Этапы становления проектов бюджетов

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное Бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский Томский государственный  университет»

Бурятский филиал

 

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ работа 

 

по  дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

 

на  тему:

 

Этапы становления проектов бюджетов

 

 

 

 

 

Проверила:

_________ А.Б. Чимитова

«____»____________2013г.

 

Выполнила:

Студентка гр.№ Ф-10

__________ О.В. Белокопытова

 

 

 

 

Улан-Удэ 2013

Оглавление

 

Введение 2

1. Организация бюджетных процедур 5

1.1. Рассмотрение и утверждение бюджета 5

1.2. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете 8

2. Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете Республики Бурятия 15

2.1. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса 15

2.2. Составление  проекта республиканского бюджета 19

3. Внесение, рассмотрение и утверждение проекта закона 21

Заключение 29

Список  используемой литературы 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная  система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.

Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

В настоящее время актуальность приобретает изучение проблем, связанных  с формированием и исполнением  бюджетов всех уровней, обеспечение  снижения социальной напряженности  в стране. К числу наиболее актуальных проблем относится организация  бюджетного процесса в государстве.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  федерации и местные бюджеты.

Через государственный  бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и  реализации финансово-бюджетной политики страны.

Варьируя основные показатели государственного бюджета, Федеральное  собрание и Правительство Российской Федерации могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы.

Целью настоящей работы является изучение этапов становления  и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, как важнейшего элемента финансовой системы общества, выявление наиболее значительных проблем в процессе формирования бюджета и рассмотрение возможных путей их решения.

Достижение указанных  целей предполагает решение следующих  задач:

- исследование основных принципов и порядка подготовки проектов бюджетов, определение этапов формирования бюджетов;

- исследовать этапы формирования бюджетов на федеральном и республиканском уровнях бюджетной системы;

- выявить проблемы при формировании проектов бюджетов Российской Федерации, внести предложения по поводу их решения.

Предметом исследования выступает  проблематика взаимоотношений бюджетов различных уровней по поводу распределения  и перераспределения общественных финансовых ресурсов. Теоретической  и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Организация бюджетных процедур

 

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социальноэкономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством  РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Основные параметры будущих  бюджетов определяются бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика на очередной год.

1. Рассмотрение и утверждение бюджета

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

К сведениям, необходимым  для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
• нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней;
• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;
• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Существует пять этапов бюджетного процесса:

1. Составление бюджета
2. Рассмотрение бюджета
3. Утверждение бюджета
4. Исполнение бюджета
5. Контроль за исполнением бюджета

Основными характеристиками бюджета являются:

- общий объем доходов  бюджета,

- общий объем расходов,

- дефицит (профицит) бюджета.

В законе о бюджете должны содержаться нормативы  распределения доходов между бюджетами бюджетной системы.

Законом о бюджете устанавливаются:

1. перечень главных администраторов доходов бюджета;
2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
3. распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов;
4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
5. объем межбюджетных трансфертов;
6. общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов;
7. источники финансирования дефицита бюджета;
8. верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Под условно утверждаемыми расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам,   подразделам,   целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

Составление проекта бюджета  основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
4. предварительных итогах социально-экономического развития страны;
5. прогнозе основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета;
6. пояснительной записке к проекту бюджета;
7. методике и расчете распределения межбюджетных трансфертов;
8. верхнем пределе государственного долга;
9. проекте программы государственных внутренних заимствований;
10. проекте программы государственных внешних заимствований;
11. проектах программ государственных гарантий;
12. проекте программы предоставления бюджетных кредитов;
13. оценке ожидаемого исполнения бюджета на текущий год;
14. проектах законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в Государственную  Думу:

В случае если закон  о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, Минфин России правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.

1. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

2. Банк России  до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период  Государственной Думой:

-Проект федерального  закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года;

- одновременно указанный  законопроект представляется Президенту  Российской Федерации.

1.2. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете

Порядок рассмотрения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Государственной Думой, которая:

- рассматривает проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период в 3 чтениях;

-  рассматривает проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период в  первом чтении в течение 20 дней.

Секретные статьи бюджета  рассматриваются на закрытом заседании  палат. Материалы к секретным  статьям бюджета рассматриваются  исключительно председателями палат.

В первом чтении обсуждается  концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития, в т.ч. прогнозируемый объем ВВП,  уровень инфляции и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета:

- общий объем доходов;

- нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

- общий объем расходов;

- условно утверждаемые  расходы в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов федерального  бюджета на второй год планового периода;

- объем нефтегазового  трансферта;

- верхний предел государственного  внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждый год планового периода;

- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При  утверждении основных характеристик федерального бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

Порядок подготовки к рассмотрению  в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период  Государственной Думой:

В течении 10 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

По результатам указанных  заключений принимается одно из двух решений:

1. О принятии законопроекта;
2. Об отклонении законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета может быть принято одно из следующих решений:

1. передать указанный  законопроект в согласительную  комиссию по уточнению основных  характеристик федерального бюджета;

2. вернуть указанный  законопроект в правительство на доработку;

3. поставить вопрос о  доверии правительству Российской Федерации.

Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Государственной  Думой в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Согласительная комиссия рассматривает проект 10 дней и разрабатывает  согласованный вариант.

Возвращение проекта Правительству  означает, что правительство должно доработать проект с учетом заключений, предложений и замечаний выдвинутых в первом чтении. Срок доработки 20 дней.

