Элементы муниципального управления

Министерство  образования и науки РФ

Казанский государственный технический университет

  им. А.Н. Туполева

Кафедра Экономики предприятий

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По  дисциплине: «Государственное и муниципальное  управление»

На тему: «Элементы муниципального управления»

 

                                         

 

 

 

                 Исполнитель: Иванова К.С.

                       студентка группы 6302

 

     

г.Казань 2010 год.

 

 

План

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................................................3

                                                                 

СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ................................5

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК НАУЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ...........................................................................................................................6

ОСНОВНЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ  НАПРВЛЕНИЯ НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.............................................................................................................................7

ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ...................................................................................................................9

ЛИТЕРАТУРА..............................................................................................................................11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации  закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ  конституционного строя, как  самостоятельную  форму осуществления народом  принадлежащей ему власти. Причем законодательная планка российского  местного самоуправления максимально  поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные  принципы местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс. А она сегодня еще только - только начинает формироваться и для  его успешного осуществления  необходима прочная законодательная  база. До сих пор многие вопросы  местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных  актах. Даже в Конституции России не проработаны до конца общие  принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной  собственности, структурирования органов  власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

 

Государственное управление - это  практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях  ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

        Государственное  управление в широком понимании  — это регулирующая деятельность  государства в целом (деятельность  представительных органов власти, прокуратуры, судов, и т. д.).

        Государственное  управление в узком понимании  — это административная деятельность, т. е. деятельность органов  исполнительной власти, исполнительно-распорядительных  органов государства по осуществлению  исполнительной власти на уровне  как Российской Федерации, так  и ее субъектов.

        Местное самоуправление  — это децентрализованное государственное  управление, осуществляемое на уровне  субъектов государства (регионы,  области …)

        Наука ГУ - целостная система знаний об  общих явлениях и закономерностях  организации и деятельности ГУ. Предметом науки государственного  управления является структура  и деятельность органов, составляющих  аппарат государства и публичных  коллективов.

       В качестве  объективных основ государственного  управления следует назвать:

        1. Природно-географические  условия . Каждый народ занимает  свою территорию на земном  шаре, и природные свойства этой  территории (почва, климат, рельеф, водные  ресурсы, географическое расположение  и т.д. диктуют людям отвечающие  им технологии производственной  деятельности и формы общественной  жизни.

        2. Естественно-общественные  условия , которые сформировались  вследствие длительного взаимодействия  человека и природы. География  расселения людей, типы градо-  и домостроений, характер поселений,  технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и  быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет.

        3. Культурно-историческое  наследие , которое создано субъективным  фактором (сознанием и деятельностью  людей) и выступает на сегодня  объективной жизненной опорой. Общественные  формы жизнедеятельности людей:  в России такие формы как  веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество. и др., отличающиеся коллективистским  началом.

        4. Производственная  база - со своей технологией, специализацией  и кооперацией в рамках территории  определенного сообщества людей  может и должна рассматриваться  как объективная данность. Реально  она представляет собой единственную  материальную (техногенную) основу  существования общества.

        5. Система  экономических отношений - данная  система соединяет производственную  базу с человеческим потенциалом  и обеспечивает воспроизводство  материальных продуктов, а также  социальных и иных услуг, необходимых  для поддержания жизнедеятельности  общества и каждого отдельного  человека

        6. Социальная  сфера - состоит из специфических  социальных интересов, социальных  отношений в узком смысле слова,  социальной инфраструктуры.

        7. Духовная  культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность  есть проявление субъективного  фактора и объективный, отражающий  материальное закрепление духовного,  превращение его в историческое  наследие.

        8. Научно-технический  прогресс.

      

 

      Субъект государственного и местного управления

       • субъекты  общественного управления (государственного  управления в широком смысле  слова): система органов государственного  управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений,  лоббисты, СМИ, негосударственные  организации, каждый гражданин

       • субъекты  государственного управления (в  узком смысле слова): законодательные,  исполнительные, судебные органы  управления на федеральном, региональном  и местном уровнях управления

        Объект государственного и местного управления

       • первичный  элемент управляемой подсистемы  социально-экономической системы  – человек

       • в зависимости  от выбранных классификационных  признаков элементами управляемой  подсистемы являются отрасли,  регионы, организационные формы  различной формы собственности  и т.п.

