Эволюция конституций советского периода

     Оглавление 

      Введение 

     История России знает периоды постепенного развития своей государственности, когда поколение за поколением в  рамках одной царствующей династии происходило развитие социальных и  правовых институтов. Это поступательное движение вперед имело резкие взлеты (например, время реформ Петра Первого) и периоды постепенного развития. Развитие государства Российского  на основе преемственности традиций шло веками. Но есть в российской истории и период, когда все  действующие государственный институты  были разрушены, а новые строились  на принципиально новых принципах. Построенная на "обломках старого  мира" партией большевиков Советская  республика объединила вокруг себя отколовшиеся после распада царской империи  национальные окраины в Советский  Союз – СССР. Это государство  за невероятно короткий по историческим меркам период – семь десятилетий  – прошло путь от состояния гражданской  войны до супердержавы, интересы и  влияние которой чувствовались  в любой точке земного шара.

     Целью данной работы является изучение эволюции Конституций Советского Союза, ведь каждому периоду развития СССР соответствует свой Основной Закон.

     Задачами работы является выявление связи эволюции с изменением и развитием общественных и экономических отношений, политической системы общества в СССР. Марксистская теория развития государства определяет историю развития государства как историю борьбы классов, на этой основе и писались все советские конституции. Ведь у власти была коммунистическая партия, и марксизм-ленинизм – ее официальная идеология. Наглядным примером связи советского права и классовой борьбы является эволюция закрепленного в этих Конституциях избирательного права для различных категорий граждан.

     В истории Союза Советских Социалистических Республик - СССР насчитывается четыре официально принятых Конституции, соответственно 1918, 1924, 1936, 1977 годов. Изучению особенностей их разработки, принятия и характерным  чертам посвящена эта работа.

     При написании работы были использованы труды таких авторитетных авторов  в области освещаемого вопроса, как: Баглай В.М., Чистяков О.И., Исаев И.А. и др.

     Курсовая  работа состоит из введения, четырех глав разбитых на параграфы, заключения и списка используемой литературы. 

      Глава 1. Становление советского конституционного законодательства. Конституция РСФСР 1918 г 

     1.1 Разработка и принятие конституции  РСФСР 1918 года 

     После прихода партии большевиков к  власти в октябре 1917г. в результате вооруженного переворота для нее  стал актуальным вопрос законодательного закрепления своего положения в  качестве единственной правящей партии на территории России. Существовавшая до этого времени государственная  система была разрушена полностью, для построения новой необходимо было принять основополагающие, имеющие  конституционное значение законы.

     Первые  конституционные законы появились  на II съезде Советов, а первым таким законом, имеющим обобщающий характер, стала разработанная В.И. Лениным «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя - национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться, поставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.

     В Декларации были зафиксированы основы государственного строя: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам»¹

     Провозглашалось, что Советская Республика учреждается  на основе свободного союза свободных  наций, как федерация советских  национальных республик, однако при  этом не устанавливалось конкретных форм федерации. В Декларации отмечались также основные принципы советской  внешней политики. Таким образом, Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции Конституции. Она была как бы временной Конституцией строящегося на обломках старой империи государства.

     III Всероссийский съезд Советов принял резолюцию о формировании комиссии, и весной 1918г Ленин поручил ВЦИКу заняться разработкой подробной Конституции Советской Республики. Конституционная комис-сия формировалась в ЦК партии большевиков. Председателем комиссии был назначен Я.М. Свердлов, заместителем - М.Н. Покровский, секретарем - В.А. Аванесов. Закрепив все ключевые посты в комиссии за собой, партия большевиков допустила в ее состав определенное количество беспартийных и также членов других партий, в частности, левых эсеров.

