Электронное таможенное декларирование в России

Содержание

Введение……………………………………………………………………...……4

1. Основные направления модернизации таможенных органов……………….6

1.1 Общие принципы модернизации таможенных органов….…………...……6

1.2 Модернизация деятельности таможенных коллективов…………………...8

2. Информатизация таможенной деятельности как элемент модернизации    

    таможенных органов …………………………………………………………10

2.1 Применение информационных  технологий в таможенном оформлении..10

2.2 Информационные системы  управления таможенной деятельностью…...11 

3. Электронное таможенное  декларирование в России……………………….15

3.1 История развития электронного  декларирования…………………………15

3.2 Технология электронного  декларирования…………………………….…..17

3.3 Процедура подачи электронной  декларации……………………………....20

3.4 Проблемы применения данной процедуры………………………………..22

3.5 Пути решения проблем……………………………………………………...23

Заключение…………………………………………………………………….....26

Список использованной литературы……………………………………...……28

Введение

Актуальность настоящей  курсовой работы определяется тем, что в современный период, в условиях перехода к рыночным отношениям в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает роль таможенных органов, их место в государственном устройстве.

Управление таможенной деятельностью  охватывает широкий круг проблем, которые  входят в компетенцию всей вертикали  государственной власти – от законодательных  органов государства до конкретных таможенных органов.

Законодательные и исполнительные органы власти формируют государственную  таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации, а государственная  таможенная служба осуществляет ее непосредственную реализацию. В результате эффективность  таможенной деятельности определяется качеством государственной таможенной политики, качеством таможенно-тарифного  механизма регулирования внешнеэкономической  деятельности и качеством его  реализации. Создание устойчивой, гибкой и эффективной системы таможенного  управления – одна из важнейших (и  в тоже время самых сложных) задач  административной реформы в современной России.

Результаты деятельности таможенных органов в идеале должны соответствовать общим требованиям  к качеству результатов труда, которые  заключаются в следующем: 

• отвечать четко определенным потребностям, сфере применения или назначению; 
• удовлетворять требованиям заказчика и потребителя; 
• отвечать действующему законодательству; 
• соответствовать действующим стандартам, техническим условиям или другим специальным требованиям; 
• обладать конкурентоспособными ценами; 
• обеспечивать получение прибыли (или, для бюджетных организаций, укладываться в выделенные сметы расходов). 

Результаты деятельности таможенных органов напрямую зависят  от их модернизации, что и определяет актуальность темы данной работы. Целью  работы является анализ модернизации российских таможенных органов. 

Задачами работы являются: 

• анализ общих принципов модернизации таможенных органов; 
• изучение основных направлений модернизации таможенных коллективов; 
• анализ применения информационных технологий в деятельности таможенных органов; 
• анализ применения информационных систем управления таможенной деятельностью. 

Работа включает в себя введение, три главы, заключение, а также список использованных литературы. 

1. Основные направления  модернизации таможенных органов

1.1 Общие принципы  модернизации таможенных органов

Таможенное дело относится  к ведению федеральных органов  власти. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, которая  является составной частью внешней  и внутренней политики России. Целями таможенной политики Российской Федерации  являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики России. 

Исходя из народнохозяйственных целей, возможно, выделить, как минимум, шесть агрегированных элементов эффективности таможенных органов, влияющих на возможности их модернизации: 

• эффективность таможенной политики; 
• эффективность таможенного администрирования; 
• эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы; 
• эффективность использования информационных таможенных ресурсов; 
• эффективность использования материально-технической базы таможенных органов.

Из данных факторов непосредственно  с деятельностью таможенных коллективов  связаны следующие показатели: 

• эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы; 
• эффективность человеческого фактора таможни. 

Оценка эффективности  административно-управленческого потенциала таможенной службы должна «разложить» общую эффективность на составные части в разрезе структурных подразделений таможни, отдельных направлений и механизмов деятельности (стратегий, программ, проектов, функций, технологий, методов). При этом основная задача состоит в том, чтобы проанализировать результативность каждого подразделения таможенной службы как взятого по отдельности, так и в их взаимодействии с точки зрения синергического сложения сил для достижения целей таможенной политики и таможенного администрирования. 

