Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Эскпертиза условий

Оглавление

Введение. - 2 -

Раздел 1 Закондательно нормативно правовая база в области надзора и контроля за собдлюдением требований охраны труда. - 4 -

Раздел 2.Результаты экспертизы условий труда - 9 -

Раздел 3.Организация проведения экспертизы условий труда. - 12 -

Раздел 4.Независимая экспертиза условий труда - 21 -

Раздел 5.Заключение. - 26 -

Раздел 6Список литературы. - 27 -

Введение.

Условия труда в основном представляют собой производственную среду, в которой протекает жизнедеятельность человека во время труда. От их состояния в прямой зависимости находится уровень работоспособности человека, результаты его работы, состояние здоровья, отношение к труду. Улучшение условий труда существенно влияет на повышение его производительности.

В Российской Федерации надзор и контроль за исполнением требований охраны труда выполняет федеральнаые исполнительные органы, федеральные комиссии и государственные экспертизы

Контроль за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда является задачами государственной экспертизы труда.

По данным мониторинга, проводимого начиная с 2002 года, обследованиями в целях осуществления государственной экспертизы условий труда в 2003 году охвачено 683 организации, численность работников в которых составила около 32 тыс. человек (в 2002 году – 487 работодателей). При этом проведено 758 экспертиз всех видов.

По результатам статистики за 2010 экспертиза условий труда не проводилась или проводилась плохо, в 10-15 организациях, компаниях государственная экспертиза условий труда не проводилась или была проведена с многочисленными нарушениями. Эти результаты проведения говорят о том, что в нашей стране государственная экспертиза условий труда далеко на самом высоком уровне, на котором должно быть. В последнее время отмечается резкое увеличение количества обращений, а, следовательно, экспертиз правильности предоставления компенсаций. Только по вопросам предоставления права на льготное пенсионное обеспечение таких экспертиз было проведено: в 2009 году – 5; 2011 году – 28. При этом прослеживается наращивание (со стороны Пенсионного фонда) требований по подтверждению специального трудового стажа. В последние годы, как правило, решение вопроса идет только в судебных инстанциях, что требует от экспертов их участия в заседаниях.

В работе по осуществлению государственной экспертизы условий труда имеются существенные трудности и нерешенные вопросы.

Так, из-за отсутствия нормативных правовых документов Российской Федерации, определяющих процедуру и условия проведения экспертизы, не реализуется требование статьи 215 Трудового Кодекса Российской Федерации о запрещении производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий без заключений государственной экспертизы. условий труда о соответствии проектов производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда. Необходимо определиться с порядком внедрения новой техники и безопасных технологий.

Актуальность темы курсовой работы.

В настоящее время количество заболеваний на производстве стало неуклонно расти вверх. И виной всему стало некачественная и может быть неудовлетворенная работа государственной экспертизы условий труда. Нам известно, что контроль за соблюдением выполняют федеральные исполнительные органы. Но они могут, что упустить из виду. Здесь может, видна цель федеральных органов выделять меньше финансирования на проведение государственной экспертизы условий труда, нежелание руководителя или работодателя проводить обязательную государственную экспертизу условий труда на своем предприятии или компании. на практике, из-за того, что не определен соответствующий регламент, не реализуется право государственных инспекторов труда (статья 357 Трудового Кодекса Российской Федерации) направлять в суды, при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

В своей курсовой работе я постараюсь полностью изложить современные политику проведения и организации проведения государственной экспертизы условий труда.

Раздел 1.

Законодательно нормативно правовая база в области надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.

Статья 216.1. Трудового кодекса Российской Федерации.

Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.

Одним из основных направлений политики в области охраны труда является надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда.

надзор и контроль осуществляются федеральной инспекцией труда — единой федеральной централизованной системой государственных органов (Положение о федеральной инспекции труда утверждено Правительством Российской Федерации).

Государственные инспектора труда являются федеральными государственными служащими и при исполнении своих обязанностей имеют право: беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм; запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения,

На федеральном уровне государственная экспертиза условий труда осуществляется Минтрудом России, а на региональном уровне - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающими вопросами охраны труда.

В РФ согласно (статья 261.1 Трудового Кодекса, Положение о проведении государственной экспертизы) надзор и контроль осуществляет федеральные инспекции и государственные экспертизы.