В случае если при повторном рассмотрении  Государственная Дума отклонила проект, то должен быть поставлен вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Постановление о недоверии  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы. После выражения  недоверия  Президент Российской Федерации  вправе объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением Государственной Думы.  Если   Государственная Дума повторно выразит недоверие – Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Второй этап формирования федерального бюджета – распределение  федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной год  в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов РФ и по получателям  средств, а также разработка указанными органами предложений:

• о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере;
• об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование средств, не обеспеченное реальными источниками в очередном году;
• о приостановлении действия указанных актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует  перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из бюджета, согласовывает объемы их финансирования.

Несогласованные вопросы  по бюджетным проектировкам в  предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Дума рассматривает проект федерального бюджета во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта  во втором чтении являются:

- перечень главных администраторов  доходов федерального бюджета;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- бюджетные ассигнования  по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

- распределение межбюджетных  трансфертов; 

- программа предоставления  государственных экспортных кредитов;

- программа государственных  внутренних заимствований;

- программа государственных  внешних заимствований;

- программа государственных  гарантий.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по предмету второго чтения. Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и снятие разногласий между ними устанавливается Регламентом Государственной Думы.

Срок рассмотрения в  третьем чтении составляет не более 10 дней:

1. Дума рассматривает  в третьем чтении проект бюджета в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

2. Предметом является рассмотрение проекта в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям классификации расходов, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

3. Для рассмотрения в  третьем чтении законопроект  выносится на голосование в  целом.

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от  общего числа депутатов Государственной Думы.

Утвержденный федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период подлежит обязательному  одобрению Советом Федерации.

Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период Советом Федерации

Совет Федерации рассматривает  бюджет в течение 14 дней со дня представления  Думой и при рассмотрении бюджета  голосуется на предмет его одобрения  в целом.

Одобренный Советом Федерации  бюджет в течение пяти дней со дня  одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения Совет  Федераций передает его в согласительную комиссию, которая в течении 10 дней выносит его на повторное голосование в Государственную Думу в одном чтении.

Принятый Государственной  Думой в результате повторного рассмотрения федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной  Думы с Решением Совета Федерации  проект считается принятым, если при  повторном голосовании за него проголосовало  не меньше 2/3 от общего числа депутатов  Государственной Думы, т.е. квалифицированное  большинство.

В соответствии со статьей 107 Конституции  Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение 14 дней подписывает и обнародует закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период .

В случае отклонения Президентом  создается согласительная комиссия, в состав которой входят представители Президента Российской Федерации.

В случае если при повторном голосовании закон одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию в течение 7 дней.

Не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому  году, должны быть завершены разработка и согласование:

• показателей проекта бюджета;
• представляемых одновременно с ним документов и материалов;
• законопроектов о минимальном размере оплаты труда;
• законопроектов о минимальном размере государственных пенсий;
• законопроектов о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном году;
• составляемого в виде приложения к проекту закона о бюджете перечня законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, Правительство Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год и уточненные параметры прогноза на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов внебюджетных фондов на очередной год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном году и на среднесрочную перспективу, представленные Минфином Российской Федерации, Минэкономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

2. Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете Республики Бурятия

2.1. Бюджетные  полномочия участников бюджетного  процесса

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в Республике Бурятия, являются:

Президент Республики Бурятия;

Народный Хурал Республики Бурятия;

Правительство Республики Бурятия;

финансовый орган Республики Бурятия;

Счетная палата Республики Бурятия;

органы местного самоуправления;

орган управления территориальным  государственным внебюджетным фондом;

главные распорядители и  распорядители бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных  средств.

Президент Республики Бурятия, осуществляя свои бюджетные полномочия:

1) направляет в Народный  Хурал Республики Бурятия Бюджетное послание на очередной финансовый год и плановый период;

2) вносит на рассмотрение  Народного Хурала Республики  Бурятия проект закона о республиканском  бюджете вместе с необходимыми  документами и материалами;

3) вносит на рассмотрение  Народного Хурала Республики  Бурятия проект закона Республики  Бурятия об исполнении республиканского  бюджета с необходимыми документами  и материалами;

4) назначает должностных  лиц, представляющих проекты законов  о республиканском бюджете, об  исполнении республиканского бюджета  при их рассмотрении в Народном  Хурале Республики Бурятия;

5) дает заключения на  законопроекты о введении или  об отмене республиканских налогов,  освобождении от их уплаты, изменении  финансовых обязательств Республики  Бурятия, другие законопроекты,  предусматривающие расходы, покрываемые  за счет средств республиканского  бюджета;

6) осуществляет иные бюджетные  полномочия, которыми в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия,  настоящим Законом и законами  Республики Бурятия наделяется  Президент Республики Бурятия.

Народный Хурал Республики Бурятия, осуществляя свои бюджетные полномочия:

1) рассматривает и утверждает  республиканский бюджет, отчет об  его исполнении;

2) осуществляет последующий  контроль за исполнением республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местных бюджетов в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3) рассматривает ежеквартальные  отчеты о ходе исполнения республиканского  бюджета;

4) рассматривает и утверждает  бюджет территориального государственного  внебюджетного фонда, отчеты об  его исполнении;

5) утверждает нормативы  отчислений в местные бюджеты  от федеральных и (или) республиканских  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и налоговым законодательством в республиканский бюджет;

6) назначает проверки  Счетной палаты Республики Бурятия  по исполнению местного бюджета  муниципального образования - получателя  финансовой помощи из республиканского  бюджета в случаях, указанных  в Бюджетном кодексе Российской  Федерации;