Этапы становления местного самоуправления в Российской Федерации
Актуальность и значимость темы формирования местного самоуправления диктуется, чем то, что в формировании демократических отношений в современной России является одним из самых важных факторов в развитии гражданского общества.
Кроме того, не стоит забывать, что в 2014 году - год 150-летия знаменитых реформ земских. "Это земств на развитие, местное правительство", в свое время позволили России сделать рывок, чтобы найти квалифицированный персонал для крупных прогрессивных реформ. В том числе для столыпинской аграрной реформы и перестройки промышленности в годы Первой мировой войны".1
В развитых странах, в отличие от российского местного самоуправления уже давно признан одним из главных условий для социально-экономического развития территорий, а также целостности государства. Хотя в нашей стране не было богатых исторический опыт земских.
Современная Россия в течение последнего столетия в третий раз, пытаясь найти оптимальную форму местного самоуправления. Сегодня более чем когда-либо очевидной необходимостью создания новых эффективных форм и систем муниципального управления и местного самоуправления. В этом случае, формирование современного муниципального модели работает с определенными трудностями, частично из-за недостаточного знания отечественного опыта организации местного самоуправления.
В процессе написания курсовой работы, используемый в качестве научных методов познания (анализ систем, историзма, восхождения от абстрактного к конкретному, социологический, структурно-функциональный, формально-логической), а также специальные правовые методы (сравнительного правоведения, правовых и логических, историко-правовой).
Таким образом, цель курсовой работы изучить основные этапы становления местного самоуправления в Российской Федерации.
Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач:
- Проследить эволюцию местного самоуправления в Российском государстве;
- Для того чтобы охарактеризовать земскую модель местного самоуправления;
- Проанализировать советскую
- Описать основные тенденции в развитии местного самоуправления на современном этапе развития Российской Федерации.
Структура работы соответствует целям и задачам.
1 глава.
Более тысячи лет истории российского государства, в связи с характером социального развития, система управления имеет чрезмерную централизацию государственной власти, постоянным господством исполнительной власти, отсутствие развитой системы самоуправления. В этом случае, существующая структура местного самоуправления практически не отражает интересы населения, часто является препятствием для общего развития. При всем этом в истории России было достаточно модели и системы государственного управления, которые дали положительный эффект социально-экономического развития области.
Традиционно, есть три отечественных моделей местного самоуправления: сельские, советские и новые (современные). Система местного самоуправления начали брать форму, и на ранних стадиях развития истории страны.2.
Современная наука не выработала консенсуса о времени рождения российского правительства. Некоторые авторы связывают появление общинного самоуправления в России во время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в общественных объединений и городских поселений, разделение полномочий центральных и местных. Соглашаясь с мнением этих авторов, отметим, что достаточно четко определяет местное самоуправление, показало себя в связи с принятием в 988 христианства на Руси, расширил круг субъектов местного самоуправления, а также с производством и территориальные формы правления появилась монастырь и церковь правительство. Местное самоуправление играет роль определенного периода института менеджмента, с развитием которого было связано консолидации административных единиц и создания крупных политических центров. Существенные изменения в существующей системе власти ввели монголо-татарского нашествия, которое разрушило представительной власти - саму основу, связывающую славянской общности.3.
В развитии местного самоуправления в России играет особую роль XVI века, когда в 1555 по приказу Ивана IV (1530-1584) был представлен к системе земских учреждений, впервые в истории России действительно применить на практике государственно - Здание начало избирательных органов. Земские власти полномочия, то охватывает все отрасли управления: полиции, финансовой, экономической, судебной. "Смутное время", однако, прерывает нормальное развитие институтов самоуправления, и последующий период восстановления характеризуется концентрацией и концентрацией власти. Основные показатели местного самоуправления во второй половине XVII века стал выборная человек - губернаторы, и деятельность национального представительства, соответственно, находится в упадке.4.
