Эволюция Боярской Думы в 16-17 веках

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

 

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ

 

Факультет «Государственного  и муниципального управления»

Направление подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра истории и культуры

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме:

«ЭВОЛЮЦИЯ БОЯРСКОЙ ДУМЫ В XVI-XVII ВЕКАХ»

 

 

 

 

 

 

Автор работы:

Студент 2 курса 121 группы

очной формы обучения

КОРЧАГИНА

Эльвира Владимировна

подпись___________

 

Руководитель  работы:

Доцент, к.и.н.

ГОРБУНОВА

Людмила Ивановна                                                                                                     

Оценка____________

 

Подпись ___________

                                  

«_____» ___________20____ г.

 

 

 

 

Хабаровск 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

      ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………………3

1    СУЩНОСТЬ И СОСТАВ БОЯРСКОЙ ДУМЫ………………………………………..7

1.1 Сущность Боярской Думы……………………………………………………………………………..7

1.2 Состав  и структура Боярской Думы…………………………………………………………..15

2   БОЯРСКАЯ ДУМА КАК ВЫСШИЙ ОРГАН ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ       ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РУССКОГО ГОСУДАРСТВА………………..……..18

2.1 Компетенции Думы……………………………………………………………………………………….18

2.2 Порядок заседания и принятия решений …………………………………………………..23

2.3 Делопроизводство………………………………………………………………………………………….28

3    ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ БОЯРСКОЙ ДУМЫ…………………………………………….35

2.2 Роль Думы в системе государственных органов Московского государства ……………………………………………………………………………………………………………….………………35

2.3 Прекращение деятельности Боярской Думы……………………………………………..40

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………...41

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……43

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. В различные периоды времени роль Боярской думы менялась в соответствии с существующими на тот момент историческими условия: во времена Киевской Руси Боярская дума являлась совещанием князей со своими дружинниками и «старцами градскими» – родоплеменной местной знатью; в удельный период Боярская дума представляла собой совет при великом князе; в период сословно-представительной монархии Боярская дума, по сути, выполняла функции правительства. Данная тема актуальна, так как она позволяет выявить причинно-следственные связи между общей политической обстановкой в Московской Руси и положением Боярской Думы. Иными словами, определить внешние причины эволюции Боярской Думы.

Анализ изученных  источников и литературы.

Историография по теме "Боярская Дума" насчитывает множество источников, написанных как во времена существования этого государственного учреждения - летописных сказаний, так и отдельные статьи, написанные в современных историко-научных журналах.

Необходимо провести обзор  и анализ литературы для установления области изучения темы курсовой работы.

Определим классификацию  исторических источников по степени  значимости:

- летописи и собрания  русских летописей. К ним относится  собрание Полное собрание русских летописей, в котором представлено описания государства московского во время правления Ивана IV.¹ Никоновская летопись и ее продолжение, написанная в 30-е годы XVI века является одним из главных исторических документов, дошедших до наших дней. ²

-монографии. Книгам с одним автором  следует уделить особое внимание, так как они проносят параллель  в историческом изучении прошлых  эпох и продолжают анализ в настоящее время. История этого органа власти получила наибольшее освещение в дореволюционной историографии, чей опыт исследования учитывался историками всех поколений. О Боярской думе специально писал советский исследователь В. И. Буганов.³ Стоит особенно отметить работу В.О. Ключевского "Боярская Дума Древней Руси", в которой он подробно и много сторонне описал Боярскую Думу.⁴ Помимо этого Н.М.Карамзин⁵ также заложил основу для изучения роли Боярской Думы.

- историко-научные журналы. Журнальные  статьи обращают на себя внимание  тем, что они независимы от  цензуры и раскрывают изнутри  исторические события. В работе  использовались вырезки из следующих  журналов XIX века: Исторический вестник⁶ и Русская Старина⁷. В них освещаются причинно-следственные связи политической обстановки и особенностей функционирования государственных органов.

- исторические записки, архивы, очерки. Они позволяют из первых  уст разъяснить все возникающие  вопросы по событиям XVI и XVII веков. В исторических архивах, собранных ученым-историком Шмидтом С. О. нельзя найти предвзятого и однозначного мнения, но можно найти множество фактов и самостоятельно их интерпретировать.

