Этапы становления и развития советской судебной системы (1917–1985 годы)
Министерство образования и науки РФ
ФГБОУ ВПО САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа
по истории государства и права России
на тему:
Этапы становления и развития
советской судебной системы (1917–1985
годы)
Самара 2012
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Проблема защиты
прав и свобод гражданина в государстве
чрезвычайно активно
Несомненно, важнейшим фактором обеспечения декларированных в государстве прав и свобод человека, является правильно организованная структура судебных органов. Судебная реформа начала 90-х гг. в России не привела к созданию судебной системы, эффективно выполняющей свою основную функцию. Многие ее недочеты и недоработки тесно связаны с пренебрежением к учету опыта ранее созданных судебных систем , в частности судов СССР. Этим и обусловливается актуальность обращения к изучению судебной системы советского государства.
Цель данной работы – изучение сведений о судебной системе СССР и ее этапах развития и становления на протяжении всего периода существования государства. Исходя из этого, можно сформулировать задачи работы:
- изучение истории развития судебной системы СССР, включающее в себя четыре исторических этапа:
- первые Декреты Советской власти о суде и их роль в формировании советской судебной системы
- судебная реформа 1922 года и ее значение, создание единой трехзвенной системы судебных учреждений
- законодательное регулирование и развитие судебной системы в 1930 – 1950-е годы XX века. Конституционные новации и реальность
- демократизация судебной системы в середине 1950-х – середине 1980-х годов XX века
- описание основных структурных элементов судебной системы СССР
- анализ изученного материала
В процессе работы,
будут изучены и
• Декрет «О суде № 1» (5 дек. 1917 г.)
• Декрет «О суде № 2» (15 фев 1918г.)
• Конституция (Основной закон) Союза советских социалистических республик (5 дек. 1936 г.) и т.д.
История советского суда достаточно рано стала предметом научного изучения. Уже в 30-40-е гг. появляются первые работы, посвящённые этой теме. Однако, более обстоятельный анализ развития советского суда стал проводиться только в 50-60-х гг.. в связи с наступлением «Оттепели» и появления возможности критиковать отдельные события и документы. Особенность работ данного периода заключалась в подчёркивании подлинно демократических оснований советской судебной системы и стремлении во всем беззаконии обвинить отдельных лиц.
Основные
исследования истории
Раздел 1.Первые Декреты Советской власти о суде и их роль в формировании советской судебной системы
Слом старой судебной системы начался по инициативе местных советов. Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточно многообразный характер: революционные, народные, административные суды, суды народной совести и т.д.
В своих решениях
эти суды руководствовались «
Для регламентирования, упорядочения и систематизации деятельности судебных органов, принятия судебных решений и лиц в этом уполномоченных, было принят Дерет о суде №1, а затем еще два, раскрывающие и дополняющие содержание первого.
А. ДЕКРЕТ О СУДЕ №1
Первоначально проект декрета был разработан П. И. Стучкой и М. Ю. Козловским. На заседании СНК РСФСР 16 ноября 1917 года было принято решение о создании комиссии для рассмотрения проекта декрета.
После чего декрет должен был рассматриваться ВЦИК, однако, поскольку отдельные его положения вызывали возражения левых эсеров, большевики во главе с Лениным фактически не допустили полноценного рассмотрения декрета ВЦИК, а декрет был утверждён непосредственно Совнаркомом 22 ноября 1917 г.
Декрет упразднил все дореволюционные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г, ликвидировал прокуратуру и адвокатуру, институт судебных следователей.1
Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Состав суда избирался местными советами.
Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важных гражданских и уголовных дел.
Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли стать любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.
Кассационными инстанциями,
рассматривавшими не вступившие в законную
силу приговоры и решения
Кассационное обжалование могло вести к отмене приговора или решения нижестоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, нарушение процессуальных, уголовных норм, несправедливость приговора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного.
Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или сменен в сторону смягчения наказания.2
В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ (партий большевиков и левых эсеров), «революционным правосознанием» и «законами свергнуты правительств», если они не противоречат вышеперечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.
Б. ДЕКРЕТ О СУДЕ №2
Принятию Декрета о суде № 2, как и в случае с Декретом № 1, предшествовала политическая борьба между большевиками и левыми эсерами, касающаяся принципов деятельности судебных учреждений в РСФСР (эсеры выступали за менее радикальные меры в области судебной реформы).
15 февраля 1918 года проект декрета передаётся на утверждение Президиума ВЦИК, 20 февраля — утверждён и 22 февраля опубликован.
Положения декрета расширили подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов, четырех народных заседателей (по гражданским делам) и двенадцати заседателей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели принимали решение не только об акте преступления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания.