Основаниями для работы государственной экспертизы по условиям и требованиям охраны труда является:

Жалобы

Объединение работников и руководителей

Профессиональные союзы

Экспертиза условий труда – комплексная оценка опытными специалистами факторов производственной среды (физических, химических, биологических, тяжести и напряженности производственного процесса), оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе трудовой деятельности.

Представительное значение имеет государственная экспертиза условий труда, являющаяся одним из основных направлений государственной политики страны в области охраны труда Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда

Государственная экспертиза условий труда осуществляется:

В целях государственного управления охраной труда на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

На основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

В «социальном» направлении государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

Правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе по определениям судебных органов, льготного пенсионного обеспечения

В «профилактическом» направлении государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:

Качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда

Фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

На федеральном уровне Государственной Экспертизы Условий Труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональном уровне - государственными экспертизами условий труда субъектов РФ.

Государственная Экспертиза Условий Труда — деятельность специально уполномоченных органов по осуществлению контроля за Условиями Труда и Охраны Труда., качеством проведения аттестации рабочих правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также по подготовке предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

Функции Государственной Экспертизы Условий Труда РФ.

Органам, осуществляющим государственную экспертизу условий труда в субъектах Российской Федерации, в целях решения возложенных на них задач рекомендуется выполнять следующие функции:

осуществление контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;
подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Предложения рекомендуется направлять в Минтруд России для учета их при подготовке Федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
предоставление в учреждения медико-социальной экспертизы (по их запросу или по заявлению застрахованного) заключений государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая;
проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов, а также машин, механизмов, другого производственного оборудования и технологических процессов;
проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;
выдача заключений по условиям труда для рассмотрения в судебном порядке вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений ^требований охраны труда;
участие в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях;
организация работы исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке условий труда;
оказание консультаций работодателям и работникам по их просьбам (в том числе на договорных условиях) по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, установления правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда;
информирование Минтруда России о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в субъектах Российской Федерации по форме согласно приложению № 4 к Рекомендациям по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Минтруда России от 30 ноября 2000 г. № 86.

Полномочия по исполнению государственной функции осуществляется управлением в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Трудовым кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»;

приказам Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»;

Задачи Государственной Экспертизы Условий Труда РФ.

Основные задачи органов, осуществляющих Государственную Экспертизу Условий Труда РФ:

контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации Рабочих Мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными Условиями Труда ;

Контроль за фактическими условиями труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве;

Контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

Контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

Контроль за соответствием проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда

Подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях (СРОТ);

Осуществление Государственной Экспертизы Условий Труда на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции производственных объектов, производстве и внедрении новых технологий и техники, лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля и судебных органов, органов управления охраны труда, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов;

Срок проведения Государственной Экспертизы Условий Труда зависит от сложности и трудоемкости экспертных работ, объема представленных на экспертизу документов и материалов, но не может превышать одного месяца. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В случае представления заказчиком на Государственную Экспертизу Условий Труда документов и материалов, которые не соответствуют установленным требованиям, орган исполнительной власти в течение 7 дней со дня регистрации документов и материалов должен уведомить об этом заказчика. В случае если заказчик не устраняет указанные нарушения, орган исполнительной власти через 1 месяц с момента регистрации указанных материалов и документов сообщает заказчику о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные на экспертизу документы и материалы.

Деятельность Государственной Экспертизы Условий Труда субъектов РФ осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного надзора и контроля, территориальными отделениями ФСС РФ и Пенсионного фонда России, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами.

Организация работ по осуществлению Государственной Экспертизы Условий Труда в субъектах РФ и порядок их проведения закреплены в Положениях о Государственной Экспертизы Условий Труда субъектов России, утвержденных решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Раздел 2.

Результаты экспертизы условий труда

По результатам экспертизы и руководствуясь утвержденными критериями, показателями и нормативами в области Условий Труда, государственный эксперт составляет Заключение (в двух экземплярах), которое подписывается лицом (лицами), проводившим экспертизу, и руководителем экспертизы.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) Условий Труда государственным нормативным требованиям Охраны Труда и быть выдано не позднее 10 дней с момента окончания проведения Государственной Экспертизы Условий Труда .

