Электронное декларирование товаров как фактор совершенствования таможенной сферы в Республике Беларусь
Министерство образования Республики Беларусь
Белорусский Государственный Университет
Исторический факультет
Кафедра источниковедения
Шавердо Артур Чеславович
Электронное декларирование товаров как фактор совершенствования таможенной сферы в Республике Беларусь
Дипломная работа студента 5 курса дневного отделения
Направление специальности: Документоведение (защита информации)
Научный руководитель: старший преподаватель
В. А. Латышева
____________________
(подпись)
«__»_____________2011 г.
Минск, 2011
Оглавление
Введение
Глава 1 Система электронного декларирования информационных таможенных систем Республики Беларусь
Глава 2 Основные взаимодействиях в области информационных технологий в таможенной сфере на межгосударственном уровне.
Глава 3 Совершенствование системы электронного декларирования товаров и перспективы развития информационных технологий в таможенной сфере
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Введение
Использование информационных технологий является неотъемлемой составляющей в реализации современной таможенной политики. Особую роль информационных технологий в таможенной политике подчёркивает тот факт, что в Таможенном кодексе Союзного государства [6] уделено большое значение информационным технологиям.
Вопросы информатизации общества, создания электронного правительства, организации электронной торговли в последние десятилетия вышли из сферы обсуждения в отдельных странах и рассматриваются на международных форумах руководителями крупнейших стран мира.
Интеграция в глобальную экономику сегодня в немалой степени зависит от уровня развития информационно-коммуникационных технологий, в том числе в таможенной сфере. Яркии пример введение с 1 января 2010 гола в странах Европейского союза обязательного предварительного электронного декларирования транзитных товаров, а с 1 января 2011 года всех товаров, вступление в силу Таможенного кодекса Союзных государств.
На высшем уровне диалог с Евросоюзом в области электронного обмена таможенными документами ведет Российская Федерация, так как имеет больше торговых отношений с этими странами. Республика Беларсь также неоднократно выступала с инициативой по организации предварительного электронного и информационного обмена со странами ЕС, который ввели с 1 января 2011 года.
За последние годы белорусская таможня достигла значительного развития в применении передовых IT-технологий, преследуя основную цель таможенного администрирования ускорение и упрощение таможенных процедур.
На данный момент таможенными органами ведётся огромная работа по совершенствованию и развитию электронного декларирования. Однако следует отметить что в Европе на порядок лучше поставлена работа таможенных органов с использованием новейших технологий.
Перспективы электронного декларирования определены рамках проекта "Электронная таможня". Это развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры таможенных органов, а также органов государственного управления и участников внешнеэкономической деятельности, повышение качества и доступности предоставляемых информационных услуг. "Электронная таможня" будет интегрироваться с информационными ресурсами банковской системы, государственных органов, информационными системами зарубежных таможенных служб.
Цель: Рассмотреть систему электронного декларирования товаров в таможенных органах Республики Беларусь.
Задачи работы:
Выявить принципы работы системы электронного декларирование товаров на таможнях Республики Беларусь.
Изучить основные взаимодействиях в области информационных технологий товаров на международном уровне.
Определить развитие и перспективы электронного декларирования.
Курсовая работа написана на основе следующих источников: Таможенный кодекс таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан [6]; Таможенный кодекс Республики Беларусь [5], который в связи с внедрением системы электронного декларирования, претерпел серьёзные изменения; Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи» [4]. Постановление Совета министров Республики Беларусь «Об особенностях таможенного декларирования товаров [2]; постановление Государственного таможенного комитета «О порядке таможенного оформления и контроля товаров в случае их декларирования в электронной форме [1]. Указ президента Республики «О статусе «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности»[7]. Постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь «О форме и порядке оформления таможенных документов, представлении таможенных и иных документов таможенным органам и порядке регистрации таких документов»[9]. Эти законодательные акты регулируют отношения в области связанных с электронным декларированием товаров как внутри Республики Беларусь, так и в отношении белорусских товаров находящихся на территории других стран.