Цель работы. Целью данной курсовой работы является комплексно раскрыть процесс эволюции Боярской Думы в XVI-XVII веках. В рамках достижения поставленной цели были определены задачи:

-      определить сущность Боярской Думы;

-      проанализировать компетенции Думы;

-      установить состав Боярской Думы;

-     рассмотреть порядок заседания и принятия решений;

-     описать процесс делопроизводства;

- дать историческую оценку роли  Боярской Думы в системе государственных  органов Московского государства;

-      выявить момент и причины прекращения деятельности Боярской Думы.

Объектом исследования является Боярская Дума.

Предмет – исторический опыт развития Боярской Думы в XVI-XVII веках.

Хронологические рамки исследования: 1497 – 1685года.

Методология исследования построена  на определенных принципах, которые  придают работе содержательный и  целенаправленный характер.

 Во-первых, в исследовании был использован принцип историзма, поскольку именно благодаря ему можно проанализировать рассматриваемые события и ситуацию в государственном управлении.

Во-вторых, в работе был использован принцип объективности. Для его соблюдения использовались исключительно достоверные источники: исторические архивы, справки, очерки др.

В-третьих, соблюдался метод сравнения. Сравнение - это часть анализа, а анализ помогает достичь цели и определить значимость исторических событий государственного регулирования в России.

В-четвертых, в исследовании применялся метод статистического анализа, что позволило определить и оценить особенности и специфику изучаемых исторических явлений и процессов в государственном управлении XVI-XVII веков, а также изучить существующие взаимосвязи и закономерности их развития.

Помимо перечисленных  принципов при написании курсовой работы применялись и теоретические  методы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция). Они позволяют  с наибольшей достоверностью исследовать  сложные и неоднозначные объекты  рассматриваемых вопросов.

Практическая  значимость курсовой работы. По мнению автора, практическое значение данной курсовой работы заключается в необходимости исторического анализа процесса развития Боярской Думы, ведь она также закладывала основы парламентаризма.  

1. СУЩНОСТЬ И СОСТАВ БОЯРСКОЙ  ДУМЫ

1.1 Сущность Боярской Думы

 

Для того, чтобы наиболее полно раскрыть сущность Боярской думы, обратимся  к тому времени, когда ее создавали, а именно, к Киевской Руси (882-1240).

Во времена написания  русских летописей существовала такая традиция: называть боярский совет боярской думой: "Боярской думой называется постоянный совет лучших людей (бояр) каждой земли, решающий (вместе с князем) основные земские вопросы. Такой совет мог быть только в одном старшем городе земли". В переводе с древнерусского языка "думать" значит совещаться, обсуждать государственные дела или какие-либо другие серьезные и важные проблемы внутренней и внешней политики.⁸

 

⁹

Изначально боярская дума, была, по своей сущности традиционно обязательным институтом совещательного характера, который действовал лишь в том старшем волостном городе, который являлся столицей и резиденцией соответствующегоβкнязя.

Древнерусскоеβбоярствоβнаβпротяженииβнесколькихβвековвключало особыйβсоциальныйβслой обществаβ- служилуюβи земскуюβаристократию, которая принадлежала по своему происхождению к знаменитым фамилиям и родам и составляла "коренное, старшее население городов; они же были главными землевладельцами-собственниками".

 

 

 

 

¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹¹

 

 

 

Несмотря на то, что у  Думы не имела постоянный состав, как  это обычно бывает у совещательных  органов, не была юридически оформлена  и созывалась в случаях необходимости, она весьма ощутимо влияла на политику князя. Боярский совет был существенно дополнял княжескую власть, поскольку она участвовала в принятии решений наиболее важных государственных вопросов, например объявление войны и мира, избрание князя, издание законов, заключение договоров, а также рассмотрение судебных и финансовых дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

¹²

 

Вместе с возвышением  Московского княжества возвысились  московские бояре в своем богатстве  и могуществе. именно поэтому успех  самодержавия в московском государстве  можно объяснить содействием  бояр, а также поддержкой духовенства. На смертном одре Князь Дмитрий дал  своим детям следующее завещание: "бояре своя любите, честь им достойную  воздавайте противу служиний их, без воли их ничтожи не творите"* Во время царствования Ивана III наиболее важные акты государственной деятельности совершались лишь после соглашения с боярами. Иван III предпринял женитьбу на Софье Палеолог следующим образом: "подумав о семь с митрополитом, матерью своею и бояры..... послал к папе".

