«Электронный бюджет» концепция создания и развития

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Забайкальский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра «Административного права и таможенного дела»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансовое право»

На тему:

«Электронный  бюджет» концепция создания и  развития.

Выполнил: студент 3 курса группы ЮР-10-3

Номер зачетной книжки: 211306

Белоносова Мария Андреевна

Научный руководитель: Зав.кафедрой ГП и ГП, к.ю.н., доцент

Чеботарева Анна Александровна

Чита 2012

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время  новые информационные технологии получили широкое распространение в индустриально развитых странах и все больше влияют на общественное развитие. Возрастает количество лиц имеющих доступ в интернет, и использующих его для удовлетворения своих потребностей: сегодня мы делаем покупки через интернет магазины, оплачиваем коммунальные услуги,  получаем кредиты в банках, в конечном счете, мы имеем возможность подачи искового заявления в Арбитражный суд через интернет. Таким образом, время само нам диктует необходимость создания открытых  и общедоступных систем управления государством, расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения. На сегодняшний день в качестве примера мы можем привести действовавшую в 2002 – 2010 годах федеральную целевую программу «Электронная Россия», и реализуемую интегрированную информационную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет». Одним из направлений данных программ является создание электронного правительства. Электронное правительство – это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная концепция основывается на возможностях информационно – телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.

Во многих странах "электронное  правительство" только создается, а  в некоторых странах оно давно  и успешно функционирует. Так, активно  реализуют проекты "электронного правительства" в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре и других странах. С начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства Японии, Дубай и Катар.

Принципы «Электронного  государства» сформулированы в рамках международной инициативы «Партнерство – открытое правительство». Они заключаются в прозрачности финансово-хозяйственной деятельности каждого участника бюджетного процесса, начиная министерством или ведомством и заканчивая бюджетной организацией, а также в участии граждан, общественных институтов, бизнеса в каждом этапе формирования и утверждения аудита финансовой информации. «Все это дает возможность усиления подотчетности органов государственной власти перед обществом, а значит, повышения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств»¹.

Концепция создания и  развития государственной интегрированной  информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» одобрена Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р. Концепция разработана в соответствии с положениями Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р. Концепция создания и развития системы «Электронный бюджет» предусматривает пятилетний срок реализации – до 2015 года. "Электронный бюджет" предназначен для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований за счет формирования единого информационного пространства, применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами - что и является основной целью создания и развития "Электронного бюджета".²  Все выше изложенное свидетельствует об актуальности данной темы.

Цель исследования заключается в раскрытии понятия «электронный бюджет», его направления в создании и развитии, выявить положительные черты применения данной концепции, соответственно проблемы в реализации проекта.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и цели внедрения электронного государства;
• рассмотреть федеральную целевую программу «Электронная Россия»;
• рассмотреть и проанализировать концепцию создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
• на основе проведенного анализа выявить положительные черты системы «Электронный бюджет» и проблемы, возникающие при его реализации.

Объект исследования: общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, в процессе создания и развития системы «Электронный бюджет».

Предмет исследования: положения Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» одобренной Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275-р.

ГЛАВА 1. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО

1.1 Понятие  и цели внедрения электронного  государства

Понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому  понятию «e – government». Одно из его значений – «электронное правительство». Однако в современных международно – правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин «government» применяется для обозначения государства в целом³. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а обо всех трех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной)⁴.

«Электронное государство» представляет собой использование  информационно – коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным.

По мнению Ю. Ирхина, «электронное государство» – интернет – технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. Электронное государство рассматривается как единое социально ответственное и информационно открытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).⁵

По мнению Ю. Ирхина, прямой перевод словосочетания «e – government» не вполне раскрывает сущность рассматриваемого явления. Точнее было бы говорить об электронной инфраструктуре государственного и муниципального управления, включающей в себе технологии интернет – взаимодействия между органами власти с одной стороны и гражданами, институтами гражданского общества, бизнес – структурами и общественными объединениями, с другой. Однако термин «электронное государство» получил необходимое международное признание, широко используется в научной и управленческой литературе, имеет свои достоинства (лаконичность, целеполагание, инновационность). По аналогии с ним выделяют подсистему «электронных муниципалитетов», используются понятия: «электронный бизнес» – e – Business» и «электронный гражданин – «e – Citizen». В рамках «электронного правительства» предполагается взаимодействие (прямое и обратное) внутри государственных структур, между государством и гражданами, государством и бизнесом и т.д.