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется в условиях повышения открытости отечественной экономики, дальнейшей ее интеграции в мировое сообщество, что обусловливает необходимость  обеспечения иного качества таможенного  администрирования в соответствии с Международной конвенцией об упрощении  и гармонизации таможенных процедур и Рамочными стандартами безопасности и облегчения мировой торговли, разработанными Всемирной таможенной организацией. Выполнение этой задачи возможно только при достижении нового уровня развития таможенной службы Российской Федерации.

Оптимизация таможенных процедур, повышение их прозрачности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и увеличение пропускной способности, технической оснащенности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации способствует созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, как участникам внешнеэкономической деятельности, и оказывает влияние на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения.

1.2 Модернизация  деятельности таможенных коллективов

К основным направлениям совершенствования  деятельности таможенных органов Российской Федерации относятся: развитие партнерских  взаимоотношений с участниками  внешнеэкономической деятельности и повышение эффективности таможенного  контроля; обеспечение надлежащей правовой деятельности таможенной службы РФ и  единообразного применения таможенного  законодательства; кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение  таможенных органов РФ; обеспечение  эффективного противодействия нарушениям таможенных правил и преступлениям  в таможенной сфере; укрепление и  стабилизация кадрового потенциала таможенных органов; оптимизация системы  таможенных органов РФ и дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры; развитие международного таможенного сотрудничества.

Достижение положительных  результатов в этом направлении  невозможно без системного анализа  эффективности применяемых таможенных процедур, использования современных  автоматизированных систем и новейших информационных таможенных технологий, без владения механизмами управления рисками, использования электронных средств передачи информации, координации работы с другими ведомствами и организациями. Ключевым звеном в этой работе является переход на новую систему организации таможенного контроля, применение которой позволит снизить затраты времени на проведение таможенного контроля, повысить его эффективность и осуществлять максимально быстро помещение товаров и транспортных средств под таможенную процедуру.

Основой новой системы  таможенного контроля являются порядок  и условия его проведения, которое  должно быть максимально понятными  и «прозрачными», иметь единое информационное пространство, эффективное информационно-техническое  обеспечение, правоохранительную поддержку.

Применение данной системы  предусматривает внедрение информационных технологий в процесс таможенного  контроля, в том числе электронного документооборота и электронного декларирования товаров и транспортных средств.

2. Информатизация  таможенной деятельности как  элемент модернизации таможенных  органов

2.1 Применение  информационных технологий 

в таможенном оформлении

Информационная система  таможенной службы находится в постоянном развитии. В рамках проекта ее модернизации разрабатывается новая комплексная система, объединяющая основные процессы таможенного оформления и контроля, взимания таможенных платежей и системы управления рисками. Все более действенным управленческим инструментом становится система оперативного мониторинга.

Также необходимо отметить, что при внедрении новой технологии электронного декларирования на основе открытого стандарта обмена обеспечивается снижение временных затрат для прохождения таможенных процедур, бесконтактное общение в процессе таможенного контроля декларанта и должностного лица таможни, высокий уровень защиты информации, достаточный для совершения юридически значимых действий в процессе таможенного оформления с использованием электронных документов, включая внесение изменений в ранее поданные к оформлению документы.

Теме внедрения предварительного информирования ФТС России уделяет особое внимание: утверждена концепция системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, рассмотрены состояние и перспективы развития системы, принимаются меры для законодательного закрепления этой процедуры.

Таможенники смогут активно  использовать предварительное информирование для более четкого и быстрого формирования в электронном виде таможенных документов и оценки степени рисков, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Основой перспективного направления  формирования таможни XXI века для ФТС России является создание одной из самых передовых в техническом и технологическом отношении таможенных служб мира. Пакет новаций в информационных технологиях на ближайший период предусматривает ряд важных шагов. Среди них модернизация центрального и семи региональных вычислительных центров, информационное обеспечение применения Единого административного документа ЕС, а также создание новой автоматизированной системы контроля таможенного транзита, сопряженной с общеевропейской системой NCTS (новая компьютеризированная транзитная система). Данное нововведение позволяет однократно заполнять таможенные документы, что сокращает вероятность занесения неверных данных и уменьшает время на таможенные формальности.

