Энергетическая реформа РФ и ее некоторые последствия

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ

INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE 

Кафедра экономической теории

«Студенты вузов – экономическому прогрессу»

 
 
 
 
 
Конкурсная работа

 по  направлению «Экономическая теория»

Тема:

«Энергетическая реформа РФ и ее некоторые последствия»

 
 
 
 
 
 
 
 
Выполнили студентки  гр.181                  Новакович К.С.,

Велюга Т.А.

 
Научный руководитель                        к.э.н., доцент,

 Яковлев  А.Н.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург

2009 г.

 

Содержание 

Введение 3

Экономические аспекты энергетической реформы РФ 4

РАО ЕЭС: структура и деятельность 4

Цели реформы и ее результаты 5

Уроки аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 7

Анализ последствий реформы и электроэнергетика РФ 10

Заключение 15

Список литературы 16 

 

Введение

 

     В настоящее время мировая промышленность характеризуется возрастающими потребностями в энергоресурсах. Это вызвано ускоряющимся ростом производства, нехваткой ресурсов и энергетических мощностей. Вследствие чего возникают постоянные конфликты и споры, иногда перерастающие в войны. Россия очень часто оказывается участницей подобных споров и конфликтов, обвиняемая США и странами Евросоюза в оказании давления на соседние страны, путем регулирования поставок энергоресурсов, так как хроническая нехватка электроэнергии ставит некоторые страны в постоянную зависимость. В дальнейшем эта зависимость будет усиливаться и миру понадобятся новые источники энергоресурсов. И Россия, имеющая большое количество еще неразработанных месторождений, будет вынуждена начать их эксплуатацию. В итоге объем поставок электроэнергии возрастет и увеличится нагрузка на электросети и энергосистему государства в целом. А также будет осуществляться интенсивное строительство новых электросетей для обеспечения потребностей в электроэнергетике таких стран, как Китай и Индия.

     Следовательно, общее состояние производства и реализации энергоресурсов РФ оказывает огромное влияние на мировую энергетическую систему. Но поддерживать ее нормальное функционирование Россия может только при условии, что ее собственная энергосистема находится в устойчивом, сбалансированном состоянии; то есть обеспечен надежный уровень потребления электроэнергии национальными потребителями. Иными словами, устойчивое и надежное функционирование энергосистемы страны оказывает огромное влияние на всю мировую энергетику.

     До  недавнего времени обеспечение электроэнергией хозяйствующих субъектов занималось РАО ЕЭС. В 2008 году в целях перехода на рыночные методы хозяйствования оно было расформировано. Сейчас успешное функционирование энергосистемы России в значительной степени зависит от деятельности автономных организаций, которые преследуют свои частные интересы. Поэтому обострилась проблема устойчивого равновесия энергосистемы в целом. Наглядным подтверждением этого являются последствия аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.

     Таким образом, сегодня наиболее остро  стоит проблема поддержания энергетического равновесия после проведенных в России преобразований, а также постоянно возникающих в связи с этим проблем.

 

Экономические аспекты энергетической реформы РФ

 

В течение  нескольких лет в России осуществлялось реформирование энергетической системы, затрагивающее топливно-энергетический комплекс (ТЭК); мощности, генерирующие электроэнергию, а также электросети. Одним из ключевых моментов реформы явилась реорганизация РАО ЕЭС.

РАО ЕЭС: структура и  деятельность

 

     ОАО «РАО ЕЭС» или «Российское открытое акционерное общество энергетики и  электрификации единых энергосистем России»  было образовано в 1992 году по указу  Президента РФ № 923 от 15 августа 1992 г. «Об  организации управления электроэнергетическим  комплексом Российской Федерации в  условиях приватизации». Оно было создано  вследствие частичной приватизации некоторых объектов, ранее принадлежавших Комитету электроэнергетики Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и корпорации «Росэнерго», которые использовались для выработки электроэнергии, ее передачи и распределения. РАО ЕЭС начала свою деятельность 31 декабря 1992 года. Но не все объекты перешли к РАО ЕЭС. Исключением оказались АЭС, перешедшие под руководство «Росэнергоатом».