Концепция и сам термин электронного государства появились  совсем недавно — в конце ХХ века, когда многие страны столкнулись с проблемой низкой эффективности работы органов государственного управления, выражающейся в больших расходах, задержках в принятии решений, плохом управлении, коррупции и т.п. В 90-х годах в США и ряде стран Европы была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения «e – government», имеющего черты корпоративной информационной системы национального масштаба.⁶

В концепции «электронного  государства» вся система органов  исполнительной власти, функционирует как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятельность «e – government» должна быть достаточно открытой, информационно прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется принципу обратной связи, скорости и качеству предоставления услуг, посредством широкого использования централизованных систем Интернета. Все это призвано повысить как качество оказания государством услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства.⁷

Процесс становления системы «e – government» можно условно разделить на три основных стадии – направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции».

«Публичность» – означает использование новейших коммуникационных технологий для расширения доступа граждан и институтов гражданского общества к интересующей их информации органов государственной власти и местного самоуправления.

«Участие» – подразумевает расширение возможностей участия граждан в управлении государственными и общественными делами на всех уровнях власти и на протяжении цикла подготовки и принятия политических решений. Она предполагает публикацию на соответствующих сайтах государственных и муниципальных структур контактных адресов электронной почты, а также форм для обратной связи.

«Онлайн – транзакции» – обеспечивают предоставление услуг государственных и муниципальных учреждений через Интернет: оплату коммунальных платежей, заполнение налоговых деклараций и сбор налогов, регистрацию общественных объединений, а в перспективе – предпринимателей без образования юридического лица, предприятий малого бизнеса и др. На этой стадии формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения экономического эффекта, получаемого в результате постоянного интерактивного функционирования государственных порталов.⁸

Электронное правительство  определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования  информационно – коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В будущем электронное  правительство «одного окна»  станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей. Данные технологии существенно расширяют  возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами⁹.

В настоящее время  не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор  общих требований, выполнения которых  граждане и бизнес вправе ожидать  от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.

Таким образом, электронное правительство имеет следующие основные цели:

• оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
• повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
• поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
• рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
• снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание Электронного Правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете, это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Программа «Электронная Россия» (2002 – 2010 гг.) была рассчитана на 9 лет, в течение которых стояло задачей предпринять меры, направленные на информатизацию России.

Программа предполагала реформу нормативного регулирования рынка информационных технологий, внедрение новых технологий в государственных органах и частном секторе, создание образовательных программ, призванных повысить уровень компьютерной грамотности россиян, и построение масштабной инфраструктуры коммуникаций. В результате реализации программы должны были быть подключены к интернету все российские вузы и больше половины школ, созданы электронные библиотеки, внедрены системы телемедицины и т.д.

Идея «Электронной России» возникла вначале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Было понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом.

Главным разработчиком  программы выступила Высшая школа  экономики (ВШЭ) – один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области. Помимо ВШЭ, над документом работали Министерство экономического развития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке "Электронной России" принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ "Информика", эксперты российских и зарубежных информационно – технологических компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоев общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.

К экономическим целям  можно отнести задачу построения экономики, ориентированной на потребление  и экспорт информационных продуктов  и услуг (это позволит кардинально  сократить отставание России в использовании  новых технологий и органично  интегрировать нашу страну в мировую экономику). Важная политическая задача программы состояла в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Идея такова: в стране с высокой степенью информационной открытости гораздо меньше возможностей для злоупотреблений по отношению к гражданам со стороны представителей власти. Использование информационных технологий в этой связи как раз и позволило бы обеспечить такую открытость.

Программа «Электронная Россия» призвана создать условия, при которых по степени проникновения информационных и коммуникативных технологий Россия сможет максимально быстро выйти на один уровень с развитыми странами. Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.

Большое внимание в программе  уделено информатизации государственного управления. В программе сделан акцент на повсеместном внедрении в государственных органах систем электронного документооборота. Причем эти системы не являются автономными, они могут взаимодействовать между собой (между различными организациями информация также будет передаваться в электронном виде) и с внешним миром.

