронной форме выглядит следующим

образом:

1. Специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ГТД и других документов, необходимых при таможенном оформлении, подписывает документы своей электронно цифровой подписью (далее – ЭЦП) и отправляет в ГНИВЦ ФТС России.

2. Происходит пересылка пакета документов из ГНИВЦ ФТС России в базу данных регионального таможенного управления

3. Там ГТД и другие документы проходят первичный форматный контроль.

4. После чего документы поступают на таможенный пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ГТД.

5. После начала таможенного оформления от таможни может прийти запрос на дополнительные документы. В ответ необходимо будет подготовить и отправить электронный документ

6. В случае необходимости проведения досмотра, таможня присылает уведомление о досмотре, получение которого надо будет подтвердить. После проведения досмотра декларанту высылается акт досмотра.

7. Сообщение о завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) поступает, проходя обратно по таможенным каналам, к участнику ВЭД.

декларирования  через сеть Интернет, позволяющий участникам ВЭД воспользоваться технологиями в области передачи электронных данных для целей таможенного оформления.