     Участие в комиссии эсеров, конечно, несколько  осложняло работу, однако сколько-нибудь существенного влияния на ее ход  оказать не могло, поскольку большевики преобладали в комиссии: против 2—3 эсеров могли выступить 10—12 большевиков. Хотя на заседаниях комиссии обычно присутствовали не все ее члены, однако большинство  при решении принципиальных моментов за коммунистами обеспечивалось всегда. Это вовсе не означает, что работа комиссии проходила безмятежно и  без всяких споров. Совсем наоборот: такие споры, порой ожесточенные, можно отметить на каждом заседании  комиссии ВЦИК. Столкновения мнений были не только на межпартийной основе, но и  возникали между самими большевиками. И неудивительно, ведь создавалась  первая в истории человечества Конституция  социалистического государства, не имеющая никаких прецедентов, а  опыт нового государственного строительства  был весьма невелик.

     Важный  спор возник уже в начале работы комиссии. На заседании 5 апреля 1918 г. было решено поручить члену ЦК РКП(б), наркому  по делам национальностей И. В. Сталину  и ответственному работнику наркомата  юстиции, известному специалисту профессору М. А. Рейснеру подготовить доклады  об основных принципах устройства Российской республики, которые должны найти отражение в Конституции². Сталин и Рейснер подготовили два различных проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема федерации. Рейснер исходил из представлений о том, что национальный вопрос — пережиток феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М. А. Рейснер мыслил РСФСР как федерацию "трудовых коммун", практически — как федерацию административных единиц (областей, губерний, уездов и т. п.). Сама по себе эта идея была неплоха, ибо ее реализация могла бы способствовать укреплению государственного единства. Однако в реальных условиях 1918 года, когда по стране развертывались национальные движения под лозунгом создания национальной государственности, она была неосуществима и опасна.

     И. В. Сталин стоял на иных позициях. Исходя из ленинских идей и накопленной  практики государственного строительства, он предложил строить федерацию  по национально-территориальному принципу. Комиссия большинством 5 против 3 голосов  приняла проект Сталина. 19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение основных положений Конституции и, разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными разделами закона. До июня 1918 г. одна за другой принимались  подготовленные главы. Параллельно  с комиссией ВЦИК над своим  проектом Конституции работали и  в наркомате юстиции. В.И.Ленин  лично редактировал текст Конституции, и 3 июля 1918 г. в «Известиях ВЦИК» готовый проект Конституции был опубликован.

     Проекты комиссии ВЦИК и наркомата юстиции  были рассмотрены специальной комиссией  ЦК РКП(б), и с дополнениями и поправками был одобрен первый из них. На заседании V Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для  рассмотрения проекта Конституции из 6 членов и 3 кандидатов. По докладу Ю. М. Стеклова с некоторыми изменениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918г. Президиуму ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести в действие. 19 июля Основной закон был опубликован в «Известиях. ВЦИК» и с этого момента вступил в силу. 

     1.2 Основные принципы Конституции  1918 г 

     Основные  принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:³

     I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

     II. Общие положения Конституции РСФСР;

     III. Конструкция Советской власти (организация советской власти в центре и на местах);

     IV. Активное и пассивное избирательное право;

     V. Бюджетное право;

     VI. О гербе и флаге РСФСР.

     В Декларации определялась социальная основа новой государственности — диктатура  пролетариата и ее политическая основа — система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Законодательно закреплялись первые экономические  преобразования: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части  промышленности. Срок действия Конституции  определялся как «переход от капитализма к социализму».

     Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось  также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей.

     Высшим  органом власти Конституция провозглашала  Всероссийский съезд Советов  рабочих, солдатских, крестьянских и  казачьих депутатов. Съезд избирал  ответственный перед ним Всероссийский  Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). ВЦИК формировал Правительство  РСФСР — Совет Народных Комиссаров, состоявший из народных комиссаров, возглавлявших  отраслевые народные комиссариаты. В  городах и селениях создавались  городские и сельские советы.

