Этические и общие нормы и принципы служебной деятельности государственных служащих

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие профессиональной этики, морали, нравственности в системе государственной службы………………………………………………5

         1.1    Основные понятия профессиональной этики государственной службы……………………………………………………………………………5

          1.2 Морально-нравственные основы гражданско-служебной деятельности……………………………………………………………………..9

Глава 2. Этические и общие нормы и принципы служебной деятельности государственных служащих…………………………………………………….13

         2.1. Нравственные принципы служебной деятельности государственных служащих……………………………………………………13

           2.2 Этические правила и требования к государственным служащим……………………………………………………………………….20

Заключение…………………………………………………………………… 26

Список использованной литературы ………………………………………28

 

 
 


 




 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Российская государственность  находится в настоящее время  на сложном переходном этапе развития. С одной стороны, осуществляются демократические преобразования, формируются  рыночные отношения, расширяются гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, с другой - идет болезненный  процесс выработки новых нравственных идеалов, которые соответствовали  бы требованиям и духу времени.

Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет. В сложившихся условиях особо  пристального внимания государства  требуют вопросы управления таким  институтом, как государственная  служба, потому что негативные проявления общества отражаются и на моральном  облике государственных служащих. Именно институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность  государственного управления.

 Ясно, что, как и в любой другой сфере общественного сознания, в государственной службе регуляторами взаимоотношений и поведения выступают право и мораль, причем их влияние осуществляется во взаимосвязи. Для того, чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной  службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах  власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают прежде всего с их порядочностью, справедливостью.

Объект исследования: государственные служащие как носители морально-нравственных качеств.

Предмет исследования: профессиональная этика, нравственные и моральные нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы и влияющие на эффективность управления на современном этапе.

Целью данного  исследования является анализ профессиональной этики, нравственных и моральных норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы.

Задачи исследования:

  • Определить содержание понятий профессиональная этика, мораль и нравственность в системе государственной службы.
  • Выявить этические и общие нормы и принципы служебной деятельности государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие профессиональной этики, морали, нравственности в системе государственной службы

1.1 Основные понятия  профессиональной этики государственной  службы

Формирование эффективных  управленческих команд в сфере государственного управления – важнейшая и крайне актуальная задача. Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе  и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности  сознания, этики.

Термин "этика" - древнегреческого происхождения, берущий свое начало от слова "этос" - жилище, логово, гнездо. Термины "этика", "мораль", "нравственность" по своему этимологическому содержанию и истории возникновения однотипны, содержательно перекрещиваются  и в принципе являются взаимозаменяемыми: мы говорим - "этические правила", "моральные принципы", "нравственные нормы", придавая различные смысловые  оттенки общему понятию1.

Любой вид профессиональной деятельности человека формирует корпоративную  профессиональную этику, которая своими моральными нормами регулирует поведение  работника. Особенно важна профессиональная этика для управленческих структур и, прежде всего, государственной службы.

Этика государственной службы, как один из видов профессиональной этики, представляет собой систему  морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений  на государственной службе. Этика  государственной службы включает в  себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом.

Под профессиональной этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического  поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.).

Термин "этика" здесь  употребляется в смысле "мораль", скорее всего, такое словоупотребление  связано со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что  с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались в письменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различным профессиональным предписаниям2.

Профессиональная этика  государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные  ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она  как бы "приспосабливает" уже  известные принципы, понятия к  специфическим сферам жизнедеятельности  человека.

Профессиональная этика  и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые  будут интересовать нас больше всего. Исходным понятием профессиональной этики  является понятие "профессионального  долга", в котором фиксируются  достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к  своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения  личности и общества, личности и  коллектива. Профессиональный долг стимулирует  самоотдачу, именно в нём находит  конкретное выражение долг Человека.

Следует выделить и такие  понятия как "профессиональная честь" и "профессиональное достоинство". В понятии профессиональная честь  выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия "честь" и "служба" как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству3.

Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она  производная от условий эпохи, в  которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или  иную систему ценностей, норм поведения  и т.д.

Честь вместе с тем и  категория деятельная. Она проявляет  себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых  может находиться человек по отношению  к другим людям, выделяется несколько  видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.

Профессиональная нравственность для государственного служащего  включает в себя и понятие "профессиональной справедливости". Быть справедливым не так просто. Государственному служащему  требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать  ту или иную ситуацию, объективные  обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо  легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает  государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше». Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках "своих" и "чужих", удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как "профессиональный такт"4.