Наблюдатель, решил выяснить периоды российской истории, наиболее благоприятные условия для развития местной инициативы и самоорганизации, едва найти. Таким образом, масштабная реорганизация местной жизни, предпринятая в период правления Петра I (1687-1725), вдохновленный единственной целью упорядочения формы и методы государственного контроля над всеми сферами общественной жизни, с тем, чтобы максимально содействие общественных интересов. Заимствование немецких и шведских муниципальных уставов, приходит в то время, не было дух истинной самости, практически не имеет значения. Тем не менее, стимулируя развитие торговли, в первую очередь русский император попытался ввести зачатки общественных инициатив в городах, где проживает основная часть торговцев и промышленников, но после его смерти, в 1727 году, городское население было снова подчинено власти в Полицейские губернатор.
Екатерина II (1729-1796) в третьем квартале XVIII века начинает строить местное самоуправление в России на самом деле более. Более того, местные учреждения, созданные в период непосредственно, сопоставлены с целью рождения, то есть самоуправление не было Земский, но только каста. Несмотря на то, что предполагаемая Уставом городов выборные органы остались в основном на бумаге, инициатива императрицы отменили бесплатные обязательства по обслуживанию, в течение двухсот лет обремененных городского населения страны. Как следствие, экономику города к концу царствования Екатерины показывает признаки существенного восстановления, который, однако, не стал устойчивой тенденцией.
Следующий этап реформ, связанных с именем Александра II (1818-1881). Сельские и городские реформы, проводимые им в 1860-х годах, ориентированные давней российской системы управления Децентрализация. По мнению некоторых авторов, но так как этой реформы можно говорить о подлинном местного самоуправления в России.5 В провинциях и районах, созданных земских органов - избранные земские собрания и их выборных советов земской. Земское избирательное право было вызвано имущественным цензом, а выборы были основаны на принципе сословий. Задачи органов местного самоуправления, ответственных за общее управление местными делами - в частности, по управлению активами, капиталом и сборов земских, заведование земских благотворительных учреждений, торговли, образования и здравоохранения.6
О ситуации в 1861 году офисы приходской общины собрались, волости с местным судом и сельского крестьянского двора. Встречи деревня и сельский староста были волости. Позиции крестьянского самоуправления были заменены на три года. В дополнение к выборов должностных лиц сельский сход решил вопросы об использовании общинных земель, вопросы социальных потребностей, озеленение, благотворительность, членов грамотности сельского общества, осуществляется макета казну налогов, сборов и т.д. староста деревни был наделен широкие полномочия по связям с общественностью, входящим в компетенцию сельского самоуправления, а также административных и полицейских дел: охрана общественного порядка, безопасность лиц и имущества, паспортный контроль. При отсутствии староста решения сельского схода не имеют юридической силы.
Для того чтобы контролировать крестьянского самоуправления "Положение о губернских и уездных по позициям крестьянским делам учреждений были созданы посредников, уездных и провинциальных конгрессы мира, но крестьянским делам. Для позиций посредников, избираемых местных потомственных дворян, помещиков, встреча недвижимости уверены, условия. Миротворцы и шериф были гласные, и руководители крестьянского самоуправления, имея возможность оказывать давление на выборах в государственные органы крестьян.
Поселковых и сельских правительствах не должны были разработаны. Главным препятствием было сохранение имущественного принципа формирования органов местного самоуправления. Крестьянские органы самоуправления находились под жестким контролем местных учреждений по крестьянским делам, которые легли в основную часть помещиков, и надзор за судебными и административными органами, представители которых были заменены в то же время позиции по крестьянскому управлению. Результатом реформы было широко распространено недовольство среди крестьян своим положением, что привело к всплеску политической и общественной активности, открытой борьбы на всех уровнях власти, включая правительство и императорский двор.
В результате, Александр II был вынужден в 1864 году утвердить компромиссные «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», который к 1867 году был расширен до 34 губерний Европейской России.
С этого момента, графство становится модель местного самоуправления.
Все учреждения и услуги не участвующие до 1864 случаев службы Земского, общественной благотворительности, национальной пищей (многочисленные национальные комиссии по питанию, жилью комитетов, больниц доски, дорожной комиссии и т.д.) были отменены. Из-под юрисдикции дворянского правительства захватили все вопросы, связанные с местными провинций и районов экономики.
Вновь образованная система земских учреждений входили:
- земских избирательные съезды, один раз в три года, избрание земских гласных в земских собраниях;
- земские собрания;
- земские управы.