Оба экземпляра экспертного Заключения утверждаются органом исполнительной власти и имеют равную юридическую силу. Один экземпляр вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу, направляется заказчику (руководителю предприятия/организации), другой экземпляр остается в органе исполнительной власти.

В случае если исполнители не смогли прийти к общему мнению, каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других экспертов для рассмотрения их руководителем экспертизы.

Экспертные заключения должны храниться органами исполнительной власти в течение 5 лет, если другой, более длительный, срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.14 Положения № 244 в случае несогласия с экспертным Заключением заказчик может обжаловать это заключение в судебном порядке.

Без Заключений Государственной Экспертизы Условий Труда о соответствии государственным нормативным требованиям Охраны Труда согласно ст. 215 ТК РФ запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 22.07.2008 № 157-ФЗ).

Форма Заключения содержится в Приложении №1 к Рекомендациям по организации деятельности органов, осуществляющих Государственную Экспертизу Условий Труда в РФ, утвержденным Постановлением Минтруда России от 30 ноября 2000 г. № 86.

Финансирование Всероссийской Государственной Экспертизы Условий Труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, а Государственная Экспертиза Условий Труда субъектов РФ - за счет средств региональных бюджетов. Для улучшения экспертной деятельности по оценке условий труда на территории субъекта РФ могут использоваться и внебюджетные средства, получаемые от хоздоговорной деятельности исследовательских (измерительных) лабораторий по оценке Условий Труда

Анализ, выявленных в ходе государственной экспертизы условий труда недостатков и нарушений, показывает, в частности, что:

1) при оценке проектов строительства и реконструкции производственных объектов выявляются многочисленные нарушения по обеспечению требований охраны труда (отсутствие или недостаточность требуемых вентиляционных систем, нарушение порядка обеспечения работников санитарно – бытовыми помещениями и т.д.), использованию труда женщин и подростков, доступности объектов для маломобильных групп населения.

В настоящее время задача по обеспечению уже на стадии проектирования соответствия требованиям охраны труда всех производственных объектов не выполняется;

2) при оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда выявляется высокий уровень занятости во вредных условиях труда. Вредные условия труда - это вред здоровью работников (профзаболевания), экономические потери, которые постоянно растут, обострение кадровой проблемы (нехватка и текучесть кадров). Такие рабочие места малопривлекательны, особенно для молодежи.

Кроме того, анализ состояния условий труда на предприятиях области , имеющих рабочие места с условиями, не отвечающими действующим санитарным нормам, показывает, что для ряда из них отсутствуют новые технологические решения, что не позволяет решить проблему их переоснащения или ликвидации. Незамедлительный вывод людей из указанных вредных производств по социальным и экономическим причинам невозможен

Для решения этого вопроса, в соответствии с полномочиями, определенными Трудовым Кодексом Российской Федерации, распоряжением Комитета по труду и занятости населения Московской области утвержден порядок организации и проведения обучения членов аттестационных комиссий. Однако, в новом порядке аттестации, ранее установленное требование о формировании аттестационной комиссии из специалистов, прошедших специальную подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда, отсутствует, что не способствует соответствующему виду обучения.

Раздел 3.

Организация проведения экспертизы условий труда.

Экспертиза условий труда осуществляется в плановом и оперативном порядке.

О проведении любого вида экспертизы условий труда проводящий ее орган Государственную Экспертизу Условий Труда может заблаговременно уведомить администрацию предприятия, если не сочтет, что такое уведомление нанесет ущерб эффективности экспертизы.

Для проведения экспертизы Условий Труда могут в установленном порядке привлекаться специалисты отраслей народного хозяйства и научные работники с оплатой выполненных ими работ, а также представители органов санитарного надзора, инспекции Госатомнадзора РФ, профсоюзных органов.

При проведении экспертизы условий Труда по предложениям предприятий и организаций об изменениях в Списках производств, работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное обеспечение и дополнительный отпуск предприятиями и организациями производится оплата лабораторных измерений значений опасных и вредных факторов производственной среды, а также работа привлекаемых внештатных экспертов.