     Компетенция центральных органов власти определялась следующим образом: Всероссийский  съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее  руководство внешней, внутренней и  экономической политикой, устанавливали  общегосударственные налоги и повинности; основы организации вооруженных  сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное  законодательство. Всероссийский съезд  Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

     Характерно, что законодательную власть в  РСФСР осуществляли сразу три  высших органа: Всероссийский съезд  советов, ВЦИК и СНК. Последний мог  издавать декреты и распоряжения в области государственного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее значимые из них утверждались ВЦИК.

     Важнейшей задачей, возложенной на нижестоящие  Советы, было проведение в жизнь  решений вышестоящих органов  и подчинение им по вертикали. В пределах своей территории местным Советам  предоставлялись широкие полномочия по реализации своей компетенции. Этот принцип получил наименование «демократического централизма».

     Явно  политизированными являлись положения  избирательной системы. К выборам  допускались только отдельные социальные слои, в отношении которых не допускались ограничения по признакам пола, национальности, образования, вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся». Конституция допускала лишение «эксплуататоров» любых прав, если эти права используются в ущерб «трудящимся». Прямо предусматривалось и два конкретных случаях такого лишения прав. Статья 65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников, некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы, говоря, что право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагалось исполнение иных военных обязанностей. Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяет рассматривать избирательное право Конституции 1918 года как всеобщее.

     Конституция закрепила многоступенчатую систему  выборов в Советы (правило, действовавшее  еще при выборах в земства  и Государственную думу). Прямыми  были выборы в сельские и городские  советы, делегаты всех последующих  уровней избирались на соответствующих  съездах советов на основе принципов  представительства и делегирования. Тем самым создавался организационный  фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффективный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреплен порядок открытого голосования.

     В Конституции обозначались только те права и свободы, которые могли  обеспечиваться государством без дополнительного  финансирования: свобода совести (ст.13), свобода слова и печати(ст.14), свобода собраний (ст.15), свобода объединения во всякого рода союзы (ст.16). Но конституционно не закреплялось, например, право на образование — не было материальных средств. Однако демократия была только для трудящихся. Конституция не признавала формального равенства прав. Конституция закрепляла всего две обязанности: трудиться и защищать социалистическое отечество.

     В целом Конституция 1918 г. заложила правовую основу и новую идеологию для  изменения структуры старой власти и законодательства. С ее принятием  политический режим в стране законодательно приобрел четко выраженный классовый  характер. Демократия сохранялась только для определенной части населения. Все классы, кроме рабочих и  беднейшего крестьянства, становились  фактически бесправными. Они лишались не только политических свобод, но и  гражданских, экономических. Подобная политика способствовала не поиску компромиссов, а разжиганию взаимной ненависти  между классами и в целом в  обществе.

     Конституция 1918г. отличается значительным количеством  программных положений, определяя  направления дальнейшего государственного строительства. Некоторые статьи Конституции  носят чисто политический характер, они ориентированы на все мировое  сообщество. Так, в ст. 4 выражена непреклонная решимость «вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма». 

     По  сравнению со всеми последующими первая Конституция не опиралась  на принцип преемственности конституционного развития, это был Основной закон  государства переходного периода  от капитализма к социализму. Её сущность состояла в юридическом  закреплении диктатуры пролетариата. Данная Конституция характеризуется наивысшей степенью идеологизированности, некоторые ее статьи направлены на все мировое сообщество. Одной из главных целей государства диктатуры пролетариата провозглашается беспощадное подавление эксплуататоров. Избирательные права граждан, за исключением рабочих, ограничены. Конституция закрепила федеративное устройство России

     Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию, принимаемую в результате насильственного  изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до революции.

      Глава 2. Создание СССР и Конституция Союзного государства 1924г 

     2.1 Предпосылки объединения республик,  образование Советского Союза 

     На  исходе гражданской войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат различных  государственных и национально-государственных  образований, статус которых определялся  многими факторами: движением фронтов, состоянием дел на местах, силой  местных сепаратистских и национальных движений.