Запрещались судебные споры между казёнными учреждениями.
Несовершеннолетние в
возрасте до 17 лет не могли быть привлечены
к суду и подвергнуты тюремному заключ
Вводился институт судебной пошлины по гражданским делам.
Предварительное следствие по уголовным делам, «превышающим подсудность местного суда», осуществлялось следственными комиссиями из 3 человек, избираемых Советами. На определения следственных комиссий могла быть подана жалоба в окружной суд.3
Обвинительный акт заменялся постановлением следственной комиссии о предании суду, при этом окружной суд, в случае признания такого постановления «недостаточным», был вправе возвратить дело в следственную комиссию.
Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными советами.
При Советах учреждались «коллегии правозаступников», избираемые этими Советами с правом последующего отзыва. На членов коллегий правозаступников возлагались функции как общественного обвинения, так и общественной защиты. Только членам коллегий правозаступников предоставлялось право «выступать в судах за плату». Помимо членов коллегии, в судебном заседании на стороне обвинения или защиты могли выступить по одному человеку из присутствующих в заседании. Таким образом, с принципом Декрета № 1 о неограниченном участии любых лиц в обвинении или защите было покончено.
В. ДЕКРЕТ О СУДЕ №3
Был издан СНК РСФСР 20 июля 1918 года.
Изданию Декрета предшествовало, во-первых, подавление большевиками восстания левых эсеров в начале июля 1918 г., приведшее к исключению представителей этой партии из Советов всех уровней на основании Постановления V Всероссийского Съезда Советов от 9 июля 1918 г. «По докладу тов. Троцкого об убийстве Мирбаха и о вооруженном восстании левых эсеров» и фактическому запрету этой партии. Это означало, что необходимость согласовывать положения Декрета с эсерами отпала, а потому он не носил уже компромиссного характера, в отличие от двух предшествующих декретов. Во-вторых, в июле 1918 г. состоялся II Всероссийский съезд губернских и областных комиссаров юстиции, обсудивший уже наработанную судебную практику; решения этого съезда легли в основу Декрета.
Исходя их положений Декрета, еще больше была расширена компетенция местных судов (иски до десяти тысяч рублей, наказания до пяти лет лишения свободы).
Следственные комиссии переподчинялись местным советам. Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей, состоящие из постоянных судей нижестоящих судов. 4
Декретом ВЦИК создавался в Москве кассационный суд, рассматривавший жалобы на решения и приговоры окружных судов.
В конце ноября 1918г. ВЦИК утвердил положение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судебную систему республики. Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из народного судьи и нескольких (от двух до шести) заседателей.5
Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных советов. Кандидаты должны были иметь избирательные права и опыт политической работы. В своей деятельности судьи были обязаны руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием».
Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их советами. Члены коллегий являлись должностными лицами (вплоть до 1920г., когда они утратили этот статус).
Предварительно следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.
Г. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РЕПРЕССИВНЫХ ОРГАНОВ.
РЕВОЛЮЦИОННЫЕ ТРИБУНАЛЫ
Уже Декрет №1 учреждал параллельно с местными судами особые суды «Для борьбы против контрреволюционных сил», названный Революционными трибуналами.6 В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников». Социальная направленность деятельности этих органов была определена.
В их состав входили председатель и шесть заседателей, избираемые губернскими и городскими советами.
Предварительные следствия осуществляли особые следственные комиссии. Систем Ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918г., когда были учреждены специальные революционные трибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей.
С марта по май 1918г., Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918г. предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в других местах.
Деление трибуналов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов. Э
Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции трибуналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918г. в Положении о народном суде РСФСР). Вместе с тем ревтрибуналом была оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».
Тенденции к централизации системы проявились также в создании центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жалобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918г.).
В период гражданской войны система ревтрибуналов была подвергнута существенным изменениям. В феврале 1919г. ВЦИК своим постановление подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами советов. 7
Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными комиссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее 48 часов с момента окончания следствия.8
ВСЕРОССИЙСКАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ КОМИССИЯ И ЕЕ ОРГАНЫ
К органам чрезвычайной юстиции также относились внесудебные органы репрессии. Еще в декабре 1917г. при Военно-революционном комитете, игравшем такую роль в период и после Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия по «борьбе с контрреволюцией».
7 декабря 1917 г. СНК
принял постановление об
С марта 1918г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиций и конфискаций. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918г. существовали повсеместно.
Местные органы ВЧК образовывались местными советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.
Система чрезвычайных органов включала в себя специализированные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ. Ему были переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части.
Летом 1918г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спекуляцией на транспорте».