Лабораторные измерения для нужд Государственной Экспертизы Условий Труда могут производиться, в том числе и на хозрасчетных условиях, лабораториями предприятий, перечень которых согласовывается с органами по труду РФ.

По окончании экспертизы государственным экспертом выдается Заключение установленной формы о результатах экспертизы либо в порядке оказания консультативной помощи (возможно и на хозрасчетной основе) необходимые рекомендации.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право:

Правовыми актами РФ, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц);
Запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
Проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны:

составлять по результатам экспертизы заключения в соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и деталям, в объединении, иные уполномоченные работникам представительные органы, органы Фонда социального страхования РФ;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях;
обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений.

Создание комиссии по аттестации рабочих мест необходимо:

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА КОМИССИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

2. ИЗДАНИЕ ПРИКАЗА О СОЗДАНИИ КОМИССИИ.

Для того чтобы создать работоспособную комиссию, наделенную определёнными правами и обязанностями необходимо для начала выбрать подходящих на эту роль лиц. После этого нужно утвердить данный состав комиссии при помощи издания соответствующего приказа.

Подходящими кандидатурами являются начальники функциональных подразделений, представители из лабораторных подразделений, специалиста по кадрам, члена комиссии по охране труда. Правильно определив, кто именно должен входить в подобную комиссию, вы сможете не беспокоиться за процесс.

Зачастую у многих владельцев предприятий возникает ряд вопросов, так или иначе связанных с формированием комиссии. Одним из наиболее частых из них является вопрос о том, обязательно ли наличие людей, являющимися сотрудниками специализированного учреждения образования или же можно обойтись своими собственными силами, включив в состав данной команды только специалистов, работающих на вашем собственном предприятии.

Законодательство в этом вопросе весьма лояльно по отношению к владельцам предприятий. Вся комиссии, ответственная за проведение аттестации может в полном составе являться работниками только вашего предприятия. Однако при этом вам не стоит забывать, что такая комиссия может несколько не справиться с возложенными на неё обязанностями. Это обусловлено тем, что данные сотрудники, хоть и проходят соответствующее обучение на базе специализированных учреждений образования, однако их знания очень далеки от полных.

Порядок проведения экспертизы условий труда.

Экспертиза Условий Труда на рабочем месте заключается в комплексной оценке факторов производственной среды (физических, химических, биологических, психофизиологических) по показателям, оказывающим влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

При проведении экспертизы Условий Труда государственный эксперт руководствуется действующими законодательствами, а также другими нормативными актами, регламентирующими права трудящихся на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных Условий Труда , нормативными документами, определяющими требования к состоянию Условий Труда на Рабочем Месте.

В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах государственному эксперту необходимо:

выявить весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и определить причины их образования. С этой целью используются имеющиеся данные лабораторных исследований Рабочих Мест в текущем году (журналы, протоколы замеров, заключения участковых терапевтов и ВТЭК о наличии случаев профессиональных заболеваний, другие данные о наличии вредных факторов);
сопоставить данные фактических значений вредных факторов производственной среды с установленными нормативными значениями (ПДК, ПДУ, ОБУВ). В тех случаях, когда не имеется еще утвержденных стандартов по нормативам вредных факторов, могут использоваться данные научных исследований с соответствующей аргументацией принимаемых решений;
определить соответствие предметов, орудий и продуктов труда, окружающей среды соответствующим нормам и нормативам;
проверить соблюдение исполнителями требований технологии ведения работ, правил по охране труда и технике безопасности, промышленной санитарии, других нормативных документов.

При экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесения к категории «с вредными и тяжелыми условиями труда» государственному эксперту необходимо:

проверить соответствие проведенной аттестации установленному порядку и выявить имеющиеся отклонения;
выборочно проанализировать по Картам Условий Труда результаты аттестации Рабочих Мест по Условиям Труда и установить правильность их отнесения к категории «с вредными и тяжелыми Условиями Труда » в соответствии с Р 2.2.2006-2005 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (взамен Р 2.2.755-99 и Р 2.2./2.6.1.1195-03), провести сравнение результатов аттестации с фактическим состоянием Условий Труда;
изучить результаты лабораторных инструментальных замеров значений опасных и вредных факторов производственной среды по Рабочим местам и при необходимости организовать их повторное проведение с привлечением специализированных лабораторий.