Выборы в местное самоуправление проводились на трех избирательных земском съезде с трех избирательных курий: курии уездных землевладельцев, городских и сельских Курия курии. В сельской курии имущественный ценз отсутствовал, но была введена система трехступенчатых выборов, крестьяне собрались на встрече приходской, назначили своих избирателей и послал их в окружной совет, который, в свою очередь, проводит выборы земских гласных.
Выборщиков раз в три года входили в состав земских собраний. Земское собрание созывается, по меньшей мере, один раз в год. Председатель провинциальной ассамблеи, как правило, стал предводителем дворянства. Уездные земские собрания независимо рассмотреть следующие вопросы:
1. компоновки внутри
2. подготовка предварительных
3. Разрешение на открытие торгов и рынков;
4. Предоставление провинциальных земских учреждений местного информацией и мнениями по вопросам, представляющим экономики;
5. Назначение грунтовой дороге и въезда в категории уездных и окружных дорог в категории страны, изменение в направлении района земских дорог;
6. локальные нормативные акты
и надзор по поручению
7. Представление провинциального отчета земского собрания для принятия соответствующих мер, и другие.
К исключительной компетенции провинциальных земских учреждений включают в себя:
1. Разделение районных и
2. Решение об открытии новых
ярмарок и отложить или
3. Решение об открытии новых пристаней на судоходных реках и о передаче уже существующих;
4. Подача заявок через начальника губернии о передаче на законных основаниях земских дорожных сооружений в разряд правительства;
5. макет между округами
6. Рассмотрение и разрешение трудностей, которые могут удовлетворить в заявлении оценок и макеты налогов графства;
7. дела по взаимному страхованию земского имущества от огня;
8. рассмотрение жалобы на действие земских управ.
Ситуация в 1864 году не содержат четкого определения функций земств. Их главная задача считается упорядоченного осуществления земских сборов. Возможно, но не всегда является обязательным классы по земств положения:
1. Главное управление имущества, фондов и сборы земских, окружных благотворительных учреждений;
2. Уход "о разработке национальной
кухни», местной торговли и
3. управление паевыми земского страхования имущества;
4. участие в уходе народного образования и здоровья нации (экономически);
5. Схема общественные кассовые сборы выделенных средств, которая назначается в районный совет;
6. Сбор местных налогов и
Из общих обязанностей при проведении провинциальных земских учреждений были:
1. Строительство и эксплуатация дорог, мостов, транспортных и вехи;
2. найма дома для подбора
3. Содержание питания с
4. Содержание посредников
5. местный контент по
6. Содержание статистических
Земства участие в системе государственного образования, создание условий общественного здравоохранения было разрешено только с экономической точки зрения, то есть районный совет может выделить, известны суммы за работу народного образования и медицинской части, но распоряжаться суммами оно не имело никакого права.
Тем не менее, даже в таких узких пределах, не земств наслаждаться свободой и независимостью, что многие решения земств заключение займов проекты требуют утверждение смет губернатора или министра внутренних дел. Каждое решение может быть обжаловано губернатора. Оставив в местные органы власти полиции, ответственных за государственными учреждениями, закон 1864 значительно ограничивает возможности органов исполнительной власти земств. Таким образом, для восстановления принадлежащих земских сборов необходимо было обратиться за помощью к местной полиции, которая не всегда обеспечивает реализацию земских приказов.
Земства расположены очень мало ресурсов. Основным источником дохода является право взимать новые налоги земских налогоплательщиков. В каких-либо улучшений, который был проведен местные советы, в отсутствии других источников пришлось прибегнуть к повышению налогов, но в этой области компетенции земств была также ограничена.
В районном совете является исполнительным органом земств. Их состав был избран на первом заседании вновь избранного Земского. Провинциальный совет был выбран в течение трех лет. Председатель совета провинции, утвержденной министром внутренних дел. Правительство округа состояли из председателя и двух членов. Председатель уездной управы утверждается губернатором.
Ответственность советов включены исполнения заказов земского собрания. Кроме того, их обязанности входит:
1. Подготовка провинциальных
2. подготовка соответствующей
3. надзор за получение доходов и расходов Земский земских сумм;
4. Представление интересов в суде земских по вопросам собственности;
5. утилизация с разрешения
Важным принципом деятельности Управления предоставлены для общественного контроля. В соответствии с Положением в 1864 все оценки, макеты, отчеты советы, а также результаты аудита должны быть опубликованы для всеобщего сведения в "губернских ведомостей».