В XVI в. происходит борьба между  самодержавною властью и боярами, начатая со стороны великого князя  и продолженная со стороны бояр. Установившееся единодержавие собрало из всех княжеств местные боярские силы в одну Москву; кроме того, здешнее боярство усилилось огромною массою служилых князей, лишенных уделов, которые хотели вознаградить потерянную первую роль в деревне второю в Риме. В малолетство Грозного (1533-1546) обстоятельства склонили весы в пользу бояр и в результате получились крайние злоупотребления власти боярами. Со времени воцарения Иоанна (1547), этот царь открыл сознательную борьбу с боярской парией, сначала мерами разумными, приблизив к себе людей худородных, обратившись к совету всей земли (Земскому собору), и предприняв несколько здравых законодательных мер, ограничивающих значение удельных князей и бояр; позднее он пустил в ход жестокие казни и гонения (1560-1584), вызванные большей частью не мнимой изменой бояр, а сознательною целью "не держать при себе советников умнее себя". Одною из мер борьбы было разделение государства на опричнину и земщину. Земские дела были оставлены в руках бояр; даже ратные должны были решаться "государем, поговоря с бояры". Идеал Грозного: "жаловати сами своих холопей вольны, а и казнити вольны есмы". Ничто не препятствовало Грозному обходиться без боярской думы, не прибегая к казням: но он сам нашел это неосуществимым. Деятельность Грозного, не достигши цели, принесла лишь тот результат, что отделила интересы бояр от царской власти и заставила их в свою очередь уже сознательно обеспечить власть за собою на счет власти монархической. Конец ХV в. (с 1584 г.) и начало XVII в. (1612 г.) - время таких попыток боярства и боярской думы. По смерти Феодора Иоанновича бояре требовали присяги на имя думы боярской.¹³

 

Резюмируя, можно сказать, что Боярская Дума - это

¹⁴

 

Первоначально Боярская Дума была консультативным боярским органом  при монархе (московском великом  князе). Членов Боярской Думы назначал царь, и собственно только члены  Боярской Думы могли называться боярами. В титулованных бояр (т.е. бояр с титулом  князя) превращаются бывшие удельные князья, сохранявшие свои вотчины и получившие новые поместья (служилые князья).

Русское государство середины XVI - середины XVII в.в. являлось сословно-представительной монархией. Сословно - представительной называется централизованная феодальная монархия, в которой относительно сильный монарх, осуществляя свою власть, вынужден привлекать для решения  важнейших вопросов в качестве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий. К середине XVI в. Россия была единым, централизованным государством. К рассматриваемому периоду она  сделала значительный шаг в социальном развитии.

 

 

Социальное  развитие России в XVI в.

Ремесленное  Развитие

производство  местных рынков

 

 

• Товарно-денежные отношения;                      городского населения
• Внешняя торговля.                                           сельского населения    ¹⁵

   

В политическом развитии государства  большое значение приобретает опричнина, которая была создана для расправы с изменниками и ослушниками.

 

 

 

 

 

 

¹⁶

 

В это же время возникли затруднения, которые создавались столкновениями между государством и боярством. Государь и боярство натолкнулись на одну несообразность в установившемся уже государственном порядке, с которой не знали что делать. Что такое было на самом деле Московское государство В XVI веке Московское государство относилось к такому типу правления, как монархия, а именно абсолютная монархия, но с аристократическим управлением, т.е. правительственным персоналом. Не было никакого политического законодательства, которое определяло бы границы верховной власти, но был правительственный класс с аристократической организацией, которую признавала сама власть. Эта власть росла вместе, одновременно с другой политической силой, ее стеснявшей. Таким образом, характер этой власти не соответствовал свойству правительственных орудий, посредством которых она должна была действовать. Бояре ощущали себя властными советниками государя всея Руси в то время, как государь пожаловал их как дворовых слуг своих в звании холопов государевых.

¹⁷

 

Средние и мелкие феодалы, объединившись с городским населением, решительно выступали против старой феодальной знати. Опорой великокняжеской  власти было дворянство. От монарха  оно ждало земель, крестьян, повышения  своего политического веса. Именно поэтому, из-за нестабильной обстановки в государстве Иван IV создал опричнину. Класс феодалов составили бояре, которые получили придворный чин «холопов государевых». Именно такая классовая структура была в XVI веке. Распределение привилегии происходило по принципу местничества (родовитость, знатность). Постепенно такое распределение чинов уступало место чину, жалуемому царем.¹⁸

С середины XVI в. усиливается  значение дворян. ¹⁹

Дворяне - служилые люди, не получившие боярского чина
Верхушка дворянства - "думные дворяне"	Группы дворян: Московские; Выборные; Городовые; Дворовые.
Распределение привилегий происходило  в зависимости от родовитости  и знатности	Но отмена местничества в 1682 г. ликвидировала различия между  ними и другими феодалами и усилила роль дворянства.