Принимаются меры для дальнейшего  совершенствования системы информационного  взаимодействия в рамках ФЦП «Электронная Россия», создания Единой базы данных контролирующих органов, формирования интегрированной телекоммуникационной сети, а также осуществления информационного обмена с таможенными службами государств — членов СНГ и странами дальнего зарубежья. Будут развиваться технические возможности региональных и национальных узлов связи таможенных служб (Европейская рабочая группа «RILO») в проведении совместных мероприятий по выявлению и пресечению таможенных правонарушений и модернизации международной правоохранительной сети «CEN» (таможенная электронная сеть).

2.2 Информационные  системы управления таможенной  деятельностью

Наиболее перспективными направлениями с точки зрения информационного взаимодействия с  участниками ВЭД являются электронное  декларирование и предварительное информирование. Главное преимущество этих систем в том, что они позволяют значительно упростить и ускорить таможенный контроль.

Мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электронное  декларирование, увязанное с системой управления рисками, приводит к повышению  собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как участниками  ВЭД, так и сотрудниками таможенных органов.

В ближайшее время планируется  внедрение принципиально новой  схемы электронного декларирования, базирующейся на технологии, которая  носит название «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного  контроля в процессе декларирования товаров с использованием сети Интернет», и направлена на развитие системы  информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Основным достоинством данной технологии является ее коммерческая доступность для  участников ВЭД.

Активное включение России в  мировую внешнеэкономическую систему, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых  информационных технологий привели  к тому, что в последние годы российская таможенная система подверглась  значительным изменениям, став более  сложной, многомерной и интеллектуальной.

Появление информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической  корпоративной деятельности, обусловило коренные изменения в характере  деятельности таможенной службы, потребовало  совершенствования таможенно-логистических, таможенно-расчетных операций, таможенного  постаудита, системы управления рисками, которые стали бы реально действующим современным инструментом государственного регулирования внешней торговли.

Развитие таможенной системы в  современном понимании должно основываться на глобальном сотрудничестве таможенных органов, стратегическом партнерстве с участниками ВЭД, таможенными перевозчиками, таможенными представителями, уполномоченными экономическими операторами, владельцами таможенных терминалов и экспертными организациями. Это сотрудничество должно охватывать широкий спектр предметных областей не только в технологиях и объектах обмена, но и в сфере совершенствования структуры управления, в области автоматизации и информационного обеспечения таможенных операций и управленческих решений, идентификации контролируемых объектов и подготовки специалистов в области таможенного дела. Сегодня становится ясным, что интеграция в области таможенного дела является фактом, обусловленным состоянием международного обмена, и требует серьезного изучения для выработки конкретных практических рекомендаций и методик для управления этим процессом.

В условиях роста объемов внешней  торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационных систем и технологий приобретает  все большее значение для таможенного  дела.

Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много  задач, связанных с эффективным  осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:

- упрощение и ускорение выполнения  таможенных операций по таможенному  контролю, в том числе за счет  использования электронной формы  декларирования, внедрения экспериментальных  технологий таможенного оформления;

- использование системы управления  рисками; накопление информации  об участниках внешнеэкономической  деятельности и иных лицах; 

- оперативное осуществление информационного  обмена с заинтересованными лицами, иными российскими органами государственной  власти, зарубежными таможенными  органами, в порядке и на условиях, установленных российским законодательством. 

Федеральная таможенная служба России на сегодняшний день автоматизировала все процедуры, которые прописаны  в Таможенном кодексе: прибытие/убытие товаров и транспортных средств  на/с таможенную территорию Таможенного союза, оформление транзита товаров, помещение их на склады временного хранения, декларирование товаров с применением практически всех таможенных процедур.

Кроме того, мы имеем возможность  принимать предварительную информацию о товаре еще до того, как он пересечет  таможенную  границу, использовать ее при регистрации прибытия и  анализировать её с применением  системы управления рисками.

Также, у нас автоматизированы и вспомогательные процессы. Мы создали  целый ряд систем, которые позволяют  анализировать данные таможенной статистики, проводить сверку показателей взаимной торговли различных государств, выявлять области риска, анализировать и  прогнозировать поступление платежей в федеральный бюджет и т.д.