В конце 1921г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.
Заключение к Разделу 1.
Итак, в октябре 1917 года произошло событие, которое можно определить как эпохальное. Изменился социальный строй. Еще в 1917 г. В.И. Ленин писал: «Освобождение угнетенного класса невозможно не только без насильственной революции, но и без уничтожения того аппарата государственной власти, который господствующим классом создан…». Напрашивается вопрос: возможно ли единовременное разрушение всего государственного аппарата и быстрое и безболезненное создание нового? События 1917 года показывают, что нет. В частности, это невозможно на примере судебной системы того времени. Судебная система - совокупность всех судов данного государства. Каждое из ее звеньев представляет собой совокупность судов одинаковой компетенции. России понадобилось более 900 лет, чтобы создать такую громоздкую и сложную систему судов со строгой иерархией и компетенцией каждого из звеньев. Будучи юристом по образованию, В.И. Ленин понимал, что полное упразднение судебной системы приведет к хаосу и беспорядку в обществе. В то же время, заменить ее было нечем. Поэтому, был избран компромиссный путь: разрушить верхушку судебной системы России – Сенат, судебные палаты, окружные суды, но сохранить пока в неприкосновенности систему местных судов, а именно мировых судей. Однако эти судьи зачастую являлись выходцами из буржуазных классов, поэтому они не приняли социалистической революции и отказались сотрудничать с революционным пролетариатом.
Я бы охарактеризовала политическую ситуацию в то время, как правовой хаос. Наступил кризис судебной системы России. Если судебная система в остальные периоды существования СССР досконально изучена, то период стихийного формирования революционных судов и общего реформирования суда 1917 года еще ждет своей очереди. Но уже сейчас можно выстроить картину тех событий, которые разворачивались по причине разрушения старой судебной системы. Насилие и вседозволенность, оправдываемые революционными лозунгами, отражали ситуацию того времени.
Одной из главных ошибок большевиков, по моему мнению, стал демонтаж тюрьмы старого образца. В 1917-1918 годах это коснулось около 400 пенитенциарных учреждений. Выпущенные из тюрем преступники принялись за грабежи и разбои все под теми же революционными лозунгами. Вооруженные силы Красной армии, а позже и ВЧК задерживали грабителей и мародеров. Но над ними невозможно было совершить правосудие, так как элементарно не было судов. Кроме этого, в прекративших работу судебных учреждениях, скопились тысячи неразрешенных гражданских дел.
Принятый в декабре 1917 года Декрет о суде №1 призван был упорядочить судебную систему. Но его положения были продиктованы условиями правового вакуума (отсутствия полной Советской правовой базы). Судить по старым законам запрещалось, так как они носили чересчур буржуазный характер. Поэтому, судьи должны были руководствоваться революционным правосознанием и революционной совестью. В целом, Декрет о суде №1 скорее имел целью упразднить старую систему судов, чем создать новую. Этого нельзя сказать о декрете №2 и №3. Они, безусловно, внесли ясность и четкость в строение судебной системы. Декрет №2 упорядочил систему местных судов, введя окружные суды и областные суды, как кассационную инстанцию первых. Декрет №3 также имел большое значение, так как он значительно поднял авторитет местного суда, расширив его подсудность.
Иностранная военная интервенция и развернувшаяся гражданская война не позволили советским властям заняться дальнейшим совершенствованием судебной системы. Новый этап ее развития начался лишь в условиях новой экономической политики, когда в РСФСР в 1922 году была проведена судебная реформа.
Раздел 2. Судебная реформа 1922 года и ее значение, создание единой трехзвенной системы судебных учреждений.
Победа в гражданской
войне и стабилизация советского
строя позволили в конце 1922 года
в РСФСР и несколько позднее в других советских
республиках провести реформу судебной
системы.
31 октября 1922 года IV сессия ВЦИК IX созыва
утвердила Положение о судоустройстве
РСФСР9, на основании которого судебные учреждения
республики были перестроены в соответствии
с новыми условиями развития общества.
В Положении о судоустройстве впервые
были сформулированы единые для советских
судов задачи.
Единство задач всех судебных учреждений
обусловило построение единой судебной
системы. Если раньше система революционных
трибуналов была обособлена от системы
народных судов, то с принятием Положения
о судоустройстве революционные трибуналы
были упразднены, а их функции переданы
общим судам. В соответствии с новым Положением
вводилась единая судебная система, состоящая
из следующих звеньев:
- народный суд, состоявший из одного постоянного народного судьи, или постоянного народного судьи и двух народных заседателей,
- губернский суд,
- Верховный Суд РСФСР и его коллегии.