 

Крупнейшим феодалом была церковь. Класс феодально-зависимых  крестьян делится на черносошных  и владельческих (дворцовых, монастырских, помещичьих). Основными формами эксплуатации были барщина и оброк. В данный период прослеживается постепенное  и окончательное закрепощение крестьянства. Во второй половине XVI в. получили большое  развитие города. Увеличивается численность  посадских людей.

Таким образом, все выше указанные  предпосылки ведут к созданию в середине XVI в. в России сословно-представительной монархии, где функции сословно - представительного органа выполняли  Земские соборы.²⁰

Сословно - представительная монархия ведет свое начало от созыва первого Земского собора в 1549 г., когда  Иван IV, ведя борьбу с реакционной  частью боярства за укрепление централизованной власти, вынужден был опереться на растущее поместное дворянство и верхушку городского населения, призвав их к участию в специально для этого созданном государственном органе. Новой особенностью общественного строя стало появление на политической арене двух новых социальных сил - дворянства и горожан. В XVI - XVII вв. Боярская Дума в документах именовалась служилыми людьми и состояло из целого ряда категорий (слоев). Верхний слой составляли бояре. Термин боярин стал обозначать звание (чин). Большинство среди них составляли бывшие удельные князья. Но некоторая часть происходила из родовитого старомосковского боярства, не имевшего княжеских титулов. Общая численность бояр была невелика. В 1564 г. их было 33, после опричного террора в 1572 г. из них осталось 17. К концу XVII в Боярской Думе насчитывалось 42 боярина. ²¹

Таким образом, Боярская дума представляла собой совещательный  орган сословно-представительной монархии.

 

1.2 Состав и структура Боярской Думы

 

В конце XV в. Дума состояла из двух чинов: бояр (10-12 человек) и окольничих (5-6 человек). Боярство представлено людьми из старых московских боярских фамилий. В среде этих бояр в XV в., сложились местнические отношения, которые регламентировались не родовитостью (это определить было невозможно), а службами предков. Окольничьи стояли несколько ниже бояр, но также принадлежали к ближайшему окружению великого князя, будучи советниками и судьями. При Василии III в думу входят уже великие или введеные дьяки (позже они стали называться думными дьяками), а также представители московского дворянства - думные дворяне.

 

                                Структура Боярской Думы:

 

 

 

 

 

²²

В конце XV-начале XVI вв. в государственном  управлении значительную роль начали играть неродовитые, но грамотные чиновники - дьяки. Они стали реальными исполнителями  предначертаний велико княжеской власти, образовав первоначально аппарат  Боярской думы , Казны и Дворца, а  затем и приказов. Специализируясь  на выполнении определенных поручений (финансовых, дипломатических, военных), дьяки подготовили создание органов  управления с новым функциональным, а не территориальным распределением дел.

Судьи из бояр и дворян впервые  появились в приказе Казанского дворца, Ямском приказе, четвертях (Новгородской и Нижегородской ).

В конце XVI в. расширилась  сеть судных приказов, во главе которых  неизменно стояли бояре. Фамилии  представителей служилой знати значатся в качестве судей, возглавлявших  подавляющее большинство общегосударственных  приказов: Большого прихода, Разбойного, Московского, Владимирского, Рязанского и Дмитровского, Земского двора, Казанского дворца, Новгородской и Нижегородской  четвертей , Стрелецкого, Пушкарского, Челобитного, Холопьего суда и Ямского. Во главе важнейших приказов - Посольского, Разрядного и Поместного - традиционно стояли думные дьяки, являвшиеся своеобразными секретарями Боярской думы.²³

Во время крупных военных  походов родовитые бояре пользовались преимущественным правом на замещение  высших командных постов в армии. Во главе полков в крупнейших походах  стояли знатнейшие бояре Мстиславские, Шуйские, Трубецкие, Голицыны и другие. Следует, правда, отметить, что в XVI-XVII вв. должностные назначения не всегда соответствовали чиновному положению  служилого человека. Но цвет княжеско-боярской аристократии сосредоточивался, прежде всего, именно в Думе, в высшем ее боярском чине. В крупных походах большой полк обычно возглавлял первый думный боярин конце XVI-начале XVII в. (это были князья Мстиславские). Формально он был главнокомандующим армией. Но военная власть первого боярина и воеводы могла существенно ограничиваться. Во время государевых походов с царем выступал его двор (царская гвардия), во главе которого стояли дворовые воеводы, обычно из числа наиболее приближенных к особе государя лиц, его фаворитов. Уже в 1680-х гг. звание дворового воеводы прочно закрепляется в титулатуре Бориса Годунова. Главный воевода (первый воевода большого полка ) обязан был держать совет и промышлять ратным делом вместе с дворовым воеводой», т .е . признавалась власть в армии обоих воевод.