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики  государственного служащего. Прежде всего, исходным для профессиональной этики  государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма  пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности  без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так  и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов  демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего  должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным  отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения  Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как  середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью  и приниженностью, заискиванием перед  всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

Основные понятия и  принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который  наполняется "плотью и кровью" в различных житейских ситуациях.

1.2 Морально-нравственные  основы гражданско-служебной деятельности

Государственная служба представляет собой не только правовую, социальную и организационную систему, но и  этическую. Государственная служба выступает носителем должной  морали, нравственных ценностей, ориентирует  людей на соблюдение моральных норм. Давно замечено, что стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и морального состояния  государственных служащих, их нравственных качеств. Значимость нравственной составляющей определяется тем, что реальное влияние  государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его  удельный вес в структуре общества5.

Анализ вопроса показывает, что цели, приоритеты и принципы кадровой политики содержат в себе большой морально-нравственный заряд, в значительной степени определяющий характер и направленность этого  явления. Поэтому нравственная составляющая кадровой политики и кадровой деятельности имеет первостепенное значение для  формирования персонала государственной  службы. Кадровая работа в значительной степени субъективна и в ней  всегда есть варианты личного усмотрения. А это поле действия не только правовых, но и моральных факторов.

В результате реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и содержание деятельности органов государственной власти и управления. Это вызвало трансформацию  нравственных требований к государственной службе. Сегодня жизнь предъявляет руководителям государственных органов, всем государственным служащим новые, более высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению. Служение государству и обществу, неподкупность, честность, принципиальность, ответственность за свои действия – эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих, являются ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности.

Для понимания проблемы необходимо, прежде всего, остановиться на сущности и особенностях понятий "мораль" и "нравственность".

В человеческом обществе существуют так называемые "вечные вопросы" - что такое добро и зло, справедливое и несправедливое, что из себя представляют общечеловеческие жизненные ценности? В ответах на эти вопросы –  суть морали. Мораль зародилась раньше политической и правовой форм сознания. Обычаи, мораль регулировали отношения  людей в далекой древности. Нормы  морали, как продукт исторического  развития, зародились и сформировались в борьбе со злом, за утверждение  добра, справедливости, счастья людей. Большую роль в утверждении общечеловеческих норм морали оказывала и оказывает  религия, особенно христианство.

Что такое мораль? Мораль – это правила нравственности, а также сама нравственность6. Это особая форма общественного сознания и вид общественных (моральных) отношений, в том числе и в сфере государственно-служебных отношений. В принципе мораль, нравственность, этика – понятия тождественные.

Повсюду и каждодневно  человек вступает в сложную систему связей с другими людьми. При этом он руководствуется теми или иными принципами, нормами поведения. Это моральная практика, которая возникла из объективной необходимости регулирования взаимоотношений в человеческом обществе.

В регулировании государственных  и общественных отношений мораль и нравственность взаимодействуют  прежде всего с правом. Диалектика их взаимосвязей заключается в том, что какими бы сильными и авторитетными  не были нравственные регуляторы, без  права не обойтись. Как и наоборот. Это особенно заметно в сфере  государственной службы. Понять взаимодействие морали и права – значит понять сущность морали.

В целом, право соответствует  или должно соответствовать моральным  нормам. Хотя бывают и противоречия между законами и моральными требованиями. Это, как правило, характерно для  авторитарных, недемократических государств.

Вместе с тем, мораль и  право имеют существенные различия:

  • исторически мораль появилась раньше государства и права;
  • право состоит из норм, установленных государственными органами и зафиксированных в юридических актах. Нормы морали складываются в общественном сознании и мнении;
  • требования морали выполняются людьми добровольно в силу личной убежденности и понимания их общественной полезности. Внутренний гарант морали – совесть человека, внешний – общественное мнение. Закон в качестве гаранта исполнения имеет силу государства, меру государственного принуждения;
  • моральные нормы не регламентируют заранее конкретные меры и формы воздействия. Мерами морального воздействия могут быть осуждение коллектива, нравственное порицание. Случаи же правонарушений влекут за собой обязательную юридическую ответственность, вплоть до уголовной;
  • мораль охватывает область отношений более широкую, чем право. Многие повседневные отношения людей в быту, в семье, на службе регулируются нормами морали, а не права.

