Этика государственной службы: современные взгляды

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

СТОЛИЧНАЯ ФИНАНСОВО-ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

Филиал в г. Салехарде

Факультет Государственной  службы и финансов

Специальность: Государственное  и муниципальное управление

Курсовая работа

По дисциплине «Теория управления»

«Этика государственной службы: современные взгляды»

  Выполнила студентка 3  курса

Калинина  Наталья Александровна

              (Ф.И.О.)

_________________________

                                                                                                                                                                                   (дата проверки, оценка)

Салехард, 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Обращение к основным этапам  развития этики обусловлено как  важностью нравственной проблематики  в истории человеческой культуры, уважением к прошлому, так и  стремлением разобраться в существе  морально-этической проблематики  на уровне современных знаний.

В современных  условиях наблюдается особый интерес к этике - этой старейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно без утверждения этики.

Это открывает  возможности  для выработки научных  подходов к анализу состояния  кадров государственных  служб: критериев, методов процедур оценки качеств  работников, требований, предъявляемых  государственному служащему. Однако в государственных органах  власти и управления до сих пор  отсутствуют технологии оценки кадров, на основе которых можно было бы определить этический уровень руководителя и специалиста.

Важная  роль в становлении  нового типа российской государственной  службы, принадлежит так называемому  мотивационному ресурсу государственного служащего - нравственных убеждений  и принципов поведения, которые  будут способствовать воспитанию и  формированию этических ценностных ориентаций и высокой нравственности.

Вопросы этики государственного служащего  постоянно продолжают возникать. Это  означает, что территория еще не исследована, что существуют различные, частично конфликтующие  точки зрения о её задачах, что  терминология не ясна и лишена единства, и что - это еще важнее - не ясны также измерения оценки научного качества приведения доказательств.

Целью курсовой работы является рассмотрение  основных особенностей этики государственной службы.

Задачи курсовой работы:

1) изучить  основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего;

2) определить особенности этики государственного служащего;

3) проанализировать этический кодекс государственного служащего РФ.

Глава 1. Служебная этика

1. Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего.

Этика государственного служащего¹ – это, прежде всего, кодекс поведения, включающий этические принципы и нормы, в наиболее общей форме, выражающие моральные требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает; с обществом, «слугой» которого он является. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения на государственной службе между руководителем и подчиненным, коллегами в процессе их совместной деятельности.      

Профессиональная этика  государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные  ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она  как бы «приспосабливает» уже  известные принципы, понятия к  специфическим сферам жизнедеятельности  человека.

Профессиональная  этика  и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические  понятия. Исходным понятием профессиональной этики  является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются  достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к  своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения  личности и общества, личности и  коллектива. Профессиональный долг стимулирует  самоотдачу, именно в нём находит  конкретное выражение долг Человека.

Следует выделить и такие  понятия как «профессиональная  честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь  выражается оценка значимости той или  иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень  важно для государственного служащего  и составляет основу профессионального  достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь»  и «служба» как общественные явления  тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под  честью понималось высокое звание, должность.

         Первостепенное значение для  человека, чем бы он ни занимался,  имеет, естественно, гражданская  честь. Честь обязывает всех  граждан радеть за интересы  своего отечества, умножать его  богатство, доброе имя и славу,  уважительно относиться к законам  государства, поддерживать общественный  порядок, заботиться о стариках  и детях, помогать слабо защищённым  слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве  каждый человек имеет право  на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает  существенное влияние и на честь  служебную, по крайней мере, в той  части, которая связана с высокой  социальной значимостью службы и  служебной деятельности. В современном  понимании служба - это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется  в переломные эпохи в жизни  государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального  смысла, имеет и другую, не менее  важную сторону, связанную с выполнением  служащими своего долга. В виду публичности  службы деятельность государственных  служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным  вниманием общественности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего  будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная  нравственность для государственного служащего  включает в себя и понятие «профессиональной  справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему  требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать  ту или иную ситуацию, объективные  обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает  государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных  групп и др.

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики  государственного служащего.