Программа "Электронная Россия" была разделена на три больших этапа:

1. В течение 2002 г. предполагалось провести анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Провести аудит законодательно-правовой базы информационных технологий и изучить опыт их успешного внедрения. Начать реализацию первых проектов перехода к электронному документообороту в органах государственной власти.
2. На втором этапе (2003 – 2004 гг.) должно было продолжиться развитие подобных проектов, и начата работа по продвижению России на мировых рынках в качестве поставщика услуг и решений в области информационных технологий.
3. Третий этап (2005 – 2010 гг.) должен был ознаменоваться массовым распространением информационных технологий в реальном секторе экономики.

Данная целевая программа несколько раз редактировалась (в 2004, 2006, 2009 годах).

Программа «Электронная Россия» закончилась в 2010 году, но работа в этом направлении не прекратилась. Следующим шагом стала долгосрочная целевая программа «Информационное общество (2011 – 2018 годы)» – совершенствование процессов формирования в Российской Федерации электронного правительства в 2011 – 2018 годах.

В результате выше представленных длительных этапов формирования электронного правительства в РФ, появился долгожданный результат, который, к сожалению, далек от оригинала (если сравнивать с электронным правительством Великобритании, США), но всем заданным параметрам отвечает.

Одним из результатов  внедрения Федеральной целевой  программы «Электронная Россия» является разработанный и запущенный единый портал www.gosuslugi.ru (cм. приложение 1).

Это система "одного окна" общероссийского государственного информационного центра, позволяющая  осуществить с использованием технологий электронной цифровой подписи связь граждан и коммерческих предприятий с различными правительственными организациями, предоставляющими ту или иную информацию и услуги. Это инновационный проект, предлагающий единую инфраструктуру для стандартизации и интеграции сферы оказания электронных услуг и основных процессов управления в рамках отдельных правительственных организаций и, следовательно, для перехода к межведомственному электронному взаимодействию и возможности оказания юридически значимых дистанционных услуг гражданам.

Портал «Государственные услуги» является справочно – информационным. Благодаря этому порталу любой человек или организация могут получить сведения о государственных услугах, порядке их предъявления и оформления, формах обращения. Вся информация, о государственных услугах размещённая на сайте www.gosuslugi.ru региональными и федеральными органами Российской Федерации. Также сайт www.gosuslugi.ru предоставляет возможность получить эти самые услуги.

Для более удобного поиска ответов  на искомые вопросы сайт разделён на государственные услуги, предоставляемые  физическим лицам и государственные  услуги, предоставляемые юридическим  лицам (см. приложение 2). Для более удобного поиска можно сделать отбор по категориям, ведомствам и возникшим жизненным ситуациям. На сайте www.gosuslugi.ru также размещены странички со всеми последними публикациями и интересный раздел, посвящённый профессиональным ответам на всевозможные вопросы. Кроме всего выше перечисленного, на сайте www.gosuslugi.ru находится раздел с наиболее часто необходимыми услугами.

Сегодня www.gosuslugi.ru оказывает практически весь перечень услуг, в том числе:

• государственный техосмотр транспортных средств (запись);
• прием заявлений граждан об установлении им трудовых и государственных пенсий;
• прием заявлений о добровольном вступлении в программу софинансирования пенсий;
• информирование застрахованных лиц о состоянии их пенсионного счета;
• оформление, выдача, замена паспортов гражданина РФ;
• оформление приглашений на въезд в РФ, а также принятие решений о выдаче виз;
• лицензирование деятельности по изготовлению протезно – ортопедических изделий по заказам граждан, а также предоставление информации о таких организациях;
• лицензирование медицинской деятельности, а также предоставление информации об этих организациях;
• предоставление информации об оказании высокотехнологичной бесплатной медицинской помощи;
• прием налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц;
• организация выдачи иностранным гражданам разрешения на временное проживание в РФ и вида на жительство в РФ;
• регистрация по месту пребывания и по месту жительства.

По большинству государственных  услуг на этом портале уже можно  заполнить все необходимые бланки, распечатав затем нужный документ, стала возможной подача документов в электронном виде (см. приложение 3).