Теоретические и практические аспекты функционирования системы электронного таможенного декларирования рассматривались в работах белорусских исследователей. Процесс внедрения и использования системы электронного декларирования рассматривает в своих работах начальник Управления информационных технологий, таможенной статистики и анализа Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Л. Кузьмич [13]. Тенденции развития электронного декларирования анализируются руководителем Центра исследования проблем управления инвестиционными и предпринимательскими рисками ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси» кандидатом экономических наук Г. Гриц [11,12].
Кроме того, использовались Интернет ресурсы: Белорусское телеграфное агентство [16]. Информационный интернет-портал Республики Беларусь [19]. Интернет-портал официального телевидения Республики Беларусь [22]. На информационных порталах представлена информация о развитии электронного декларирования товаров, международное сотрудничество в области информационных технологий в таможенной сфере, материалы конференций связанных с перспективами развития передовых технологий в таможенной сфере Республики Беларусь и стран ближнего зарубежья. На официальных Интернет порталах государственных комитетов Белоруссии, Латвии, Литвы [17], [18], [21]. Представлены материалы касающиеся сотрудничества с соседними странами в области передовых технологий, описание рабаты и характеристики системы электронного декларирования товаров каждой из страны.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы. Во введении определяются основные цели и задачи работы, рассматриваются источники и литературы по данному вопросу. Первая глава посвящена рассмотрению вопросов связанных с роботой системы электронного декларирования в Беларуси,
Во второй главе анализируется взаимодействия в области информационных технологий в таможенной сфере.
В третьей главе рассматривается история развития системы электронного декларирования товаров, о совершенствования этой системы, и перспективы развития информационных технологий в таможенной сфере.
Глава 1 Система электронного декларирования информационных таможенных систем Республики Беларусь
Сегодня, в век информационных и компьютерных технологий, информация является основным двигателем социального прогресса. Компьютеризация проникает во все сферы жизнедеятельности общества, что, в свою очередь, приводит к изменениям в области коммуникаций и становится неотъемлемой частью нашей повседневной жизни.
Электронный обмен данными оказывает значительное влияние на экономику и политику. В нем участвуют органы государственной власти, коммерческие и некоммерческие организации, а также граждане в своих официальных и личных отношениях.
Использование электронного документа для многих юридических и физических лиц стало нормой и находит все более широкое применение в практике субъектов предпринимательской деятельности. Информационные технологии такие например как электронное декларирование товара предоставляют большие возможности для ведения бизнеса.
Электронное декларирование – это информационный обмен электронными документами между автоматизированными системами различных органов госуправления и субъектов хозяйствования в формализованном виде[6].
В рамках программы построения интегрированной телекоммуникационной сети пограничной и таможенной служб Беларуси выполнена полномасштабная модернизация телекоммуникационных сетей объектов таможенной инфраструктуры. Организованы высокоскоростные каналы связи.
Динамика роста числа оформленных электронных документов за 10 месяцев 2009 года подтверждает заинтересованность экспортеров: в марте – всего 1,5 %, около 40 % – на конец июля и, как уже отмечалось, более 75 % – в середине октября. Причем в ряде регионов данный показатель превысил 90 %, в настоящее время эти показатели превышают 90 % рубеж. Это связано преимуществом декларирования товара в электронной форме, в отличии от традиционных форм декларирования[12].
Таможенное оформление товаров с использованием декларирования в электронной форме может применяться только лицами, обладающими статусом «Добросовестный участник ВЭД» в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, не подлежащих обложению вывозными таможенными пошлинами и в отношении которых не применяются ограничения по основаниям экономического либо неэкономического характера, установленные законодательством Республики Беларусь. В случае декларирования товаров в электронной форме декларант обязан сделать следующее:
- оплатить таможенные сборы за таможенное оформление;
- произвести загрузку товаров в транспортное средство;
- наложить на транспортные средства полученные от таможенного органа средства идентификации;
- разместить товары в зоне таможенного контроля[ 13];
Представить таможенным органам следующие электронные документы, соответствующие требованиям законодательства Республики Беларусь об электронных документах: грузовую таможенную декларацию (далее – ЭГТД) и документ таможенного транзита (далее у ЭДТТ), подписанные электронной цифровой подписью. ЭГТД и ЭДТТ (далее Т документы, необходимые для таможенных целей), посредством электронного обмена информацией представляются декларантом в пункт таможенного оформления (далее – ПТО), где будет производиться таможенное оформление[там же].