Прежде  всего, исходным для  профессиональной этики государственного служащего  является принцип гуманизма, т.е. уважительного  отношения к  каждой человеческой личности, понимания  её неповторимости, самодостаточной  ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к  личности, рассмотрению её, главным  образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас в различных  житейских ситуациях.

Общие принципы представляют собой основы поведения государственного служащего, которыми надлежит руководствоваться  при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

       Государственному  служащему необходимо знать основные  принципы и нормы, которыми  он должен руководствоваться  во время работы, а также осознавать границы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого и широко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов, регламентирующих государственную службу, представленного, например, в виде кодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанных принципов и норм, как на всех уровнях государственного управления, так и в более широких кругах. О введение абстрактных положений о ценностях, миссии, целях и философии организации в корпоративные этические кодексы не исключают отношения к ним со стороны руководства компаний просто как к красивым словам, в то время как этические стандарты требований, предъявляемых обществом к организациям, как правило, очень высоки.

От  государственной службы требуется  решение различных  социальных проблем: повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительная  деятельность, повышение качества жизни  всех граждан  общества. Специфическое  для морального сознания противоречие должного и сущего в этике государственного служащего  вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целями и  её основными целями - достижением  успеха.

Цели государственной  службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени  определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера  в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут  серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.

Глава 2. Особенности  этики

2.1. Особенности этики государственного служащего

К этическим  навыкам государственного служащего можно отнести:

1) Знания  государственного  служащего - результат  мыслительной  деятельности, включенной  в процесс  управления и означающий  усвоение  фактов, понятий, законов  и  т.д. Уровень знаний, их неустанное  пополнение - один из критериев   эффективности управленческого  труда. Принято различать знания  научные и обыденные, полные  и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении  и пополнении знаний, в выработке  на их основе необходимых умений  и навыков принадлежит системе  непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход  к делу.

2) Умения  государственного  служащего - относительно  устойчивые характеристики, зависящие от способностей, знаний и самого характера управленческой деятельности. По сути умения служащего - это знания, воплощенные в решении конкретных управленческих проблем, т.е. освоенная и реализованная на практике модель деятельности. К ним относятся умение служащего быстро вникнуть в суть дела, всесторонне проанализировать ситуацию, выделить ключевую проблему, найти ее конструктивное решение и т.д.

3) Навыки  государственного  служащего - это  умения, доведенные  до автоматизма, зачастую осуществляемые без продумывания. Они приобретаются в условиях, когда в практической  деятельности служащий постоянно имеет дело с типичными управленческими ситуациями. Навыки позволяют экономить время, действовать с минимумом ошибок и просчетов.

4) Опыт  государственного  служащего - это  свойство, сформированное  путем  обучения и практики  в широком  смысле - единство  знаний, умений и навыков. Опыт  растет, как правило, со стажем  работы. В качестве результата  практической деятельности служащего  он отражает уровень овладения  «секретами» управленческого труда, достигнутый им на данный момент. Прежде всего, служащий знакомится со структурой организации, со своей конкретной работой. Овладевает деятельностью, регламентированной конституцией, уставом государственного образования, положением об отделе, должностной инструкцией и всеми нюансами, связанными с ситуацией, как в организации, так и во внешнем окружении.

Таким образом, чтобы государственные органы власти могли не только оптимально работать в ситуации столь быстрых перемен, но и эффективно влиять на эти перемены, необходимо большее внимание уделять такому важному внутреннему ресурсу организации, как кадровый потенциал.

Проблемы этической регламентации деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки - биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений государственной службы и общества.

Этика государственного служащего находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая модель действия государственного служащего не может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственная служба как один из центральных элементов социального управления оказывает существенное влияние на форматирование элементов общественной системы. Другими словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего - особенности, являющиеся субъективными  условиями успешного осуществления  управленческой деятельности. Эти особенности  имеют комплексную структуру, позволяющую  проявляться компенсаторному механизму, благодаря которому сильно выраженные способности могут возмещать  в управленческой деятельности недостаточное  развитие других. Качества и способности  персонала тесно взаимосвязаны  между собой, разделить их порой  практически невозможно. И все  же качества государственного служащего  представляют собой результат реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало быть, способности  являются как бы скрытыми возможностями  персонала, которые проявляются  и раскрываются при определенных условиях. А так как этика это  составляющая профессиональной деятельности, то от этого зависит и эффективность  деятельности государственного служащего  и в целом государственной  службы. Особенность этики государственного служащего заключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы.