     По  мере того, как Красная Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникала необходимость упорядочения национально-государственного устройства. О том, каким оно должно быть, среди  большевистского руководства не было единого мнения еще со времен партийных дискуссий по национальному  вопросу. Так, значительная часть большевиков  вообще игнорировала идею национального  самоопределения, целиком полагаясь  на «пролетарский интернационализм» и выступая сторонниками унитарного государства; их лозунг – «Долой границы!», выдвинутый Г.Л. Пятаковым. Более осторожную позицию занимал Ленин. Отвергая идею «культурно-национальной автономии», принятую в программах ряда социал-демократических партий Запада, он ставил вопрос о желательной для большевиков форме национального самоопределения в зависимости от конкретно-исторических условий и от того, как будет развиваться «революционная борьба пролетариата». Впрочем, осознавая сложность проблемы, Ленин настаивал на ее специальном анализе, который следовало бы поручить представителю национальных меньшинств. Как раз к месту пришелся «чудесный грузин». Закрепление в партии за Сталиным роли специалиста по национальному вопросу, видимо, было связано с тем, что его «разработки» весьма совпадали с мыслями самого Ленина.

     На  территории, где к 1922 г. установилась власть Советов, этнический состав, несмотря на изменение границ, оставался очень  пестрым. Здесь проживало 185 наций  и народностей, многие из них представляли либо «рассеянные» национальные общности, либо недостаточно определившиеся этнические образования, либо специфические ответвления других этносов. Для объединения этих народов в единое государство, бесспорно, существовали объективные предпосылки, имеющие глубокие исторические, экономические, политические и культурные основания. Образование СССР не было только навязанным сверху актом большевистского руководства. Это одновременно был процесс объединения, поддерживаемый «снизу».

     Развитие  союза республик, где победила социалистическая революция, первоначально шло по пути их вхождения в состав РСФСР  или подписания двухсторонних договоров, которые начали заключаться с 1920 года. На их основе ликвидировались  таможенные границы между республиками, создавалось единое торговое пространство и налоговое законодательство, формировался общий бюджет.

     Закавказье  представляло собой сложный комплекс национальных отношений и противоречий, сохранившихся с давних времен. Этот регион требовал особенно тонкого и  взвешенного подхода. Период существования  здесь в предшествующие годы местных  национальных правительств, сметенных  Красной Армией и местными большевиками, тоже оставил определенный след в  сознании населения. Грузия, например, в период своего независимого существования  в 1918-1921 гг. наладила довольно широкие  связи с внешним миром. Экономика  ее имела довольно своеобразные черты: слабая промышленность, но очень заметная роль мелкого производства и мелких торговцев. Сильным было влияние  местной интеллигенции. Поэтому  некоторые большевистские лидеры, и  прежде всего Ленин, считали, что  в отношении Грузии нужна особая тактика, не исключающая, в частности, приемлемого компромисса с правительством Ноя Жордания или подобными ему грузинскими меньшевиками, которые не относились абсолютно враждебно к установлению советского строя в Грузии.

     Вскоре  национально-государственное строительство  в регионе завершилось созданием  Закавказской Федерации (ЗСФСР), однако интересы населения отдельных республик  и национальных территорий были попраны. По договору 1922 г. республики передавали свои права союзной закавказской конференции и ее исполнительному  органу - Союзному совету в области  внешней политики, военных дел, финансов, транспорта, связи; в остальном республиканские  исполнительные органы сохраняли самостоятельность. Так выработалась модель объединения, которой вскоре предстояло пройти испытание  на прочность в связи с решением вопроса об отношениях Закавказской Федерации и РСФСР.

     В августе 1922 г. для реализации идеи объединения  советских республик в Москве была образована специальная комиссия под председательством В.В.Куйбышева, но наиболее активная роль в ней принадлежала Сталину. По составленному им проекту, предусматривалось вхождение всех республик в РСФСР на правах автономных. Разосланный на места проект вызвал бурю возражений республиканских элит, но в самой комиссии он получил одобрение. Дальнейшие события характеризуются вмешательством Ленина. Он предложил другой вариант, федеративный принцип устройства государства, где в Федерацию объединились бы равноправные, а не подчиненные РСФСР республики.