     На  конец марта 2008 года компанией владели  несколько собственников:

  • Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом — 52,6918 %
  • ООО «Депозитарные и корпоративные технологии» — 14,0067 %
  • ЗАО «ИНГ БАНК (ЕВРАЗИЯ)» — 8,7970 %
  • НП «Национальный депозитарный центр» — 8,2405 %
  • ЗАО «Депозитарно-Клиринговая Компания» — 6,3131 %

     РАО ЕЭС как единая энергосистема  включала в себя следующие объекты:

  • «Федеральная сетевая компания» (ОАО "ФСК ЕЭС") — российская энергетическая компания, оператор магистральных электрических сетей России.
  • Открытое акционерное общество «РусГидро» (ОАО «РусГидро») — российская энергетическая компания, владелец 55 гидроэлектростанций суммарной установленной мощностью по состоянию на 01.01.2009 - 25 336,6 МВт (около половины всех мощностей ГЭС России), является второй в мире по установленной

 

  • мощности  среди гидрогенерирующих компаний. Уставный капитал на 30 апреля 2009 года составлял 255 млрд рублей.
  • Генерирующие компании оптового рынка электроэнергии (ОГК), включающие в себя крупнейшие тепловые ГРЭС страны. Каждая из них объединяет станции, которые находятся в разных регионах страны.
  • ОАО «СО ЕЭС» — Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы», выполняет услуги по диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
  • Территориальные генерирующие компании (ТГК).
  • Открытое акционерное общество «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» — компания-организатор торговли и финансовых расчетов на оптовом рынке электроэнергии.
  • ОАО «Интер РАО ЕЭС».

     Таким образом, РАО ЕЭС осуществляла производство и передачу электроэнергии и теплоэнергии. До 2008 года она владела 72% установленной мощности всех электростанций России и 96% протяженности всех линий электропередачи. Энергокомпании холдинга РАО ЕЭС обеспечивали не менее 70% выработки электроэнергии и треть производства тепла в стране в течение 15 лет.

  Цели  реформы и ее результаты

 

     Деятельность  РАО ЕЭС и ее руководства неоднократно подвергалась критике, что возможно стало одной из предпосылок реструктуризации компании.

     В марте 2008 года премьер-министр Виктор Зубков заявил, что РАО искусственно завышает тарифы предприятиям малого бизнеса за подключение к электросетям.1

     Также бывший заместитель министра энергетики России Виктор Кудрявый высказал свое мнение по поводу завуалированного финансирования партии СПС со стороны РАО «ЕЭС». По его словам, за последние семь лет непроизводственные затраты организации выросли на 39 миллиардов рублей. 2

 

     У компании наблюдались высокие удельные расходы топлива, потери электроэнергии, а численность персонала при падении энергопотребления за 10 лет выросла в 1,5 раза.

     Ранее в 2002 году известный российский экономист Андрей Илларионов назвал компанию «национальным позором».3

     Основной  задачей реформирования российской электроэнергетики было повышение  эффективности отраслевых предприятий, создание условий для их развития путем привлечения инвестиций и  обеспечение бесперебойного энергоснабжения потребителей. В следствие чего планировалось изменение системы государственного регулирования отрасли, создание конкурентного рынка и формирование новых компаний.

     Реформа должна была изменить структуру отрасли: разделить естественно-монопольные  и потенциально-конкурентные функции, т.е. создать структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

     В ходе реформы сформировались генерирующие, сбытовые и ремонтные компании, которые  по масштабу своей деятельности превосходят  прежние региональные монополии: они  объединяют профильные предприятия  нескольких регионов или являются общероссийскими.

     В результате были созданы условия  для развития конкурентного рынка  электроэнергии, цены которого формируются  на основе спроса и предложения, а  не регулируются государством, и его  участники конкурируют, снижая свои издержки.