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что данная программа работает, пусть пока не достигла желаемой эффективности, но определенные направления в развитии имеются.

ГЛАВА 2. ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТА «ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО»

2.1 Понятие, цели и задачи, принципы системы «электронный бюджет»

Современная Россия переживает один из активнейших этапов развития информационного общества, построения электронного государства, электронного правительства. Вопросы информатизации уже коснулись и сферы управления общественными финансами.

Президент РФ в Бюджетном  послании на 2012 – 2014 гг., поставил задачу Правительству РФ о необходимости утверждения создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами  «Электронный бюджет», электронный документ которой можно увидеть на официальном сайте Министерства финансов РФ – http//www.minfin.ru. Внедрение системы электронный бюджет должно достичь три взаимосвязанные цели.

Во – первых, сделать открытым не только результат финансово – хозяйственной деятельности, но и сам процесс принятия решения. Не только открыть документы – отчетные данные, проекты, прогнозы, но и дать понять гражданам логику принятия решений.

Вторая цель – связать  финансовую информацию с конечными  результатами деятельности органов власти, сделать ее доступной для конкретного пользователя.

Третья цель – переход  от локальных информационных систем каждого учреждения, к использованию так называемых облачных технологий, которые создают единую систему для всех участников бюджетного процесса по единым правилам. «У нас сейчас в бюджетном учреждении на каждом столе стоит персональный компьютер, который, по сути, закрывает всю сеть, не дает возможности пользователям участвовать в едином пространстве, которое может быть создано при помощи облачных технологий. Более 20 000 учреждений на федеральном уровне расходуют миллиардные средства для приобретения, доработки и ежегодного сопровождения бухгалтерских программ. Система «Электронный бюджет» позволит создать единый программный продукт, который может быть использован всеми участниками бюджетного процесса, и этот продукт будет доступен для его использования в системе Интернет»¹⁰

Концепция создания и  развития государственной интегрированной  информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» одобрена Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2011 № 1275 – р. Концепция разработана в соответствии с положениями Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101 – р.

Для достижения поставленной цели система "Электронный бюджет" должна обеспечивать решение следующих  задач:

повышение доступности  информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично – правовых образований, об их активах и обязательствах;

создание инструментов для взаимосвязи стратегического  и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения результатов  реализации государственных программ и результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (выполнение государственных функций);

обеспечение публикации в открытом доступе информации о  плановых и фактических результатах  деятельности организаций сектора  государственного управления в сфере управления общественными финансами;

обеспечение интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета, а также подготовки финансовой и  иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично – правовых образований, размещения заказов на их поставку и выполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично – правовых образований.

Для того чтобы обеспечить решение приведенных выше задач  и тем самым достичь поставленной цели, необходимо выделить принципы, на которых будет основано функционирование "Электронного бюджета". К таковым необходимо отнести следующие принципы:

• открытости информационных систем и интеграции, имеющихся и вновь создаваемых информационных ресурсов различных архитектур с возможностью дальнейшего их наращивания и развития;
• интерактивного доступа к информационным системам всех зарегистрированных пользователей;
• исключения дублирования процедур сбора и обработки информации при соблюдении правил однократного ввода информации и обеспечения ее обработки в режиме реального времени средствами самих информационных систем;
• удобства работы пользователей, обеспечиваемого постоянными улучшениями эргономических характеристик информационных систем и предоставлением широкого набора интерфейсов;
• бесперебойности и надежности функционирования информационных систем с организацией многоуровневой защиты информации и информационных каналов.

2.2 Этапы и  сроки реализации  системы «Электронный бюджет»

В мировой практике имеются два подхода к созданию информационных систем управления финансами:

1) построение информационных систем по принципу максимально возможной унификации и интеграции функциональных областей управления (централизованный подход – Австрия, Австралия, Канада, США, Франция, Бразилия);

2) использование локальных систем (децентрализованный подход, характерен  для Великобритании).

Оценив все достоинства и  недостатки обоих подходов, авторы Концепции пришли к выводу о том, что при создании и развитии системы  «Электронный бюджет» целесообразно применить сочетание централизованного и децентрализованного подходов. Так будет обеспечена централизация информационных потоков, влияющих на полноту, достоверность и оперативность учета финансово – хозяйственной деятельности учреждений.