Этика государственного служащего

                                                Содержание

Введение…………………………………………………………………………...5

1 Этика государственного служащего…………………………………………..7

1.1 Сущность профессиональной этики  служащего…………………………...7

1.2 Особенности и навыки государственного служащего……………………9

1.3 Этический кодекс государственного служащего…………………………12

2 Этические требования государственного служащего………………………16

2.1 Основные положения о государственной службе………………………..16

2.2 Принципы и требования к государственному служащему………………19

3 Эффективность и проблемы, применяемых этических норм и правил у Российских государственных служащих……………………………………….26

3.1 Комплекс проблем, стоящий перед государственной службой………..…26

3.2 Эффективное функционирование государственной службы………….…..29

Заключение………………………………………………………………………...30

Список литературы…………………………………………………………….…32

Введение.

Нормы нравственности и этики  всегда были в центре внимания. Эти  вопросы остаются актуальными во все времена. Что же касается этических  норм на государственной службе, то это стало открыто обсуждаться  сравнительно недавно. В советские  времена было опасно осуждать нравственное лицо чиновников. Их показывали людьми идеальными, с идеальным поведением, образцом для подражания. В наше же время всё больше статей об истинном моральном облике государственных  служащих. В последнее время об этических нормах на государственной  службе стали много писать. В настоящее  время происходит реформирование государственной  службы России, ее становление как  социального института. Несмотря на значительный массив законодательных  актов, теоретических концепций  по вопросам организации и функционирования института государственной службы, существует ряд проблем, требующих  глубокого осмысления. Одной из таких  проблем является профессиональная деятельность государственных служащих, которая зависит от многих слагаемых, в том числе от нравственного  потенциала представителей властных структур, степени этичности их поведения. Проблема нравственности государственных  служащих продолжает звучать особенно актуально. Это связано с рядом  факторов. Во-первых, большая часть  населения оценивает государственных  служащих и их деятельность, в первую очередь с точки зрения нравственной составляющей, присущих им духовных, личностных качеств. Именно от нравственности представителей государственных органов зависит  в целом авторитет власти среди  населения и, как следствие этого, доверие граждан к ней. Во-вторых, в среде государственной службы формируются специфические нравственные нормы поведения лиц, занимающих государственные и политические должности, которые способствуют разрешению сложных ситуаций в процессе осуществления  ими должностных полномочий. В-третьих, остается открытым вопрос о содержании правового регулирования профессиональной этики представителей властных структур. В-четвертых, в настоящее время  слабо работают механизмы прямого  общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих. Вышеперечисленные аспекты подтверждают актуальность дальнейшего изучения проблемы нравственности государственных служащих и - как одного из важных направлений исследования - основных механизмов формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих: воздействие посредством норм, заложенных в нормативных правовых актах, и прямое воздействие через институты гражданского общества (условно обозначенные как правовое и общественное воздействие).

 
Глава 1 Этика государственного служащего.

1.1 Сущность профессиональной этики служащего.

Под профессиональной этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения  и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и  т.п.). Термин "этика" здесь употребляется  в смысле "мораль", скорее всего, такое словоупотребление связано  со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались  в письменной форме, вводились в  право, поддерживались благодаря различным  профессиональным предписаниям.

Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика  не формирует новые принципы и  понятия морального сознания, она  как бы "приспосабливает" уже  известные принципы, понятия к  специфическим сферам жизнедеятельности  человека.

Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические  понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас  больше всего. Исходным понятием профессиональной этики является понятие "профессионального  долга", в котором фиксируются  достаточно подробно служебные обязанности.¹

Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к  своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения  личности и общества, личности и  коллектива.

Профессиональный долг стимулирует  самоотдачу, именно в нём находит  конкретное выражение долг Человека. Следует выделить и такие понятия как "профессиональная честь" и "профессиональное достоинство". В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия "честь" и "служба" как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность.

В толковом словаре Вл. Даля говорится, что честь - это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая  связана с высокой социальной значимостью службы и служебной  деятельности. В современном понимании  служба - это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл  службы особенно ярко проявляется в  переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность  людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального  смысла, имеет и другую, не менее  важную сторону, связанную с выполнением  служащими своего долга. В виду публичности  службы деятельность государственных  служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным  вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, "служебная честь  заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые  для этого качества и во всех случаях  точно исполняет свои служебные  обязанности".