Субъект хозяйствования должен приобрести соответствующее программное обеспечение. Сейчас оно стоит около 2 миллионов рублей. Кроме того, на электронные документы субъект должен накладывать свою электронно – цифровую подпись, которая бы идентифицировалась таможенными органами. То есть таможенные органы должны точно знать, от кого пришел документ. Должен быть закуплен т.н. носитель ключевой информации. Он стоит около 230 — 240 тысяч рублей[ ]. Общая стоимость не является крупной суммой, так как организация экономит намного больше, в связи с уменьшение энергетических и временных затрат связанными с оформлением товара на таможенном посту.
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство[15].
Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии таможенного союза.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств – членов таможенного союза. Этого вполне достаточно, так как даёт полную информацию о характере товара.
В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются настоящим Кодексом или решением Комиссии таможенного союза[16].
Подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено настоящим Кодексом, решением Комиссии таможенного союза либо законодательством государств – членов таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии таможенного союза.
Поступление в ПТО ЭГТД и ЭДТТ является уведомлением таможенного органа о размещении товаров в зоне таможенного контроля. После поступления на рабочую станцию должностного лица, производящего таможенное оформление и таможенный контроль, документов, необходимых для таможенных целей, данное лицо с помощью программных средств осуществляет проверку на подлинность электронной цифровой подписи лица подписавшие данные документы, и после успешной завершения такой проверки осуществляет проверку на правильность заполнения полей и соответствие форматов данных документов формату, установленному нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее форматно-логический контроль)[12].
В случае выявления ошибок при проведении форматно-логического контроля либо несоответствия электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) лица, подписавшего документы, лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту электронное сообщение, содержащее информацию о недостоверности электронной цифровой подписи либо перечень ошибок.
В случае успешного прохождения форматно-логического контроля и соответствия ЭЦП лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, присваивает ЭГТД регистрационный номер и направляет декларанту регистрационный номер данной ЭГТД, заверенный электронной цифровой подписью лица производящего таможенное оформление и таможенный контроль.
С момента присвоения ЭГТД регистрационного номера она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Заявление в ЭГТД недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме либо иных сведений, необходимых для таможенных целей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь[14].
После присвоения ЭГТД регистрационного номера должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, осуществляет автоматизированную проверку соответствия сведений, указанных в ЭГТД, на предмет соответствия таких сведений ограничениям по основаниям экономического либо неэкономического характера, а также требованиям тарифного регулирования, установленным законодательством Республики Беларусь. При выявлении на этапе проверки ЭГТД ошибок, не позволяющих выдать свидетельство о помещении товаров под таможенный режим экспорта, программный продукт формирует электронное сообщение, содержащее информацию о невозможности продолжения оформления, которое подписывается ЭЦП должностного лица, производящего таможенное оформление и направляется декларанту. При этом проверка ЭДТТ не производится. После устранения ошибок весь пакет документов подается за новыми регистрационными номерами декларанта.
При наличии информации, полученной в рамках системы анализа и управления рисками, должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, принимает решение о проведении таможенного досмотра товаров либо иных операций таможенного контроля. Проведении таможенного досмотра товаров либо иных операций таможенного контроля должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту электронное сообщение о времени и месте проведения таможенного досмотра товаров, заверенное электронной цифровой подписью должностного лица, производящего таможенное оформление и таможенный контроль[15].
В случае выявления при проведении таможенного досмотра несоответствия количества товаров, указанных в ЭГТД, фактическому количеству товаров либо при выявлении товаров, не указанных в ЭГТД, должностным лицом, производящим таможенное оформление таможенный контроль, принимается решение об отказе в выдаче свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим, а также предпринимаются иные действия, предусмотренные законодательством.