Для рассмотрения дел особых категорий ввиду их специфики или большой общественной опасности создавались специальные суды: военные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии. Подсудность этих учреждений была крайне ограничена, поскольку в Положении было указано, что они действуют лишь временно. Единство специальных и общих судебных учреждений обеспечивалось тем, что они были поднадзорны судебному органу республики – Верховному Суду РСФСР. Согласно положению о судоустройстве РСФСР 1922 года основным звеном судебной системы был народный суд, разбиравший основную массу гражданских и уголовных дел. Народный суд рассматривал все дела по первой инстанции с участием двух народных заседателей, которые, как и судьи, избирались на один год с правом переизбрания губисполкомами.10
Вторым звеном судебной системы стали губернские суды, созданные вместо ранее действовавших губернских отделов юстиции, революционных трибуналов и губернских советов народных судей. Губернские суды разбирали в качестве суда первой инстанции наиболее сложные дела, ранее отнесённые к подсудности революционных трибуналов, а также рассматривали кассационные жалобы по решениям народных судов. В качестве суда второй инстанции губернский суд выполнял функции, ранее принадлежащие советам народных судей. Кроме того, губернские суды осуществляли судебный надзор и судебное управление в отношении народных судов губернии. Первоначально поднадзорные полномочия губернского суда были ограниченными. Губернский суд рассматривал протесты, внесённые представителем губернского суда или губернским прокурором, но отменить вступившие в законную силу приговоры не имел права, он лишь передавал дело в Верховный Суд РСФСР.
Высшим судебным органом
республики, объединившим деятельность
всех судебных учреждений, стал Верховный
Суд РСФСР, который рассматривал наиболее
сложные дела, осуществлял полномочия
кассационного суда по отношению к губернским
судам и специальным судебным учреждениям,
а также судебный надзор и судебное управление.
В соответствии с этим он действовал в
составе президиума, пленума, кассационных
коллегий по уголовным и гражданским делам,
судебной, военной и военно-транспортной
коллегий. В составе Верховного Суда действовала
дисциплинарная коллегия.
В мае 1922г. было принято Положение о прокурорском надзоре. Обязанности прокурора Республики выполнял нарком юстиции. Президиум ВЦИК утверждал помощников прокурора. Прокуратура призвана была осуществлять общий надзор за законностью, наблюдать за деятельностью следственных органов, органов дознания, ГПУ, поддерживать обвинение в суде, наблюдать за правильность содержания заключенных под стражей. Прокурор Республики назначал и увольнял прокуроров областей, губерний и их помощников.
В мае 1922г. была учреждена адвокатура для оказания юридической помощи населению. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников по гражданским и уголовным делам. Руководящим органом коллегии являлся Президиум.
В 1922г. функции ВЧК были переданы ГПУ, созданному при народном комиссариате внутренних дел. Лица, арестованные ГПУ, должны были через два месяца либо освобождаться, либо их дела подлежали передаче в суд. Задержание арестованных свыше двух месяцев без суда допускалось только по решению Президиума ВЦИК. Эта оговорка позволила вывести политические (государственные) преступления за пределы судебной процедуры. Конституция 1924г. отводила особое место Объединенному государственному политическому управлению(ОГПУ). Целью создания ОГПУ объявлялась «борьба с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом»11. ОГПУ создавалось при СНК и подлежало надзору Прокурору Верховного Суда СССР.
Заключение к разделу 2.
Несомненно, судебная реформа 1922 г. явилась позитивным событием в истории страны. Жизнеспособность варианта трехзвенной системы судебных органов, основы которого были заложены именно во время рассматриваемой реформы, подтверждена многолетней практикой деятельности судов, а некоторые её идеи и принципы сохраняют актуальность и в наши дни12.
В целом даже пока сохраняется установленный в период судебной реформы порядок кассационного и надзорного производства по уголовным делам до сегодняшнего дня.
Детальный анализ материалов судебной реформы 1922 г. позволяет сделать вывод о ее неплохой теоретической проработанности. Но, несмотря на качественную теоретическую основу, реформа, к сожалению, не выдержала столкновения с жизненными реалиями, что в дальнейшем и привело к трансформации ее первоначальной сущности13.
Рассмотрев Судебную реформу 1922 г. через призму времени и опыта советских и российских правоведов, историков, юристов, можно подвести итог этим историко-правовым изысканиям: именно в Судебной реформе 1922 г. был заложен тот базис, те основы, которые во многом предопределили дальнейшее развитие как советской судебной системы, так , впоследствии, и российской. Она сыграла свою роль, и немаловажную, в формировании нашей современности, наших реалий.