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего  будут выражаться в принятых решениях и различных поступках. Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие "профессиональной справедливости". Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению "свыше", мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках "своих" и "чужих", удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как "профессиональный такт". Особенно стоит выделить основные особенности, принципы и навыки профессиональной этики, которыми должен владеть каждый государственный служащий.

1.2 Особенности и навыки государственного  служащего.

В процессе профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипами профессиональной культуры, символическими профессиональными  образами, социальной ролью, социально-психологическим  климатом профессионального пространства. Профессиональная социализация (включающая целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает  в качестве важнейшего фактора формирования личности работника, его социально-профессиональной мобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации, выбора, освоения и реализации индивидом  своих сущностных сил в рамках конкретного профессионального  занятия. В результате профессионализации и включения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретает в основном коррекционный характер. Это в полной мере относится к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственных служащих.

Развитие социальной и  профессиональной компетентности государственных  служащих и их влияние на повышение  профессионализма, рассматривается  как один из главных факторов, обусловливающих  формирование этики государственной  службы.

Особенно выделяются следующие  особенности этики государственного служащего:

- становление и развитие  профессиональной и социальной  компетентности служащих в условиях  преодоления кризиса общества  и стабилизации экономической,  политической и социальной ситуации  коррелирует с основными детерминантами  формирования и развития государственной  службы и социально-профессиональной  группы (население);

- уровень этики государственных  служащих зависит от личностных  характеристик;

- уровень, содержание  и формы этики дифференцируются  в зависимости от этих характеристик;

- содержание профессионального  опыта и стаж работы в органах  власти в условиях кризиса  общества выступает главной составляющей  профессиональной квалификации  и этики государственного служащего;

- содержание профессиональной  этики государственного служащего  непосредственным образом коррелирует  с качеством и формой профессионального  образования;

- социальная адаптация  государственного служащего к  общественным преобразованиям находится  в прямо пропорциональной зависимости  от этики;

Этика государственного служащего  влияет на социальное самочувствие. Уровень  этики государственного служащего  не зависит от степени карьерных  предпочтений.

На оценку уровня этики  государственного служащего населением влияют:

а) объективные причины - наличие в государственной службе нерешенных проблем, относительная  закрытость и труднодоступность  администрации

б) субъективные причины - предвзятое отношение ко всему чиновничеству, личностные характеристики;

Социально-экономическая  ситуация обусловливает неудовлетворенность  населения работой государственной  службы, что безусловно находит отражение  в занижении оценок уровня этики  государственного служащего. Этика  государственного служащего, являясь  элементом социальной компетентности, находится в прямой зависимости  от уровня последней. Информация, предоставляемая  СМИ, оказывает существенное влияние  на формирование отношения населения  к государственной службе в целом  и отдельным ее представителям, зачастую не совсем адекватное.

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1) Знания государственного  служащего - результат мыслительной  деятельности, включенной в процесс  управления и означающий усвоение  фактов, понятий, законов и т.д.  Принято различать знания научные  и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая  роль в приобретении, закреплении  и пополнении знаний, в выработке  на их основе необходимых умений  и навыков принадлежит системе  непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход  к делу.

2) Умения государственного  служащего - относительно устойчивые  характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера  управленческой деятельности. По  сути своей умения служащего  - это знания, воплощенные в решении  конкретных управленческих проблем,  т.е. освоенная и реализованная  на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего  быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти  ее конструктивное решение и  т.д.

3) Навыки государственного  служащего - это умения, доведенные  до автоматизма, зачастую осуществляемые  без продумывания. Они приобретаются  в условиях, когда в практической  деятельности служащий постоянно  имеет дело с типичными управленческими  ситуациями.

4) Опыт государственного  служащего - это свойство, сформированное  путем обучения и практики  в широком смысле - единство знаний, умений и навыков. Опыт растет, как правило, со стажем работы. В качестве результата практической  деятельности служащего он отражает  уровень овладения «секретами»  управленческого труда, достигнутый  им на данный момент. Прежде  всего, служащий знакомится со  структурой организации, со своей  конкретной работой. Овладевает  деятельностью, регламентированной  конституцией, уставом государственного  образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми  нюансами, связанными с ситуацией,  как в организации, так и  во внешнем окружении.