Тем не менее, в 1867 году был принят закон, запрещающий любую информацию между различными провинциями земств, но управление еще одним общим вопросам. Было установлено, что отчеты земских должны быть напечатаны только с разрешения губернатора. В результате, местное население в значительной степени потеряли способность контролировать деятельность земских учреждений, которые оказывают негативное воздействие на их эффективность. Ситуация, когда вновь избранные монтажные гласные не могли даже познакомиться с работой своих предшественников.
Реформа не создала правительства более низкого уровня, которые бы дополнить систему земских учреждений - приход земское. Отсутствие достаточных материальных средств, которые были сформированы за счет налогообложения местного населения, и отсутствие столь необходимого собственного исполнительного аппарата увеличивает зависимость земств от правительственных органов.
Несмотря на эти недостатки, земства не удалось сделать значительный вклад в развитие местной экономики, промышленности, связи, здравоохранения и народного образования. В общем, администрация города было дано довольно широкую автономию в управлении городским хозяйством и разрешения местных предприятий.
Результаты реформы городского управления были более эффективными, чем в сельской местности. Реформа в 1870 был установлен довольно рациональную структуру муниципальной власти. Регулирующие функции были предоставлены городской совет. Исполнительный орган, действующих в рамках отведенных ему мысль, вошел в Правление. Работа Совета и его вспомогательных органов регулируется инструкциями, изданными Советом. Члены совета избираются Думу и не требуют дополнительного утверждения. Разрешение членов городского совета может быть отстранен от должности и предан суду. Мэр также избирается Думой, но в зависимости от ранга города утвержден губернатором или министром внутренних дел. Как правило, мэр занимал лидирующие позиции не только в совете, но в, то, же время он был также председателем думы.
Отражение растущей активности земства в 1910- 1915 годы. стал ежегодный прирост их стоимости на 15-17%. Структура расходов приведены в приложении А.
Земская модель местного самоуправления были характерны следующие особенности:
1. работа земских учреждений
за пределами системы
2. Существование графства только два административных уровнях - районных и областных;
3. Наличие крупных тел Земской власти;
4. Наличие земств прочной экономической и финансовой базы;
5. четкая правовая регламентация системы округа; и т.д.
1.2 Советская модель местного самоуправления
Советская модель местного самоуправления, которая заменила земскую модель, существовала в России с 1917 по 1993 год Его эволюция прошла несколько периодов.
Первый период был связан с созданием новой системы местного самоуправления. Большевики пришли к власти в 1917 году, начали строить новое государство на основе ленинского положения о необходимости начальной слома старой государственной машины. 4 января 1918 (22 декабря 1917 г.) приняли обращение к совету НКВД рабочих, солдат, крестьян и сельскохозяйственных рабочих депутатов «Об организации местного самоуправления". В нем, в частности, сказал: "Все старые местные органы власти, региональные, областные и районные комиссары, комитеты, общественные организации, правила округа и т.д., должны быть заменены на региональном, областном, районных и окружных рабочих, солдат, крестьяне и батрацких вся страна должна быть покрыта сетью государственных организаций ... ".7
После ликвидации земства есть необходимость создать новую структуру управления местной экономики: вся страна была покрыта сетью Советов, созданных во всех, даже самых маленьких территориальных единиц.
Следующий период вошел в историю как период новой экономической политики (НЭП). Новая экономическая политика позволила элементы частной собственности, что привело к усложнению форм экономической деятельности и, в свою очередь, привело к изменениям в органах местного самоуправления. Центральный Исполнительный Комитет указ "О замене прибавочной налога в натуральной форме" (1921) и "Мандат СТО (Совет труда и обороны) местным советским учреждениям", отметил особую важность максимального развития творческой инициативы и Инициатива органов местного самоуправления, принимая во внимание опыт и широкое распространение лучших примеров Совета. Дал мощный импульс Положения «О городском совете», принятый в 1925 году, которая определяется Советом как «верховной власти в городе, в пределах своей компетенции» и обеспечения их относительной независимости.