 

Уроки аварии на Саяно-Шушенской ГЭС

 

     За  несколько лет до аварии на Саяно-Шушенской  ГЭС в ходе проверки Счетной палатой  РФ были выявлены существенные недостатки. В итоге выяснилось, что на многих станциях эксплуатируется морально устаревшее и физически изношенное оборудование, причем износ некоторых видов гидротехнических элементов превышал 60%, другими словами достигал критического уровня. На основании этих данных в январе 2009 года Счетная палата направила материалы в Генпрокуратуру.

     17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской гидроэлектростанции произошла катастрофа. «Это самая масштабная и непонятная авария гидроэнергетики, которая только была в мире. Вес сорванной крышки турбины составляет 800 тонн, и мы не понимаем природу этого явления», — заявил на пресс-конференции, посвященной аварии на СШГЭС, министр энергетики России, Сергей Шматко.

     Регулярный  ремонт гидроэлектростанции осуществляла организация, учредителями которой  являются большинство топ-менеджеров СШГЭС или их родственники, а не компания-производитель агрегата. Премьер-министр, Владимир Путин, подчеркнул: «Безответственно и преступно экономить деньги на безопасности или доверять соответствующие ремонтные работы «аффилированным» с руководством объектов структурам, не имеющим достаточного опыта и знаний. Назрел также вопрос усиления государственного технологического надзора. Саяно-Шушенская ГЭС имела все необходимые разрешения и лицензии, а в 2008 году проверялась. И это не спасло от аварии. Значит, функция надзора не сработала должным образом.»4

     Аварии  на Саяно-Шушенской ГЭС, считавшейся  самой безопасной в Европе, происходили  с самого начала ее работы: 1979г., 1985г, 1988г. и  2009г.

     Уже после 1988 года стало ясно, что станция  должна эксплуатироваться в щадящем  режиме. Однако в течение 20 лет это  решение было забыто. Виновниками  августовской аварии названы представители  руководства самой станции, но почему-то никто не вспоминает что ранее, когда  она принадлежала РАО ЕЭС, она  также нещадно эксплуатировалась. Возникает вопрос, как распределялись выделявшиеся на ее регулярный ремонт средства. Поэтому главным виновником аварии некоторые эксперты назвали проведенную Анатолием Чубайсом реформу энергетической системы.

 

      На станции имелось три степени  автоматической защиты, ни одна из которых  не сработала. По словам работников станции, гидроагрегат, вышедший из строя, уже  давно имел повышенный уровень вибрации. В ночь перед аварией, были произведены две неудачные попытки его остановки. Вероятно, катастрофу удалось бы предотвратить.

     В результате аварии погибло 75 человек. Авария вызвала панику среди местного населения. Люди стали в спешке покидать свои дома, вследствие чего в 1,5 – 2 раза выросли цены на бензин и товары первой необходимости.

     Окружающая  среда также подверглась негативному  воздействию. Масло из поврежденного оборудования станции попало в Енисей и образовало пятно, протянувшееся на 130 км и уничтожившее более 400 тонн форели в рыбоводческих хозяйствах.

     Ряд стратегических объектов региона был  некоторое время полностью или  частично отключен от энергоснабжения: Красноярский алюминиевый завод, Саянский алюминиевый завод, Новокузнецкий алюминиевый завод, Хакасский алюминиевый завод и Кузнецкий завод ферросплавов. Также энергоснабжения лишился ряд регионов: Кемеровская область, Алтайский край, Республика Хакассия и г.Томск.

     По  мнению экспертов, Саяно-Шушенская  ГЭС на долгие годы выведена из строя. Генеральный директор «РусГидро», Василий Зубакин, утверждает, что на восстановление ГЭС потребуется более четырех лет. Таким образом, энергосистема Сибири будет работать с повышенной и даже критической нагрузкой. Безопасность и надежность энергоснабжения целого региона находится под угрозой.