1.3 Этический кодекс государственного служащего.

Необходимо четко разделять  требования административных, уголовных  кодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведению  государственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой какого-либо административного  или тем более уголовного наказания  государственного служащего.

Этический кодекс регулирует отношения государственных служащих Российской Федерации по исполнению установленных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами обязанностей, ограничений, ответственности  государственных служащих.

Этический кодекс определяет свод правил добросовестного, антикоррупционного поведения государственных служащих.

Этический кодекс предназначен для профилактики недобросовестного  и коррупционно опасного поведения государственных служащих, закрепления в повседневном поведении государственных служащих норм добросовестности и нетерпимости к коррупции, для оказания государственным служащим помощи в выполнении этих норм и информирования граждан о том, какого поведения они вправе ожидать от государственных служащих. С этой целью на предприятиях разрабатываются и принимаются этические кодексы.

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных  норм, обязательств и требований добросовестного  служебного поведения должностных  лиц государственных органов  и органов местного самоуправления, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского  общества и государства.

В силу того, что в кодексе  собраны воедино и систематизированы  общественные требования к нравственности государственных служащих, он:

- служит основой для  формирования содержания должной  морали в сфере государственной  службы;

- призван помочь государственному  служащему правильно ориентироваться  в сложных нравственных коллизиях,  ситуациях, обусловленных спецификой  его работы;

- является важным критерием  для определения профессиональной  пригодности человека к работе  в сфере государственной службы;

- выступает как инструмент  общественного контроля за нравственностью  государственных служащих.

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать  укреплению авторитета государственной  власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных  действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе.

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное  лицо, занимающее определенное место  в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо.

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы  и конфликты, которые не всегда имеют  однозначное решение. Этический  кодекс призван помочь государственному служащему правильно разобраться  в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих  в практической деятельности госслужащего. Правила Кодекса не заменяют личного  нравственного выбора, позиции и  убеждений государственного служащего, его совести и ответственности.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно  ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую  деятельность, избирательные права  и другие. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной  и муниципальной службы. Высшие должностные  лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические требования становятся более  строгими, и ответственность тем  больше, чем выше статус государственного служащего.

Возможны разные формы  функционирования Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой человеком  при приеме на государственную или  муниципальную службу, в виде особого  документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком  государственной службы (переход  на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.).

Отсюда - императивность требований к государственному служащему, соответствующий  стиль, юридические и абстрактно-специфические  термины («ненадлежащая выгода», «коррупционно опасное поведение» и т.д.). Кодекс же поведения, как подтверждает мировая практика и история нашей страны, это, прежде всего совокупность конкретных социально-духовных, нравственных принципов, образцов поведения людей, перечень и обоснование тех моральных норм, которые необходимы им на практике для того, чтобы в полной мере соответствовать своей профессии.

Каждый государственный  служащий должен принимать все необходимые  меры для выполнения положений этического кодекса.Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем. Обязательства по соблюдению этического кодекса включаются в трудовой договор (контракт) государственного служащего.

Нарушение кодекса квалифицируется  как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и влечет одно из дисциплинарных взысканий, установленных  Федеральным законом "Об основах  государственной службы Российской Федерации".

Глава 2. Этические требования государственного служащего

2.1 Основные положения  о государственной службе. Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение.

После принятия в 1995 году федерального Закона "Об основах государственной  службы Российской Федерации" понятие "государственный служащий" приобрело  достаточно определенное содержание.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" определяет, что гражданский служащий - гражданин  Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской  службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета  или бюджета субъекта Российской Федерации. Данное законодательное  определение позволяет выделить следующие признаки гражданского служащего. Это прежде всего гражданин Российской Федерации. В соответствии с Федеральным  законом от 31 мая 2002 года "О гражданстве  Российской Федерации" гражданство  Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданин при  поступлении на государственную  службу, кроме своего общего (конституционного) правого статуса, приобретает особый правовой статус, гражданин попадает в определенный правовой режим запретов, ограничений, связанных с государственной  гражданской службой, после издания  соответствующего правового акта о  назначении на должность.