                 Общая теория государственного  управления включает в себя  следующие необходимые элементы:

       1) цели и задачи  государственного управления;

       2) соотношение  функций управления с другими  функциями государственной деятельности;

       3) взаимодействие  органов государственного управления  с другими органами государства  — парламентом, правительством, судами;

       4) организация  государственного управления и  его система;

       5) роль и назначение  человека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления.

        Основными  областями теории государственного  управления являются : 1) персонал  управления (публичная служба); 2) руководство  и взаимодействие в управлении; 3) бюджет; 4) организация, планирование; 5) информация и информационные  технологии; 6) законодательство.    

        ГУ принадлежит  к семейству управленческих наук . Исторически понятие государственного  управления формулировалось на  основе концепций, а во многом - и запросов науки административного  права. Государственное управления  является одним из видов социального  управления и управления как  такового вообще.        

 

Этапы развития теории государственного управления как научного направления 

 

       1 этап (80-е годы 19 в. – 1920 г.)В.Вильсон, Ф.Гуднау, М. Вебер

       - для того чтобы  реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а  следовательно, изучать с научных  позиций

       - аппарат административно-государственного  управления должен быть отделен  от сферы политики

       2 этап (1920 – 1950 гг)– А.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси, М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи

       - классическая  школа

       - школа человеческих  отношений

        3 этап (1950 г.  – н.в.)– Г.Саймон, Д.Смитцберг,  В.Томпсон, Д.Истон

       - поведенческий  подход

       - системный подход

       - ситуационный  подход

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               Основные современные направления науки ГУ:

       1. Структурно-институциональное  – предметом исследования в  этой области служит организация  правительственных служб, центральные  органы ГУ и периферийные службы, структура органов ГУ, административная  иерархия.

       2. Социологическое  и социально-психологическое –  изучение некоторого набора моделей  коллективного и индивидуального  поведения управленческого персонала,  прикладные исследования в области  административного права.

       3. Дисциплины  изучающие вопросы организации  – любая организация подчиняется  каким-то общим принципам, которые  раскрываются в работах представителей  этого научного направления (управление  госаппаратом приравнивается к  управлению крупным предприятием  для которой соображение эффективности  и рентабельности находятся на  первом месте).

               1. Школа научного управления (тейлоризм) 

       Объектом изучения  здесь являлось непосредственно  производство на самом нижнем  его уровне - рабочем месте.

       Тейлоризм - это  совокупность методов организации  и нормирования труда, управления  производственными процессами, подбора,  расстановки работников, оплаты  их труда в целях сокращения  нерациональности расходования  ресурсов, роста производительности  труда.

               2. Административная (классическая) школа  управления 

       Ее представители  - высшие руководители в крупных  организациях.

     Главной целью школы  было обоснование универсальных  принципов руководства организации  в целом. Основоположник этого  направления А. Файоль сформулировал  набор таких принципов. К их  числу он относил поддержание  инициативы и корпоративного  духа, обеспечение порядка, справедливости  мотивации, а также стабильности  рабочего места для персонала.  Важными принципами организации,  по А. Файолю, являются: разделение  труда; сокращение числа целей  и концентрация усилий на их  достижении; обеспечение единоначалия, единства полномочий и ответственности;  оптимизация меры централизации,  ориентация иерархии на обеспечение  успеха организации.

               3. Школа человеческих отношений 

       Социальные факторы,  взаимодействия между членами  группы могут оказывать более  значимое влияние на эффективность  работы предприятия, чем усилия  его руководства по разработке  оптимальной структуры, тщательному  изучению функций, нормированию  труда и т.д.

       Осознание человеческого  фактора в качестве основного  элемента эффективной организации  было обязано и достижениям  в психологии. Школа человеческих  отношений дала первый пример  эффективного взаимодействия управления  с другими науками, успехи и  достижения которых давали мощный  стимул развития управления.

       Э.Мэйо , А.Маслоу  и другие исследователи выяснили , что иногда влияние других  членов группы было более сильным,  чем распоряжение руководителей  или материальные стимулы. Причиной  этого является то, что многообразные  потребности людей не всегда  удовлетворяются при помощи денег,  не сводятся только к продвижению  по службе и т.д.