Согласитесь, что приведенные  данные позволяют нам говорить о  том, что и таможня и бизнес уже в основном перешли на электронное  декларирование.

3. Электронное  таможенное декларирование в  России

3.1 История развития  электронного декларирования

Электронное таможенное декларирование в России — возможность подачи таможенных деклараций в электронном виде и проведения удалённой процедуры таможенного оформления товаров.

Начало развития электронного декларирования в России связано  с принятием в 2002 году закона «Об электронной цифровой подписи». В ноябре 2002 года в Москве на таможенном посту «Каширский» Московской южной таможни ЦТУ была оформлена первая в России электронная декларация. В июле 2004 году на Чертановском таможенном посту в Москве начала действовать автоматизированная система электронного декларирования. Затем в течение нескольких лет эта технология постепенно распространялась по территории Российской Федерации, не имея большого количества пользователей, в силу своей дороговизны.

Массовое внедрение электронного декларирования в России началось после  выхода в 2008 году приказа Федеральной таможенной службы, разрешающего использование интернета для передачи данных в ведомственную сеть таможни, а также устанавливающего требования к подключению к ведомственной сети. Согласно этим требованиям, абоненты могли теперь подключаться к сети таможни не только через собственный узел доступа, но и использовать для этой цели готовые узлы информационных операторов, одобренных Главным научно-информационного вычислительного центра Федеральной таможенной службы.

Осенью 2008 года были выпущены первые грузовые таможенные декларации по схеме интернет-декларирования. В октябре 2010 года все таможенные посты имели достаточную техническую оснащённость для применения электронной формы декларирования.

По состоянию на 1 июня 2011 года доля интернет-деклараций в общем объёме оформляемых документов составила 61 %. В 2010 году около 52 % участников внешнеэкономической деятельности (более 23,5 тысяч) использовали электронную форму декларирования.

Переход на обязательное электронное  декларирование в России предусмотрен с 1 января 2014 года, до этого периода декларацию на товары можно подавать как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Сегодня электронное декларирование является одним их основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники  ВЭД. Использование технологий электронного декларирования должно существенно облегчить труд декларантов, минимизировать количество документов на бумажных носителях, а главное, сделать оперативным и прозрачным обмен документами и сведениями между участником ВЭД и таможней

Вопрос внедрения технологий электронного декларирования чрезвычайно важен и интересен. В этой связи необходимо проанализировать международный опыт применения технологий электронного декларирования, имеющуюся нормативную правовую базу по данному вопросу, а главное, подвести первые итоги применения электронных технологий в российской таможенной практике.

Учитывая постоянный рост международной торговли и ближайшую  перспективу вступления России в  ВТО, особую важность приобретает унификация таможенного законодательства, в  том числе, порядка электронного документооборота на основе международных принципов и стандартов. Согласно принципам Международной конвенции от 17.05.73 «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция 1999), упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть достигнуты при максимальном практическом использовании информационных технологий. В соответствии со стандартом 7.4 Киотской конвенции «Применение информационных технологий» законодательство должно предусматривать электронные способы обмена коммерческой информацией в качестве альтернативы требованиям предоставления документов на бумажном носителе. Согласно Федеральному закону от 3 ноября 2010 года № 279-ФЗ, Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции.

С 2005 года таможенные органы Европейского союза работают исключительно на основе электронного декларирования. В своем докладе на международной конференции «Таможня и бизнес: международные и региональные аспекты сотрудничества», состоявшейся 21 октября 2010 года, исполнительный директор Российско-Германской Внешнеторговой палаты Александр Маркус сообщил, что чрезвычайно трудно подготовить по запросу российской таможни экспортную декларацию, поскольку в странах ЕС давно не применяется декларирование на бумажном носителе. Таможня Германии использует современную информационную систему ATLAS, которая существенно ускоряет процесс таможенного оформления. Посредством системы ATLAS, которая установлена во всех таможенных органах Германии, предприятия напрямую общаются с таможней.