В случае успешного завершения автоматизированной проверки соответствия сведений, указанных в ЭГТД, а также после осуществления контроля полноты и своевременности уплаты таможенных сборов за таможенное оформление путем проверки наличия денежных средств на счетах таможенного органа, а также сравнения реквизитов платежного документа, указанного в ЭГТД, с реквизитами платежного документа в базе данных системы учета движения таможенных платежей должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, выдает свидетельство о помещении товаров под таможенные режимы, после чего направляет декларанту выданное свидетельство, заверенное своей электронной цифровой подписью[11].
Должностное лицо таможенного органа после выдачи таможенного свидетельства о помещении товаров под таможенные режимы, распечатывает копию внешнего представления основного листа ЭГТД на бумажном носителе (лист формата А4 по форме ТД-1 бланка «Грузовая таможенная декларация»). Распечатанная копия ЭГТД заверяется оттиском личной номерной печати должностного лица, производившего таможенное оформление и таможенный контроль, и подшивается в пункте таможенного оформления в дело постоянного хранения «Свидетельства о помещении товаров под таможенный режим, выданные в ПТО» в порядке возрастания номеров свидетельств. Это позволяет уменьшить вероятность подделок.
После выдачи свидетельства о помещении товаров под таможенные режимы должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, на своей рабочей станции с помощью программных средств осуществляет проверку на подлинность электронной цифровой подписи лица, подписавшего ЭДТТ, и после успешного завершения такой проверки открывает ЭДТТ, осуществляет его форматно-логический контроль, а также контроль в рамках системы анализа и управления рисками, что даёт полную оценку о правомерности перемещение данного типа товара через границу[8].
В случае выявления ошибок при проведении форматно-логического контроля либо несоответствия электронной цифровой подписи лица, подписавшего документы, лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту заверенное ЭЦП электронное сообщение, содержащее информацию о недостоверности электронной цифровой подписи либо перечень ошибок.
При выявлении на этапе проверки ЭДТТ (после выдачи свидетельства о помещении товаров под таможенные режимы ошибок, не позволяющих выдать разрешение на таможенный транзит, программный продукт формирует электронное сообщение, содержащее информацию о невозможности продолжения оформления, которое подписывается ЭЦП должностного лица, производящего таможенное оформление и направляется декларанту.
После устранения ошибок декларант заново подает на оформление пакет документов, содержащий подписанное электронной цифровой подписью таможенных органов свидетельство о помещении товаров под таможенными режимами и номер этого свидетельства, полученные ранее от таможенного органа, а также исправленную ЭДТТ, подписанную электронной цифровой подписью декларанта. Таможенное оформление в этом случае начинается с этапа проверки ЭДТТ. В случае оработки информации в рамках системы анализа и управления рисками и принятия решения о проведении таможенного досмотра товаров либо иных операций таможенного контроля должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, направляет декларанту электронное сообщение о времени и месте проведения таможенного досмотра товаров, заверенное электронной цифровой подписью должностного лица, производящего таможенное оформление и таможенный контроль[10].
После выдачи разрешения на таможенный транзит, данный документ, подписанный электронной цифровой подписью лица, производившего таможенное оформление и таможенный контроль, направляется декларанту и в пункт ввоза/вывоза, через который будет осуществлен вывоз товаров за пределы таможенной территории Республики Беларусь. Декларанту направляется также копия внешнего представления ЭДТТ в PDF-формате с нанесенным штрих-кодом для последующей печати и предъявления в пункте ввоза/вывоза.
Должностное лицо таможенного органа после выдачи разрешения на таможенный транзит распечатывает копию внешнего представления ЭДТТ на бумажном носителе для передачи в отдел контроля доставки товаров таможни отправления для хранения в деле «Разрешения на таможенный транзит, выданные в ПТО[10].