               4. Наука управления и исследование  операций 

       Суть рассматриваемого  подхода и его вклада в развитие  управления - в переходе от словесного  описания организации и процессов  ее функционирования к построению  моделей, отражающих реальные  взаимосвязи, и использование  этих моделей при принятии  управленческих решений.

               5. Процессный подход 

       Управление рассматривается  здесь как процесс выполнения  управленческих функций для достижения  поставленных целей. Каждая из  этих функций также является  процессом. Таким образом, управленческий  процесс - не механическая сумма,  а единство, синтез этих частных  процессов.

       В рамках процессного  подхода большое внимание уделялось  анализу функций управления. К  числу таких функций относятся:  прогнозирование, планирование, организация,  руководство, распорядительство,  регулирование, координация, контроль, коммуникации, оценка, учет, анализ  и т.д.

               6. Системный подход 

       Организация рассматривается  как открытая система, которая  общается с внешней средой, адаптируется  к изменениям этой среды. Каждый  из элементов организации также  представляет собой систему более  низкого уровня.

               7. Ситуационный подход 

       Предшествующие  подходы основное внимание уделяют  анализу опыта управления и  обоснованию на этой основе  принципов рационального управления. Главное достижение ситуационного  подхода - в обосновании прямого  приложения научных разработок  для решения задач в конкретных  ситуациях. Основное внимание  уделяется анализу ситуации - конкретного  набора обстоятельств, существенно  влияющих на организацию.

 

 

Функции системы местного самоуправления

Рассматриваются некоторые проблемы исследования места  и роли муниципального управления и  муниципального хозяйства в системе  общественных отношений, приводится анализ данных понятий.

Система местного самоуправления занимает особое место в государстве  в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:

- связь между государством и населением;

- связь между государством и мелким собственником.

В связи с этим очень  важно определить отличия местного самоуправления от государственной  власти, и муниципального хозяйства от государственного и частного.

Как уже говорилось выше, местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным – обязательностью ее решений для населения муниципального образования. Не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем не менее имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л. А. Велихова «Основы городского хозяйства». Он определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

1) самоуправление в отличие от государственной власти – власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

2) самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти;

3) для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

4) эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборна по своей природе.

Эти четыре принципа показывают, с одной стороны, отличия местного самоуправления от государственной власти, с другой стороны, неразрывную связь местного самоуправления с государственной властью в целом.

Какие же черты государства  несет на себе местное самоуправление? Формирование предметов ведения органов местного самоуправления происходит с двух сторон: со стороны населения, которое поручает органам местного самоуправления исполнение определенных функций, и со стороны государства. В целом же компетенция органов местного самоуправления закрепляется законом. Иными словами, государство не только позволяет органам местного самоуправления исполнять часть общественных дел самостоятельно, но возлагает на него выполнение ряда собственных функций, что, как правило, сопряжено с постоянными контактами с населением.

При этом особенно важно, что государство передает не только функции, но и полномочия по принятию от его имени общеобязательных решений, оставляя за собой право контроля за исполнением по результатам деятельности.

Иначе говоря, местное самоуправление является властью, но властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе.

Особенности положения местного самоуправления в государстве и, прежде всего, его двойственная природа накладывают отпечаток и определяют особенности муниципального хозяйства.

В чем же проявляется двойственность природы местного самоуправления применительно  к муниципальному хозяйству? Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно использовать находящуюся в его распоряжении собственность, финансовые ресурсы, землю. Однако, использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них.

 

 

 

 

 

Литература

 

Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996, № 2.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 года “О местном  самоуправлении в РСФСР” // Ведомости  Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное  право: Учебник. – М.: Новый Юрист, 1998.

Кисленко А. А. Закон, противоречащий Конституции. // Проблемы местного самоуправления № 4, 2003.

Конституция РФ. – М.: Проспект, 2000.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное  право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997.

Никитчук И. И. Как же будет местное  самоуправление – по Конституции  или по новому закону? // Проблемы местного самоуправления № 4, 2003.

 Писарев А. Н. Муниципальное  право РФ: Учеб. пособие. – М.: Ин-т  международного права и экономики.  Изд-во «Триада, Лтд», 1997.

 Политология. Энциклопедический  словарь. / Общ. ред. и сост. Ю.  И. Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.