     Недостаток  энергии придется компенсировать работой  угольных ТЭС,  выработка электроэнергии которых вырастет на 2,6 млрд кВт*ч по сравнению с предыдущим балансом, что приведет к росту добычи угля в регионе, а также увеличению тарифов на электроэнергию. В зимнее время 5-15% энергопотребления Сибири покрывала СШГЭС. Отсутствие мощностей гидроэлектростанции создает дефицит 2,5 ГВт, а включение тепловых мощностей и 1,9 ГВт перетоков  через Томскую область и Казахстан с Урала покроет этот дефицит незначительно. Чтобы обеспечить бесперебойное энергоснабжение Сибири, необходимо не только ускорить ввод новых генерирующих мощностей, но и строить новые сети, в том числе Тайшет-Камала, отвечающая за перетоки из Иркутской области в Красноярский край.

     Недовыработка электроэнергии может оказать негативное влияние на перспективные промышленные проекты, которые были рассчитаны на дешевую  

     электроэнергию  в регионе. В настоящее время «РусГидро» ускоряет строительство Богучанской ГЭС, запуск которой ожидается уже в 2010 году.

     Электроэнергия  тепловых станций  во много раз  дороже гидравлической. В 2008 году тариф на СШГЭС составлял 30 копеек за киловатт-час, в то время как только средний издержки ближайших ТЭС – 60 копеек. В следствие чего оптовые цены и тарифы будут гораздо выше. Но Владимир Путин отметил, что правительство приложит все усилия, чтобы предотвратить резкий подъем цен. Ситуация отягощается тем, что несмотря на проведенные в энергетической отрасли реформы, современная система ценообразования не стимулирует снижение издержек. В результате возникает острая необходимость в реформе тарифного ценообразования.5

     Дополнительное  давление на цены энергорынка оказывает компания «РусГидро». Евгений Десятов, директор по продажам «РусГидро», предложил переложить часть расходов по восстановлению на потребителей, увеличив тариф на электроэнергию в 2010 году.6 Причем повышение цен на электроэнергию коснется не только Сибири, но и Европы, Урала и Дальнего Востока. Увеличение тарифов вызвано также падением котировок «РусГидро» и ростом акций энергетических компаний и, следовательно, их выручки. Однако существуют другие, более рациональные, по мнению экспертов, способы решения данной проблемы, например прямые субсидии государства.

     По  оценке министра энергетики Сергея Шматко, ущерб от аварии на Саяно-Шушенской ГЭС составляет минимум 40 млрд рублей. Но восстановление гидроэлектростанции выгодно в любом случае, так как 80% стоимости станции составляет плотина, которая не пострадала в аварии.

     Средства  для восстановления СШГЭС государство  также рассчитывает получить от продажи  на рынке (желательно госбанкам) до 10% своих акций ОАО «РусГидро». Предполагается, что удастся выручить чуть более половины суммы, необходимой для реконструкции станции – 26,9 млрд рублей.

     Таким образом чрезвычайная ситуация на Саяно-Шушенской  гидроэлектростанции повлекла за собой  ряд социальный, экологических и  экономических проблем, вокруг решения  которых ведутся многочисленные споры.

 

Анализ  последствий реформы и электроэнергетика РФ

 

     Реформа энергосистемы России была задумана в еще в 1998 году, постепенно осуществлялась с 2003, а 1 июля 2008 года завершилась, когда РАО ЕЭС прекратила свое существование. Вскоре после ликвидации энергохолдинга Анатолий Чубайс заявил, что реформа «получилась», к тому же удалось создать рынок и конкуренцию с привлечением частных инвестиций.7 Как сказано выше, результатом реформы было разделение РАО «ЕЭС России» на конкурентные и монопольные сектора. В итоге были созданы 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК), 14 территориальных генерирующих (ОТК) и единая Федеральная гидрогенерирующая компания.

     Реформе предшествовала длительная подготовка компаний к автономному существованию  и в то же время взаимодействию друг с другом. А именно, был задан  общий курс развития электроэнергетики  до 2020 года,  и каждая компания имела  более или менее четкие прогнозы на будущее. И на первый взгляд, РАО удалось привлечь инвестиции, необходимые на реализацию ее амбиций в сфере развития электроэнергетики. Событие действительно значимое, ведь временами объем торгов РАО на ММВБ составлял до 60% общего оборота акций.