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать  следующие качества: способности, умения, знания, опыт. Кроме того, оценка персонала  помогает решить и другие задачи:

1) выявление потенциальных возможностей государственного  служащего с целью его повышения по службе;

2) стимулирование  повышения  квалификации и роста  профессионализма  служащих;

3) применение  к служащему  мер стимулирования, либо ответственности;

4) формирование  профессионального  кадрового потенциала  и резерва  кадров;

5) поддержание  стабильности  и законности в государственной  службе.

С нашей  точки зрения, в методологическом плане построение целостной системы кадровой политики государства, региона, области должно происходить в следующей последовательности: государственная идеология - доктрина (миссия государства) - концепция (стратегия развития) - кадровая политика - кадровая программа - конкретный план действий по реализации программы.

В условиях государственной  службы сложились  специфические  возможности для  формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны:

1) с  внешними факторами  - экономическая,  социальная, политическая  ситуация, культурно-этнические особенности   развития и др.

2) с  внутренними факторами  - степень  сформированности нормативно-правовой  основы, состояние материально-технической базы государственной службы  в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального  долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются  в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах - Франции, ФРГ, Японии, Англии - честь и ответственность государственного служащего - неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей стране в настоящий  период воспитание государственного служащего  упускается, следовательно, мы не сможем в будущем рассчитывать на преданность  государственных служащих своему делу и будем вынуждены заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит и теперь.

Глава 3. Этический  кодекс

3. Этический кодекс  государственного  служащего РФ.

Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные  основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является специально разработанный, нормативно принятый Этический  кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных  норм, обязательств и требований добросовестного  служебного поведения должностных  лиц государственных органов  и органов местного самоуправления, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского  общества и государства.

Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих:

а) исполнять должностные  обязанности добросовестно и  на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной  работы государственных органов  и органов местного самоуправления;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов  и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные  с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими  должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя  нанимателя (работодателя), органы прокуратуры  или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к  государственному (муниципальному) служащему  каких-либо лиц в целях склонения  к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные  федеральными законами ограничения  и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной  и муниципальной службы;

з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния  на их служебную деятельность решений  политических партий и общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила  делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении  с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям  народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности  различных этнических, социальных групп  и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных  обязанностей, а также избегать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

н) принимать предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры по недопущению возникновения  конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта  интересов;

о) не использовать служебное  положение для оказания влияния  на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении  вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных  высказываний, суждений и оценок в  отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего;

р) соблюдать установленные  в государственном органе или  органе местного самоуправления правила  публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств  массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных  выступлениях, в том числе в  средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной  валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более  эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.

В силу того, что в кодексе  собраны  воедино и систематизированы  общественные требования к нравственности государственных служащих, он:

- служит  основой для  формирования содержания  должной  морали в сфере государственной   службы;

- призван  помочь государственному  служащему правильно ориентироваться  в сложных нравственных коллизиях,  ситуациях, обусловленных спецификой  его работы;

- является  важным критерием  для определения  профессиональной  пригодности человека  к работе  в сфере государственной  службы;

- выступает  как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

Этический кодекс государственного служащего  призван содействовать  укреплению авторитета государственной  власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных  действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе.

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное  лицо, занимающее определенное место  в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно  ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую  деятельность, избирательные права  и другие. Это обусловлено тем, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной  и муниципальной службы. Высшие должностные  лица, госслужащие любого уровня объективно наделены большей властью и полномочиями. Этические требования становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего.

Возможны  разные формы  функционирования Этического кодекса: в виде присяги, принимаемой  человеком  при приеме на государственную или  муниципальную службу, в виде особого  документа, с которым он обязан ознакомиться и который хранится в его личном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта), после оставления человеком государственной службы (переход на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах конфиденциальной или служебной информации и т.д.).