Особенностями и характерными чертами морали являются:

  • всеобщность ее функционирования;
  • опора на традиции, привычки;
  • опора на общественное мнение;
  • субъективно-личностный характер;
  • повелительная роль, определяющая ее особую значимость в общественных отношениях.

Моральные правила и нормы, связанные с государственной  службой, находятся в тесном единстве с моралью всего общества. Попытки  пренебречь этой связью завершаются  либо подменой профессиональных моральных  требований внеморальными установками, либо абстрактными декларациями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Этические и общие нормы и принципы служебной деятельности государственных служащих

2.1 Нравственные  принципы служебной деятельности  государственных служащих

Практика государственной  службы свидетельствует, что служебное  поведение государственных служащих должно основываться на прочных нравственных принципах.

Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру  его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан  в защите их прав, свобод и законных интересов. Это система общих  ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных  служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности с целью создания надлежащего  морально-психологического климата  в коллективе и повышения эффективности  государственной службы.

Следует отметить, что нравственные принципы и нормы служебной деятельности государственных служащих пока не нашли  у нас нормативного установления. Но правила служебного поведения  и требования к нему закреплены в  действующем законодательстве7.

Наука и практика показывают, что общими нравственными принципами служебной деятельности государственных  служащих являются следующие принципы.

1. Принцип служения государству и обществу, требующий бескорыстной и безупречной службы на благо государства и гражданского общества.

2. Принцип законности. Это важнейший этический принцип, обязывающий должностных лиц, всех государственных служащих неукоснительно соблюдать букву и дух законов, в том числе о государственной службе и кадровой деятельности. В любой правовой системе все правовые нормы имеют свой нравственный смысл, каждый правовой акт имеет свою нравственную ценность. Важно, чтобы в законе право и мораль соответствовали друг другу. Этот принцип требует верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, положениями и инструкциями. Для чиновников должно стать правилом, что неисполнение, попрание закона не только противоправно, но и глубоко аморально. К сожалению, у нас еще низок уровень правовой культуры государственных служащих, весьма распространены правовой нигилизм, скептическое отношение к праву. Отсюда проистекают правовая противоречивость и слабость государственной власти, двойные стандарты в правоприменительной практике, безответственность и безнаказанность, правовая безграмотность ряда служащих8.

3. Принцип гуманизма, предписывающий признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип требует от чиновника уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и ее достоинство, быть вежливым, тактичным, толерантным. Причем, это должно проявляться не только внешне, но должно стать внутренним императивом чиновника. Данный принцип показывает то, что чиновник существует и действует для человека, а не человек для чиновника.

4. Принцип ответственности, обязывающий государственных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые управленческие и кадровые решения. Такой подход не в традициях российской ментальности. Но его надо использовать, брать на вооружение, чтобы чиновники чувствовали моральную ответственность за свое служебное поведение и деятельность.

5. Принцип справедливости, требующий разумного использования властных полномочий, защиты прав и законных интересов граждан. Удовлетворение потребности в справедливости властей – самое важное из моральных ожиданий общества. Любая несправедливость, допускаемая чиновником, наносит моральный ущерб авторитету власти. Этот принцип требует внимательного и справедливого подхода при назначении служащих на новую должность, учета всех его достоинств и заслуг.

6. Принцип лояльности, означающий осознанное, добровольное соблюдение служащими установленных государством, отдельными его структурами правил, норм, предписаний своего служебного поведения. Он предполагает верность государственной службе, уважение и корректность по отношению к государственным и общественным институтам. Он требует, чтобы государственный служащий не наносил вред имиджу государства, всячески способствовал укреплению его авторитета.

7. Принцип политической нейтральности, который требует, чтобы государственная служба и кадровая деятельность были вне политики, вне непосредственной борьбы за власть. Проявление политико-идеологических пристрастий, ориентация на какие-либо политические группировки в системе государственной службы неуместны и вредны.

8. Принцип честности и неподкупности, требующий категорического неприятия таких явлений, как коррупция и бюрократизм. На коррумпированность и интенсивную бюрократизацию госаппарата обращает внимание подавляющее большинство граждан (до 78%) и ученых-экспертов (до 76%).

Нынешняя организация  госаппарата и его непрозрачность способствуют коррупции. По сути, любые  административные барьеры преодолеваются взятками. Коррупция и бюрократизм  властей создают угрозу демократическим ценностям, разрушают веру людей в государство, подрывают авторитет власти.