     Но  в противовес ожиданиям, реформирование привело к разрушению единой энергосистемы страны, уничтожению ее организационного и технологического единства, упразднению ответственных поставщиков электроэнергии и тепла, которые располагали для этого всеми необходимыми средствами. В законах, направленных на реорганизацию ЕЭС, было допущено множество нарушений федерального законодательства и некоторых статей Конституции РФ.

       Стала ли электроэнергетика рыночной  и конкурентной? Ответить на этот  вопрос можно сравнив энергокомпании с монопольными «Газпромом» и «РЖД». Как правило, монополии стараются сохранить дефицит, завышенные тарифы и навязать свои условия потребителям. В то время как конкурирующие компании – снижают цены, создают избыточное предложение и «бегают» за каждым клиентом. Трудно поспорить с тем, что новообразованные энергокомпании ведут себя именно как монополии.

     Однако  при проектировании реорганизации  российской единой энергетической системы  никак не ожидалось, что потребление  в России может не только расти, но и падать. Эта тенденция распространилась и на электроэнергетику. Игнорирование возможности отрицательной динамики спроса негативно отразилось на всех секторах отрасли.

     Таким образом, предпринятое реформирование отрасли превратилось в опасную и совершенно бессмысленную акцию. Этот процесс привел к разрушающемуся электро- и теплоснабжению страны, росту дефицита электроэнергии и к отрицательным последствиям в  отечественной экономике. Тенденции уже наблюдаются, даже президент страны недвусмысленно отметил  опасные последствия прогрессирующего кризиса электроэнергетики. На сегодняшний день наиболее ярким примером является авария на Саяно-Шушенской ГЭС, одной из причин которой явилось реформирование отрасли, которое привело к снижению уровня технологического контроля и координации с «Системным оператором» по режимам нагрузки. Как было сказано выше, затраты на восстановления гидроэлектростанции и увеличение нагрузки на ТЭС Сибири, так же как и сама реформа способствуют росту тарифов на электроэнергию. Отсюда можно сделать вывод, что многочисленные аварии и энергетические сбои влекут за собой нарастание дефицита и удорожание электроэнергии. В свою очередь, увеличение тарифов, ведущее к росту производственных издержек и снижению ВВП, провоцирует аварии. Бывшее руководство РАО ЕЭС объясняло происходящее якобы нехваткой средств на регулярное обслуживание и ремонт электростанций, хотя денег для этого было предусмотрено вполне достаточно. Но в связи с плохим контролем деятельности руководства энергохолдинга, средства в основном использовались совсем в других целях. Может показаться, что идет речь о деэлектрификации страны. Хотя существовало мнение, что цены на электроэнергию будут снижаться за счет образовавшейся конкуренции; а так как предприятиями будут владеть частные собственники, появятся немало инвесторов, желающих начать строительство в России новых электростанций. Но строительство инвесторами новых генерирующих мощностей невозможно без определенной гарантии сбыта, так как отсутствует генеральная схема размещения объектов электроэнергетики.

     При этом скрывается, что ждет обветшавшее  электросетевое хозяйство, оказавшееся на иждивении государства. Ведь без него потребителям невозможно будет доставить электроэнергию. А возросшая в связи в аварией на СШГЭС нагрузка на энергосистемы Сибири еще больше усугубляет ситуацию, так как районы, испытывающие дефицит электроэнергии, вынуждены восполнять ее за счет работы ТЭС, поставляющих энергию на значительные расстояния. Ведется более интенсивное использование электросетей, что может  

привести к окончательному их разрушению. Поддержка же баланса производства и потребления электроэнергии может проводиться только лишь единым хозяином, который осуществляет централизованное управление энергосистемой.

     В свою очередь, генерирующие и сетевые  компании, вместо того чтобы подумать о снижении энергоиздержек потребителей, всячески стараются получить сверхприбыль, взвинчивая тарифы. Интересы новых предприятий зачастую диаметрально противоположны, а отвечавший за развитие электроснабжения в стране и регионах орган упразднен.