Боярская дума на рубеже веков имела отнюдь не парадное значение. Это был действительный, в полном смысле слова высший правительственный  орган государства. Если Годуновы и  их советники и оказывали решающее влияние на важнейшие вопросы  придворной жизни, то они ни в коем случае не подменяли собой управленческие функции Думы в целом. Правительственное  значение Боярской думы в конце XVI-начале XVII в. определялось не столько тем, что  она являлась органом боярской аристократии для защиты ее интересов, сколько  ее статусом царской думы. Суть политики Бориса Годунова заключалась не в  ограничении традиционных прерогатив Думы, а в привлечении на свою сторону бояр, в консолидации знати вокруг трона.²⁴

Таким образом, состав Боярской Думы определялся, главным образом, принципом местничества. Формально  наибольшей властью в Боярской Думе обладали думные бояре, но на деле наибольшая власть была в руках приказных дьяков, так как через них проходил весь документооборот.

И в целом, Боярская Дума была учреждением, тесно связанным с судьбою известного класса московского общества; она была политическим учреждением, которое создавало московский государственный и общественный порядок и им руководило. Единственной постоянной опорой устройства и значения боярской думы был обычай, в силу которого государь призывал в управление людей боярского класса в известном иерархическом порядке. Крепость этого обычая создана была историей самого Московского государства.

 

 

2. БОЯРСКАЯ ДУМА КАК  ВЫСШИЙ ОРГАН ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РУССКОГО ГОСУДАРСТВА

2.1 Компетенции Боярской Думы

 

Боярская дума, по определению  С.М. Каштанова, не имела раздельной от монарха самостоятельной компетенции. Наряду с вопросами общегосударственной  важности Дума рассматривала дела о  земельных пожалованиях и служебных  назначениях, о всех, даже мелких, нарушениях закона. Для решения различных  дел создавались комиссии, постановления  которых приравнивались к решению  Думы. Обычно основные вопросы обсуждались  вместе с монархом («царь указал и бояре приговорили»), иногда и в отсутствие государя, хотя в годы правления Ивана Грозного члены Боярской Думы не осмеливались брать на себя ответственность, предоставляя решение воле государя: для такого случая существовало особое выражение «бояре поговорили». Главную роль в составлении и редактировании постановлений Боярской думы и царских указов, в организации работы канцелярии Думы и подведомственных ей центральных учреждений играли думные дьяки . В конце XVI-начале XVII в. сохранялось положение Боярской думы как высшего законодательного органа при царе. ²⁵

²⁶

 

Приведенными примерами  далеко не исчерпывается круг проблем, рассматривавшихся на заседаниях Думы.

Дума XVII в. внешне не отличается от Думы XVI века. Думцы по прежнему первые люди в правительстве и возле  царя. Только теперь в XVII в., думцы выдвигаются  на свои высокие места больше своей  личной заслугой да милостью государя, а не своей знатной «породой». Дума такого состава, конечно, не может  требовать себе такой же чести  в государстве, как Дума знатных  княжичей XVI века. дума XVII века вся в  воле государя.

Но, изменившись по своему происхождению и составу, ближайшие  слуги правительственной власти, конечно, сохранили свой прежний  характер и умение делать все дела. Если и прежде думцы государя не только законодательствовали, сидя с  ним в Думе, но и управляли страной  на местах, отбывая различные службы, военные и гражданские, то и теперь это так же; думного человека XVII века видно также всюду: то он управляет  приказом, то отправляется куда-нибудь воеводствовать, то командует полками, то смотрит служилых людей, то возвращается в Москву и заседает в Думе.