3.2 Технология электронного декларирования

На первоначальном этапе  внедрения электронного декларирования была предложена технологическая схема  оформления ЭД-1, в которой передаются графические файлы, включая отсканированные. Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное  обеспечение. Кроме того, брокер может  подключиться к ведомственной сети таможни только по специально выделенным каналам связи. Прокладка и эксплуатация этих каналов, а также установка  программного обеспечения требует  значительных финансовых затрат. А  нацеленность на использование графических  данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что, в конечном счете, снижает скорость оформления.

Схема ЭД-2, так называемое электронное декларирование второго  поколения, допускает передачу данных по сети Интернет, хотя и через специально оборудованный узел доступа. При  этом не обязательно создавать собственный  узел доступа, можно воспользоваться  услугами информационного оператора. Для оформления используются формализованные  данные (то есть в виде электронного документа), работа с которыми давно и хорошо отлажена с использованием привычного для декларанта программного обеспечения.

В этой схеме весь обмен  данными — в таможню и обратно из таможни (подтверждение о приёме, регистрационный номер, протоколы ошибок, подтверждение «выпуск разрешен») — осуществляется с помощью открытого документированного набора сообщений в формате XML через единый почтовый сервер. Отправка документов на таможенный пост осуществляется прямо с рабочего места декларанта. Все изменения и дополнения вносятся в декларацию в процессе обмена электронными сообщениями с таможенным инспектором.

В среднем время таможенного  оформления до выпуска товара, составило 30 минут, то есть, как минимум, на порядок  меньше среднего времени при оформлении с использованием бумажного вида деклараций.

Одним из элементов системы электронного декларирования является предварительное информирование. Европейский союз с 1 января 2011 года вводит обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS). Законодательством таможенного союза в отличие от стран Европейского союза на сегодняшний день не определены случаи обязательного предоставления таможенным органам предварительной информации. Согласно части 3 статьи 42ТКТС случаи, и порядок предоставления предварительной информации определяются в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза. Однако в связи с введением обязательного предварительного информирования в странах ЕС транзит товаров между территорией Калининградской области и остальной территорией Российской Федерации будет возможен только при обязательном представлении предварительной информации о товарах в таможенные органы ЕС.

Условно технологии электронного декларирования в зависимости от этапов становления данной системы  имеют следующую классификацию: ЭД-1 и ЭД-2 (электронное декларирование посредством сети Интернет). Электронное  декларирование дает таможенным органам  возможность осуществлять удаленный  выпуск товаров, что также является одним из главных достижений таможенной службы. В рамках выставки «Таможенная  служба 2010», проводимой 21 октября 2010 года, говорилось о планах реализации технологии ЭД-3, представляющей собой интеграцию платежной системы.. «Зеленый коридор» в технологию электронного декларирования. Здесь следует отметить, что помимо платёжной системы «Зеленый коридор» осуществляет работу платежная система «Таможенная карта».

Основным документом, регламентирующим вопросы электронного документооборота в России, является Федеральный закон  от 10.01.02 г. № 1-ФЗ «Об электронной  цифровой подписи». Таможенное декларирование в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено  частью 3 статьи 179, а также частью 5 статьи 180 Таможенного кодекса таможенного  союза (далее ТК ТС). Согласно части 5 статьи 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 статьи 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных  способах передачи информации. Таким  образом, новое таможенное законодательство позволяет таможенным органам и  участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении таможенных операций.

В соответствии с Федеральной  целевой программой «Электронная Россия (2002 1 2010 годы)», в настоящее время  осуществляется перевод в электронный  вид процесса предоставления государственных  услуг по выдаче документов, связанных  с таможенным оформлением товаров. Кроме того, 27 августа 2010 года Президент  России Д.А.Медведев поручил Правительству РФ с 1 января 2011 года обеспечить переход на электронное декларирование при экспорте и импорте товаров без представления в таможенные органы соответствующих документов на бумажных носителях. Вместе с тем, в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной и электронной форме.

3.3 Процедура подачи электронной декларации

Декларант при помощи специализированной программы отправляет на таможенный пост основной пакет электронных  документов в формате XML, содержащий декларацию на товары, декларацию таможенной стоимости и опись документов.