     Ситуация  с теплоснабжением в регионах значительно ухудшилась: оказавшиеся  у разных хозяев котельные, теплосети  и ТЭЦ требуют сбалансированной и бесперебойной работы. К примеру, котельные, работающие при пиках потребления энергии, обладают достаточно малой эффективностью, поэтому их новые хозяева будут поднимать тарифы. В противном случае они обанкротятся.

     На  сегодняшний день генеральная схема  включает в себя объекты строительства, которые не обоснованы и не обеспечены ресурсами – строительными мощностями, топливом, рабочей силой, оборудованием. Так новые Северо-Западная ТЭЦ и Калининградская ТЭЦ не могут начать работу из-за отсутствия газа. Инвестпрограммы, разработанные до распада РАО ЕЭС, навязываются новым владельцам, которые вряд ли будут ими выполняться, так как невыгодны. В подтверждение этому, на Костромской ГРЭС согласно генеральной схеме должны быть построены две парогазовые установки, в то время как больше половины мощностей станции не используется,  и в этом же регионе «Росэнергоатом» планируем построить новую АЭС. Приведенные факты – не исключение. Подобная ситуация наблюдается в большей части инвестпрограмм, разработанных руководством РАО ЕЭС. Таким образом, выделенные из энергохолдинга компании обязаны их выполнять, несмотря на то, что потери от их выполнения составят многие сотни миллиардов рублей. Тогда возникает вопрос, почему правительство одобрило генеральную схему, предложенную Минпромэнерго? Возможно, избыточность генерирующих мощностей в схеме определена желанием создать конкуренцию в отрасли, которая требует повсеместной и постоянно избыточности предложения в размере 30-40%.

     Но  необходимость создания конкурентной среды стала лишь прикрытием для очередного передела собственности. К тому же производство электроэнергии одной большой компанией экономически более эффективно. Также существует ряд технологических причин, которые не позволяют создать конкуренцию на рынке электроэнергии: совмещение производства и потребления электроэнергии во времени, определение системным оператором уровня загруженности генераторов.  Невозможность существования конкуренции объясняется отсутствием соответствия между рыночной ценой и объемами спроса и предложения. Существует еще несколько причин, по которым конкуренция в принципе невозможна.

     Во-первых, сфера электроснабжения (производство, распределение и потребление  электроэнергии)  не может быть разделена на части для их отдельного использования, так как электроэнергия передается по проводам почти со скоростью света, ее невозможно складировать, и она потребляется мгновенно после генерации. Другими словами, это физически единый и неделимый процесс.

     Во-вторых, на рынке предложение всегда уравновешивает спрос. И как следствие избыточная продукция не будет востребована, поэтому владельцы предприятий  либо покинут рынок, либо станут банкротами.

     В-третьих, в единой энергосистеме России невозможно создать равные условия общения  продавцов и покупателей, которые  необходимы для цивилизованной рыночной конкуренции.

     И, наконец, различия в «весовых категориях»  электростанций также исключают  возможности свободной конкуренции; то есть определенные ниши в отрасли, занимаемые электростанциями, и различия в приоритете их использования обуславливаются их техническими и технологическими особенностями. Так ГЭС, составляющие приблизительно 20% от всех мощностей, являются самыми быстрыми по регулированию мощности и обслуживают пики и полупики мощностей, поэтому они не могут быть использованы в конкурентной борьбе. А электростанции, работающие на мазуте, угле и газе, обслуживают неизменную часть нагрузки, замещая ГЭС. В сумме их мощность составляет около 30%. Если учесть необходимость подготовки запасов топлива заблаговременно, то эти станции также исключаются из участия в конкурентной борьбе за сиюминутную прибыль, так как должны иметь гарантированных, а не случайных потребителей.

     ЕЭС использовала систему перетоков электроэнергии для сокращения потерь при ее транспортировке по принципу сообщающихся сосудов. То есть одни и те же электростанции, включенные параллельно, поочередно обслуживают находящиеся в разных часовых поясах регионы по мере смены