Государственная гражданская  служба - это профессиональная деятельность. Для гражданского служащего его  служебная деятельность является основной работой. Государственная служба осуществляется на контрактной основе. Контракт наряду с иными актами определяет статус гражданского служащего. Исходя из анализа законодательства о государственной гражданской службе можно выделить три основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего.

1. Государственный гражданский  служащий - это гражданин Российской  Федерации. Иностранные граждане  или лица без гражданства не  могут быть государственными  служащими в Российской Федерации.

2. Государственный гражданский  служащий - это гражданин Российской  Федерации, взявший на себя  обязательства по прохождению  гражданской службы.

3. Гражданин приобретает  статус государственного гражданского  служащего в соответствии с  актом о назначении на должность  и со служебным контрактом.

Государственный служащий - работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с  занимаемой должностью на государственной  службе. Данное понятия возможно проанализировать в трёх аспектах:

1. с государственно - правовой  точки зрения, государственный служащий -- это «слуга» государства (его  органов), наделенный им полномочиями  различного характера и значения. Служащий представляет государство  в его многообразных взаимоотношениях  как внутри государственной администрации  (различных государственных органов  и организаций), так и во внешних  связях с другими общественными,  государственными и негосударственными  организациями. Государственный  служащий -- продукт развития общества  и государства, призванный осуществлять  государственные функции.

2. с административно-правовой  точки зрения, государственный служащий  имеет особые властные, организационно-распорядительные  полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия, и применяющий административно-правовые санкции.

3. с уголовно - правовой  точки зрения, государственный служащий -особый субъект уголовной и  административной ответственности  (государственные служащие - должностные  лица - несут ответственность за  преступления против государственной  власти и интересов государственной  службы).

Содержание правового  статуса государственных гражданских  служащих в структурном плане  должно определяться основными правами  и обязанностями. Это позволит достаточно четко выделить функциональную направленность и структуру правового статуса  государственного гражданского служащего  и тем самым не допустить "размывания" границ этого понятия. Правовой статус государственного гражданского служащего, обладая общими с юридическими статусами  иных субъектов права чертами (теоретическая  конструкция состава, общее назначение и другие), характеризуется рядом  особенностей, которые придают ему  качественную и количественную определенность. Выявление основных признаков правового  статуса государственного гражданского служащего позволяет объединить и систематизировать многочисленные, содержащиеся в различных правовых источниках, нормативные положения  в рамках одной правовой институции. Что, в свою очередь, предполагает закрепление  наиболее важных из них в едином нормативном акте - законе, так как  большинство прав и обязанностей государственного служащего связано  с осуществлением им деятельности государственно-властного, исполнительно-распорядительного характера. Содержание правового положения  государственных служащих характеризуется  их общегражданскими правами и обязанностями, обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.

Таким образом, государственная  служба не является привилегией, а гражданин, поступая на государственную службу, добровольно ограничивает некоторые  свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую деятельность, избирательные права и др. Это  обусловлено тем, что этические  нормы государственного служащего  являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере  государственной службы. Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями.

Нравственным долгом и  профессиональной обязанностью государственного служащего является стремление к  постоянному совершенствованию, к  росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению  новых знаний. Профессиональный этический  кодекс государственного служащего  есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных  органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского  общества и государства.

Большинство современных  государственных служащих не имеет  образования по специальности, поэтому  можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов власти, впервые  поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального  переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации. Исследование становления группы государственных  служащих направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию  первичного структурного звена всей управленческой системы российского  социума - системы государственной  службы.

2.2 Принципы и требования  к государственному служащему.

Этика государственного служащего  должна характеризоваться рядом  необходимых параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его  отношение к смыслу и ценностям  права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества, содержание социального сознания, степень  развития духовности и строгость  нравственных устоев, бытующих в обществе. Приведу некоторые из них: порядочность, независимость от финансового интереса, объективность, ответственность, открытость, самоотверженность, здравый смысл, беспристрастность, чувство долга, справедливость, совесть и так далее.