     30 декабря 1922 г. на съезде Советов,  где были представлены делегации  РСФСР, Украины, Белоруссии и  ЗСФСР, было провозглашено образование  Союза Советских Социалистических  Республик (СССР). СССР был создан  как государство, а не межгосударственное  объединение (конфедерация).

     Формально Советский Союз учреждался как федерация  суверенных советских республик  с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в нее. Однако механизма «свободного выхода» не предусматривалось. В компетенцию Союза передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей сообщения, связи. остальные вопросы управления оставались в ведении союзных республик. Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами - ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Этот же съезд принимает решение о разработке проекта Конституции союзного государства. 

     2.2 Основные черты Конституции 1924 года 

     Первая  Конституция СССР была принята в  январе 1924 года. Она в значительной мере сохранила некоторые черты, свойственные Конституции 1918г. Оставаясь  открыто классовой, она существенно  смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении  «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Конституция 1924 г. стала юридически более строгой и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918г.

     Собственно  Конституция состояла из двух частей:⁴

• Декларации об образовании СССР, в котором говорилось о причинах объединении республик и принципах объединения (добровольность, равноправие);
• Договора (состоял из 11 глав и 72 статей).

     Так как Конституция 1924г. разрабатывалась  как основной закон Союзного государства, принципиально новыми в ней по сравнению с предыдущей были следующие  моменты:

     В ней отражен факт вхождения республик  в Союз ССР. Он зафиксирован в ст. 3, записавшей, что «республики, … входя в состав Союза ССР, передают Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР».

     В ст. 19 определялось, что в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции  Союза, на территории республик имеют  обязательную силу постановления верховных  органов СССР. За этим исключением  никакие органы, кроме республиканского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории республик СССР. Этим косвенно подтверждались суверенные права республик вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет республик в их Конституциях не содержалось.

     - В связи с появлением субъектов  СССР в ее Конституции появились  положения, определяющие статус  этих субъектов и полномочия  федерации в отношении их.

     В структуре Конституции была выделена глава «О советских социалистических республиках», в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Основных Законов (Конституций) ССР и Положений об автономных областях. К ведению республиканского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ республик, АССР и автономных областей, утверждение Конституций союзных республик, АССР, разрешение споров между республиками, АССР и другими частями федерации, отмена постановлений Съездов Советов республик, АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов СССР. Конституция определяла полномочия верховных органов власти (внешние сношения и торговля, вопросы войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руководство и планирование экономики и бюджета, изменение Конституции). Во всех сферах управления, кроме отнесенных к компетенции Союза, каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзной республики не могла быть изменена без ее согласия. Конституция устанавливала для граждан республик единое союзное гражданство. Высшим органом власти являлся съезд Советов СССР, куда 1 депутат избирался от 25 тысяч городских избирателей или от 125 тысяч сельских жителей.

     Конституция СССР 1924 года была первой Конституцией Союзного государства. Она юридически закрепила сам факт его существования, распределила полномочия союзных и  республиканских органов власти, поэтому последующее конституционное  законотворчество союзных республик  происходит на ее основе, причем этот процесс  шел по линии все большего совпадения структуры и содержания конституций  республик с Конституцией СССР и  установления почти единообразного текста конституций всех союзных  республик. 

     Созданная на основе первой конституции Советской  республики и нося открыто классовый  характер, конституция Союзного государства  юридически выглядит более строгой, из нее исчезли политико-идеологические положения, нацеленные на все мировое  сообщество, во многом смягчены статьи о применении насилия по отношению  к эксплуататорским классам. В ней  нет характеристики общественного  устройства, глав о правах и обязанностей граждан, избирательном праве, местных  органов власти и управления. Все  эти вопросы решались республиканскими конституциями.