Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МОСКОВСКАЯ  ГУМАНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ

(НОУ  ВПО «МГТА») 
 

     Экономический факультет

     Специальность «Финансы и кредит»

     Курс  4 Группа 802(803),ОЗФ (В) 

     Курсовая  работа

            Дисциплина «Финансы» 

     Тема: «Этапы становления  и развития бюджетной  системы Российской Федерации» 
 
 
 

Выполнила:

Ватиан С.Г.

Дата________                                                                                          Проверил:

Феоктистов А.А.

Оценка______                                                                                
 
 
 
 

Москва, 2011 
 
 

Содержание 
 

Введение 

     В формировании и развитии  экономической  структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политикой.

     Сильное Российское государство - это эффективно функционирующая система, элементами которой являются федеративные отношения, развивающаяся экономика, эффективное  государственное управление и власть. Реализация социальных целей развития государства предполагает практически  правовой, политический и хозяйственный  механизм ответственности власти и  основных субъектов экономики за достижение высокого уровня жизни в  стране [23].

     Решающую  роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме  их регулирования играют финансы, основным звеном которых является бюджетная  система государства. Бюджет, занимающий центральное положение в финансовой системе страны  и являющийся главной составляющей государственных  финансов, - неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа осуществления  функций органов государственной  власти, но и основа его суверенитета. Бюджет, будучи центральным звеном финансовой системы страны, является частью этой системы и должен соответствовать  всем системным требованиям, таким  как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность  принятия решений, безусловное исполнение финансовых обязательств, принятых в  соответствии с законами. Создание такой бюджетной системы предполагает постоянную и кропотливую работу государства.

     Бюджетная система РФ включает государственный  федеральный бюджет и местные  бюджеты. Федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе - отношения между социальными  слоями и государством. Он концентрирует  основную часть бюджетных ресурсов страны и мобилизует финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития РФ и реализации финансово-бюджетной  политики страны. Варьируя основными  показателями государственного бюджета, прежде всего расходы, государственные  органы могут определенным образом  влиять на экономическую ситуацию в  стране, решать наиболее важные государственные  проблемы. Одной из таких проблем  является проблема выполнения обязательств по выплате внутреннего и внешнего государственного долга[25].

     В настоящее время страна переживает трудности, имеет значительный внутренний и внешний долг, положение в  экономике характеризуется противоречивыми  кризисными явлениями, вызванными проводимыми  реформами. Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей стране в  большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени. Все выше сказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизм обрело в настоящее время особую актуальность.

     Основой целью данного исследования является рассмотрение и изучение бюджетной системы РФ, как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса.

     Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть содержание государственного бюджета, как экономической категории, его функций и роли как финансовой базы социально-экономического развития общества.
2. Изучить бюджетное устройство и бюджетную систему РФ, принципы организации бюджетной системы.
3. Проанализировать состояние бюджетной системы РФ на современном этапе развития на уровне федерального бюджета.
4. Выявить наиболее значительные проблемы формирования федерального бюджета.

   Объектом изучения является бюджетная система РФ на уровне федерального государственного бюджета.

   Предмет исследования – это система финансовых (экономических) отношений, связанных с формированием, распределением и использованием доходов и расходов на уровне федерального бюджета РФ.

   Информационной  базой послужили: действующее законодательство-Конституция (основной закон) РФ, законы и постановления органов законодательной власти, другие подзаконные акты и правовые нормы, связанные с бюджетными отношениями; материалы учебных пособий; Материалы СМИ. 

   Глава 1. Экономическая  сущность и роль государственного бюджета 

     Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. 

1. . Содержание и основные  черты государственного  бюджета как экономической  категории. Функции  государственного  бюджета

     Целенаправленное  социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств — государственного бюджета. Государственный бюджет — основа финансовой системы страны.

     В связи с тем, что Россия, по Конституции, является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

     В материальном понимании государственный  бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного и административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Хотя материальное содержание государственного бюджета не является постоянным, так как объем концентрируемых в нем денежных средств меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов, однако экономическая сущность его постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в федеральном и территориальных бюджетах и их использованием, что и характеризует бюджет как экономическую категорию[24,25].

     Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий[23].

     С позиций экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории.

     Понятие государственного бюджета имеет  и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как финансовый план государства.

     Государственный бюджет как основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства и административно-территориальных образований утверждается соответствующими законодательными (представительными) органами государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

     Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый баланс государства, разрабатываемый одновременно с прогнозом социально-экономического развития как составная его часть. Финансовый баланс призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус - главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых ресурсов и денежных средств.

     Государственный бюджет - как основа финансовой системы предназначен с помощью финансовых ресурсов, создавать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового внутреннего продукта и национального дохода[21,22].

     Формирование  и использование государственного бюджета в Российской Федерации  имеет ряд отличительных черт:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

     Балансовый  метод при разработке бюджета  позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления — экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.
3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности) субъектами Российской Федерации и иными сферами.
4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом, как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений[25].

     Экономическая сущность бюджета находит свое выражение  в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.

     С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

     Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается. Функция контрольная государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     Таким образом, основными функциями государственного бюджета как основного финансового  плана государства являются: 1) распределение (перераспределение) ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. 

1.2. Роль государственного бюджета и бюджетная политика государства 

     Роль  государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

     Бюджетными  средствами обеспечиваются следующие  направления деятельности:

• государственное и муниципальное управление;
• международная деятельность государства;
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• функционирование федеральной судебной власти;
• проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• развитие отраслей народного хозяйства;
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение обороноспособности страны;
• развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• осуществление социальной политики.

     Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

     Таким образом, сконцентрированные в государственном  бюджете денежные средства предназначаются  для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы социально-экономического характера[10,23,24].

     Роль  государственного бюджета в социально-экономическом  развитии общества заключается в  следующем:

1.  Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью государство осуществляет распределение и перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования.

2. Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах должна усиливаться.

3. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы; государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4. Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов, которое может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения.

5. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий (организаций) и населения в централизованном государственном фонде для финансирования общегосударственных нужд, развития экономики, социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов[10,19,24].

      Государственный бюджет служит важным рычагом воздействия  на  развитие производительных сил  общества, на ускорение НТП, повышение  уровня и качества жизни населения  страны.

         Одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на перспективу, в том числе на предстоящий финансовый год и плановый период является бюджетная политика государства. В нынешних условиях хозяйствования бюджетная политика должна быть нацелена на повышение устойчивости доходной части бюджета и эффективное использование бюджетных средств.

   Взаимоотношения государства и предприятий по формированию бюджетных средств в перспективе, устанавливаются на нормативной основе. Это дает определенную стабильность и позволяет теснее привязать источники доходов бюджета к результатам хозяйствования, к росту эффективности производства.

   В результате непродуманного проведения реформ под диктовку Международного валютного фонда в экономике  России появился ряд негативных моментов. С конца 2008 г. экономика страны оказалась в тупиковой ситуации в связи с мировым финансово - экономическим кризисом. В последние годы (1998-2008 гг.) бюджетная политика направлялась на выживание Российского государства и народа в условиях преодоления падения промышленного и сельскохозяйственного производства, на повышение инвестиционной активности и снижение внешней задолженности. Стабилизация экономики России наблюдалась лишь с приходом правительства Е. М. Примакова (1998-1999 гг.), когда правительством было обращено внимание на укрепление денежной и бюджетной систем страны.

   Первоочередными задачами, остающимися актуальными поныне в бюджетной политике страны, являются: стабилизация производства и создание условий для устойчивого роста экономического потенциала. Для этого необходимы неотложные меры по дальнейшему укреплению денежного обращения и финансовой стабилизации, подготовке и переподготовке кадров для экономики, использованию стимулирующего налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и по научным исследованиям.

   Для укрепления денежного обращения  и финансового положения страны необходимо:

• совершенствовать бюджетный механизм в направлении государственного регулирования денежной массы, приоритетного финансирования развития реального сектора экономики, совершенствования деятельности банковской системы;
• создавать благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов;
• снижать уровень инфляции.

   Стимулирование  инновационно - инвестиционной активности - одна из первоочередных задач Правительства РФ. Основные задачи бюджетной политики состоят в полноценном финансировании инновационно-инвестиционной сферы, выполнении государством своих финансовых обязательств.

   Бюджетные средства, направляемые на инвестиции, осуществляемые в форме капитальных вложений, должны выделиться заказчиком в первую очередь под высокоэффективные проекты, не превышающие нормативные сроки окупаемости.

   Одним из определяющих показателей бюджетной  политики является недопущение роста  государственного долга в бюджете.

   В современных условиях хозяйствования, когда должна повышаться роль государства  в регулировании экономических  процессов, особенно важно изменить направления вложения бюджетных  средств с целью решения стратегических задач развития экономики, создания необходимой производственной инфраструктуры. Через совершенствование налоговой политики и изменение направления бюджетного финансирования представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технических достижений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Этапы формирования и развития бюджетного устройства и бюджетной системы РФ 

2.1. Развитие бюджетного  устройства и бюджетной  системы в СССР  и России (1920-1990)

     После Октябрьской революции 1917 г. вследствие саботажа банкиров и иных чиновников и спада производства поступление  налогов в казну молодого государства  в 20-х гг. XX в. практически прекратилось. Правительство крайне нуждалось в деньгах на финансирование промышленности, транспорта, армии, аппарата управления, для чего вынуждено было прибегнуть к контрибуции с богатых слоев населения. Как писал в те годы Ленин: "с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы". До ноября 1918 г. в 57 губерниях в виде контрибуций было мобилизовано в бюджет 816,5 млн руб. [25].

     Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства. Принцип централизации  всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет.

     На  Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов (1918г.) выступал с докладом В. И. Ленин. Он твердо поставил задачу: "Мы должны, во что бы то ни стало, добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике".

     Главными  принципами формирования бюджета были централизация средств и эффективное их использование. Эти принципы были зафиксированы в первой Конституции РСФСР (1918 г.), в ст. 79 которой было записано: "Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели — экспроприации буржуазии и подготовлению условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности..."

     Основой бюджетной системы была централизация всех финансовых ресурсов в едином общегосударственном бюджете РСФСР с последующим разделением доходов и расходов по республикам и областям. Отдельно формировались бюджеты Украинской ССР и Белорусской ССР.

     В 1920 г. доходная часть государственного бюджета характеризовалась следующими показателями (%):

     В условиях военного времени, иностранной  интервенции и экономической  разрухи в губерниях были образованы губернские бюджеты. Сессия ВЦИК в июле 1920 г. приняла решение о слиянии государственного и территориальных бюджетов.

     С переходом к нэпу ВЦИК в октябре 1921 г. принял постановление "О мерах по упорядочению финансового хозяйства", и соответствии с которым государственный союзный и территориальный бюджеты были разъединены.