Признаками коррумпированности государственного служащего являются: незаконность получаемых служащим материальных и нематериальных выгод; злоупотребление  властью, использование служебного положения вопреки интересам  государственной службы; умышленное использование служебного положения  и авторитета занимаемой должности  для личного обогащения; наличие  личной корысти и личной заинтересованности.

Предметом коррупции могут  быть: приватизация государственной  собственности, распределение бюджетных  средств, предоставление льгот и  лицензирование, налогообложение и  таможенная сфера, здравоохранение  и образование, призыв на военную  службу.

Коррупция – это системное  явление, требующее не только уголовно-правовых мер борьбы, но и целенаправленной кадровой работы, нравственного воздействия.

То есть, нравственные принципы государственной службы понимаются как совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной  службы, к кадровой политике и деятельности, к характеру взаимоотношений  служащего с государством, обществом  и другими служащими.

9. В ряду морально-этических принципов и норм, составляющих нравственные основы государственной службы современной России, особо выделяется принцип служения государству и обществу. Его актуальность и практическая значимость определяются тем обстоятельством, что этот принцип имеет для нас не только теоретическое, но и практическое значение. Будучи близким по своему содержанию с принципами политической нейтральности и лояльности, он имеет свою специфику, обусловленную историческими традициями, менталитетом, политическими, культурными, психологическими и иными факторами. "Служить" по В.И. Далю – это состоять на государственной или общественной службе, при должности, занимать место с известными обязанностями, быть при месте.

Становление и развитие отечественной бюрократии на всём протяжении нашей истории было связано с идеей служения государственной власти, верховному правителю государства, государственным органам, а не самому государству, не населяющему его народу, не гражданскому обществу.

Государственная служба в  современной России нацелена на служение государству и обществу, народу. Это вытекает из конституционного положения  о том, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в  Российской Федерации является ее многонациональный  народ"9. Безусловно, государственный чиновник в любом государстве служит, прежде всего, своему государству. Данный вывод вытекает уже из самого его названия – "государственный служащий", то есть служащий государству. Кроме того, именно государство, а не общество нанимает гражданина на государственную службу, заключая с ним служебный контракт, и выплачивает ему денежное содержание.

Для современной государственной  службы принципиально важны ее цели и приоритеты. Это актуально не только в правовом, но и нравственном отношении. Для человека, находящемуся на государственной службе, чрезвычайно  важна нравственная установка – "кому я служу? ". Он должен понимать, что главная цель для него –  это безупречное служение государству. Но чиновник должен также понимать, что через государство он служит обществу, поскольку служение гражданскому обществу - это стратегический приоритет  государственной службы любого демократического государства.

Смысл и главный принцип  современной государственной службы – власть для людей. Служа государству, государственный служащий одновременно служит людям, обществу как главному, согласно Конституции РФ, источнику власти в стране. Это и конституционная, и нравственная норма.

В государственной службе интегрируются политическая, административная и социальная составляющие системы государственного управления. Но здесь имеется и нравственный аспект – кому служить и как служить государственному служащему. Это нравственная установка, которая есть у каждого человека, в том числе и у человека, состоящего на службе у государства10.

Какие требования предъявляет  принцип служения государству и  обществу к государственным служащим?

Первое - исходя из сказанного, это позиция политической нейтральности, сознательной лояльности и на этой основе добросовестного служения государству  и его суверену – народу, обществу. Это должно проявляться в верности госаппарата конституционному строю, в поддержке общеполитического  курса государства, определенного  в федеральных законах, указах Президента РФ, его ежегодных посланиях Федеральному Собранию и других нормативно - правовых и концептуальных документах.

Второе требование принципа служения государству и обществу – служение не конкретным государственным  органам, не лицу, замещающему руководящую  государственную должность и  не своей корпоративной группе, а  только Конституции, государству и  через него народу. То есть, это некорпоративный, неличностный и высокоморальный  подход к организации государственной  службы и ее кадровому обеспечению.

Третье требование этического принципа служения государству и  обществу – это публичность государственной  службы, то есть придание ей характера  публичной, а не "государевой службы", которая бы обеспечивала общий, совокупный интерес государства, общества и  личности. При таком подходе государственная  служба должна максимально полно  отвечать критериям профессионализма, социальности, нравственности, духовности.