После поступления декларанту ЭГТД, а также ЭДТТ транспортные средства могут убыть из зоны таможенного контроля в направлении пункта ввоза/вывоза, указанного в ЭДТТ. До убытия транспортных средств из зоны таможенного контроля декларант обязан распечатать ЭГТД, а также ЭДТТ и передать их перевозчику для представления в пункте ввоза/вывоза. Распечатанные экземпляры ЭГТД, ЭДТТ, а также транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, указанные в ЭГТД и ЭДТТ, должны храниться декларантом в течение 3 лег, в порядке, установленном постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 июня 2007г. № 67 «О форме и порядке оформления таможенных документов, представлении таможенных и иных документов таможенным органам и порядке регистрации таких документах[1].
С момента поступления товаров в пункт ввоза/вывоза должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, после представления перевозчиком распечатанных экземпляров ЭГТД, а также ЭДТТ с нанесенным номером разрешения на таможенный транзит и транспортных (перевозочных), коммерческих документов, необходимых для таможенных целей, вводит номер ЭДТТ в базу данных (считывает штрих-код данного номера с помощью технических средств) для вывода на экран монитора ЭДТТ.
После вывода на экран монитора ЭДТТ должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, сверяет данные сведения со сведениями, содержащимися в товарно-транспортной накладной и иных транспортных (перевозочных), коммерческих документах, представленных перевозчиком в пункте ввоза/вывоза. В случае совпадения сведений, содержащихся в ЭДТТ, со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих документах, представленных перевозчиком, должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль в пункте ввоза/вывоза, выдает разрешение на убытие товаров с таможенной территории[7].
Впоследствии производятся выдачи разрешения на убытие товаров с таможенной территории должностное лицо, производящее таможенное оформление и таможенный контроль, оформляет СДТ в соответствии с постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 29 июня 2007 г. № 70 «Об утверждении инструкции о порядке совершения таможенных операций при таможенной процедуре таможенного транзита», а также формирует пакет документов для передачи в отдел контроля доставки товаров таможни назначения для хранения в деле таможни «Свидетельства о завершении процедуры таможенного транзита, выданные в ПТО»[ ].
Электронные документы, формируемые должностными лицами в процессе таможенного оформления и заверенные ЭЦП, подлежат хранению в ПТО и ежедневному направлению в адрес отдела статистики таможни, а также в адрес Минской центральной таможни для формирования электронного архива.
С января 2011 года система электронного декларирования работает с импортными декларациями без предшествующих (сменных) режимов, к коим относится декларация обязательства, таможенный склад и СВХ. В переводе с номенклатурного языка: под импортными грузами, понимается те которые поступают в Беларусь, уже готова техническая база для таможенной очистки с колес, без размещения на склад[12].
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом[6].
К таким документам относятся:
1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки – иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
3) транспортные (перевозочные) документы;
4) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
5) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
6) документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
7) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
8) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
9) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
10) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
11) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
12) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов таможенного союза;
13) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита[6].
При подаче декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, не требуется представления таможенному органу документов иных, чем те, что указаны в подпунктах 1), 2), 4), 7), 8) и 12) настоящего пункта. Как видно таможенный режим экспорта проще в оформлении чем режим импорта, так как для режима импорта должна быть налажена идеальная связь в информационном пространстве с Европейским союзом[12].
Белтаможсервис 21.10.2010 г. провёл на сервере НАСЭД работы по установке обновлений, позволяющих осуществлять в НАСЭД обработку электронного документа «декларация таможенной стоимости – 2» (далее - ЭДТС-2) при осуществлении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Дополнительно к появлению нового вида таможенного документа в НАСЭД изменится входной контроль на предоставление декларации таможенной стоимости (далее – ЭДТС), в том числе в системе появится третий вариант представления ЭДТС в НАСЭД – по желанию декларанта. Данный вариант представления ЭДТС будет доступен декларанту до момента совершения должностным лицом регистрации принятия импортной декларации на товары в НАСЭД. Эти все меры позволяют предоставляют более широкие возможности связанные с системой электронного декларирования товара[16].