Царь советовался со своими «думцами» по всем государственным  делам; с их совета издавались новые  законы, с боярского совета решались и дела по управлению. Думные бояре  были не только советниками, но и заведовали отдельными частями управления. Когда  в Думе заходила речь о военном  устройстве, поднимался со своего места  и давал объяснения тот боярин, который был «судьей», т.е. начальником  военного министерства, именовавшегося «Разрядным приказом». Если во главе  приказа, о ведомстве которого заходила в Думе речь, стоял человек, не имевший  думного звания, его приглашали только на это заседание и выслушивали  его. Приглашали иногда в Думу и посторонних  «сведущих людей», купцов, духовенство, если нужно было выяснить в деле что-либо этим людям хорошо известное. Часто принимал участие в заседаниях Думы и патриарх, причем он участвовал в обсуждении не одних только церковных  дел.

Из думных бояр выбирались опытные люди вести переговоры с  иноземными послами. Боярина, члена  Думы, посылали ревизовать ту или иную область, из думцев выходили и главнокомандующие  войском. Словом, длительность членов Думы была очень сложна и разнообразна и далеко не ограничивалась только сидением в Думе. Благодаря этой разнообразной деятельности, не все  бояре собирались всякий раз на совещание  в Думу. В 1631 году считалось 40 человек  членов Думы. Из них более половины было в служебной отлучке, так  что весь наличный составь совета не достигал 20 человек.²⁷

Не всегда и не все дела сразу ставились и сразу же решались в Думе. Дела особенно важные и серьезные, все то, о чем царю приходилось «мыслить тайно», он, прежде чем внести на рассмотрение полного  собрания всех думцев, обсуждал с особенно близкими ему по родству, по дружбе или по расположению лицами, как  думцами, так и не состоявшими  членами Думы. Это была «тайная» или «ближняя» Дума государева. Не всей же Боярской Думе было, например, обсуждать, как обрядить какое-нибудь необычное торжество при дворе или богомольную поездку государя, как, на всякий случай, устроить из дворцовым доходов хозяйственное положение царицы или царевны. Поговорить обо всем этом было необходимо с теми или другими советниками. Вносить такие вопросы в совет всех бояр и потому еще было неудобно, что дворцовые советники, которые прежде других могли «к тому делу дать способ», т.е. нужные справки - кравчий, ясельничий, дворецкий - часто и не были думными людьми, не ходили в «палату» и не сидели «с боярами».²⁸

Часто, особенно при обсуждении вопросов внешней политики, надо было сохранить в тайне и само решение  дела и причины, по которым оно  было решено так, а не иначе. Ведь, когда  дело обсуждалось при полном собрании всех думцев, в Боярской Думе, сохранить  тайну было трудно: дела докладывались  вслух, делались вопросы в приказах, призывались в Думу лица не думного  звания, а потом как можно было поручиться, что тот или иной думный человек, мало умудренный житейской  опытностью, не проболтается в кругу  семьи, среди друзей, за веселой пирушкой.

В силу всего этого члены  Ближней Думы выбирались всегда самим  государем из близких ему людей, не заседавших в Думе, и из бояр - думцев, особенно хорошо ему известных. При выборе членов Ближней Думы царь не руководствовался ни боярским «отечеством», т.е. родовитостью, ни особыми заслугами, а только своим личным усмотрением. При царе Алексее Ближняя Дума явственно становится постоянно  действующим учреждением, решающим дела и по управлению законодательные, часто не внося их на обсуждение всех бояр. Боярская Дума «все бояре», синклит все реже и реже собирается в последние годы царствования Алексея  Михайловича, да и только лишь в торжественных  случаях. Первенствующее место в  правительстве переходит к Ближней  Думе, состоящей из лиц, которых государь призывает для совета, не считаясь ни с породой, ни с заслугами этих лиц.

При царе Алексее около  этой Ближней государевой Думы образуется еще одно учреждение, прямо подведомственное царю, только от него принимающее распоряжение и в исполнении их отдающее отчет  тоже только ему. Учреждение это носило название Приказа Тайных Дел. В этом приказе сосредотачивались все  дела особой важности, которые царь хотел знать в точности сам, наблюдать  за их течением и направлять его; в  этот приказ стали поступать все  просьбы челобитные людей, обращавшихся к царю, как к источнику правосудия и справедливости, с жалобами на всякие притеснения и обиды со стороны высших чиновников и других правительственных учреждений. Через  посредство Тайного приказа царь Алексей рассчитывал иметь свой глаз во всех ветвях управления государством, посылая для разбора различных  затруднений или недоразумений  в делах различных ведомств хорошо известных ему дьяков и подьячих этого приказа; в этот приказ направлялась вся личная переписка царя, здесь  ведались его личные имения и промышленные предприятия, аптека, Гранатный и  Потешные дворы, царская благотворительность, наконец личная казна царя.