Следующий этап модификации местного самоуправления установил середины 30-х годов советская конституция прошлого века. В соответствии с главой 8 Конституции СССР в 1936 (ст. 94 -. 101), местные органы государственной власти на территориях, провинций, автономных районов, районов, городов, сел (поселков, сел, деревень, сел, деревень) были конституционно закреплены в качестве Советов народных депутатов и представлен на рассмотрение Совета народных депутатов (ст. 94).8 Это было всего лишь сорок лет спустя, а точнее, в Конституции РСФСР в 1978 году заявил: "Органы на территориях, провинций, автономных районов, автономных областей, районов, городов, районов в городах, городов, сельских районов актуальны Советы народных депутатов".9 Таким образом, местный совет провозгласил - от края до сельской местности.
Приглашение к Основному закону РСФСР в 1978 году более четко различать эти понятия: "Органы государственной власти и управления края, области, автономной области и автономного округа в Российской Федерации" (раздел VI.1); "Местное самоуправление в Российской Федерации" (раздел VII). В соответствии со ст. 138, органы местного самоуправления осуществляется населением через представительные органы - местные советы народных депутатов (район, город, городской округ, город, село); соответствующие органы - органы местного самоуправления; различные формы прямой демократии - местные референдумы, совещания (собрания) граждан, органов территориального общественного самоуправления населения, и другие. (Ст. 138 -. 145). Мы считаем, что органы местного самоуправления могут быть интерпретированы как единства и дифференциации местных органов государственной власти, то есть представительства и административные (местная администрация), а также прямые формы прямого волеизъявления (референдумы, собрания (сходы) граждан, различные модификации демократии, регулируется главой 17 и 18, ст. 138 -. 150).10.
С появлением Хрущева поднял вопрос о повышении роли Советов, которые к этому времени "все более выступали в качестве неправительственных организаций". Еще одна программа развития КПСС местного самоуправления напрямую связана с расширения прав и возможностей местных Советов. Тем не менее, в попытках практика пройти местные советы некоторые вопросы управления не удалось. Вместо того, чтобы оказывать поддержку местным
Советы пытались отменить сельсоветов и заменить их с общественным старости. Кроме того, резко ослабило роль Советов в общем направлении юрисдикциях следующих видов деятельности: передача экономического совета местной промышленности, регионального и территориального разделения Советов в промышленных и сельских, заключение системе районных советов ведения сельского хозяйства, укрепления местных органов власти, а не подчиненные Совету, и так далее.
Последний период связан с реформами государственно-политической системы в России. Важную роль в развитии местного самоуправления в этот период сыграл Закон СССР "Об общих принципах организации местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990) и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации "(1991). Согласно этим законам, Совет получил значительные полномочия, свой бюджет и имущество, которое означало ликвидацию советской модели. Окончательную точку в процессе ликвидации положить Указом Президента от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», которая провозгласила окончание городских и областных Советов народных депутатов, а их компетенция называют соответствующие местные органы власти.
Советская модель местного управления характеризуется следующими особенностями:
- состояние местного самоуправления, а представляет собой "первый этаж" государственного механизма;
- Отсутствие собственной компетенции;
- жесткая централизация управления;
- Принцип патернализма и т.д.
2 глава.
Новый этап в развитии местного самоуправления можете начать с принятия Указа Президента от 26 октября 1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», которая провозгласила окончание городских и областных Советов народных депутатов и их компетенция обращаться к соответствующим органам местной власти.
Конституция России, принятая 12 декабря 1993 года, консолидированный местного самоуправления и ее независимость, в том числе определение структуры органов местного самоуправления. В 1995 году Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В 1997 и 2000 он принял значительную поправку местного самоуправления в городах федерального значения и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
С лета 2000 был новый период в современной реформе местного самоуправления. Ключевым событием этого периода стало принятие нового Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разработанного по инициативе Президента Российской Федерации.
В связи с этим, новая модель местного самоуправления начал выставлять следующие функции и характеристики:
- Выделение органов местного
самоуправления из системы орга
- Двухуровневая модель местного самоуправления (нижний уровень - это городских и сельских поселений, топ - муниципальный район);
- Четко определенная в