Эволюция политического консультирования (на примере РФ)
Академия Труда и Социальных Отношений
Социально-экономический факультет
Кафедра
общественных коммуникаций и рекламы
Курсовая работа на тему:
«Эволюция политического консультирования»
(на примере
РФ)
Выполнила студентка 5 курса: Зарытова Н.И.
Проверила:
Сафронова И.В.
Москва, 2011
Оглавление
Введение
..............................
Глава 1. Основные характеристики политического
консультирования……………………………………
1.1. Политический консалтинг: определение, цели, функции ........................ .8
Глава 2. Эволюция политического консультирования в РФ…………………14
2.1. Становление российского политического консультирования ................. 14
2.2. Структура российского рынка политического консультирования............20
Заключение
..............................
Список
использованной литературы ..............................
Введение
Политическое консультирование является относительно новой для России сферой деятельности, сформировавшейся только в 90-х годах прошлого века.
Известный специалист, член Международной Ассоциации по связям с общественностью (IPRA), В.Г.Королько выделяет одну из важнейших функций связей с общественностью - «консультирование руководства всех уровней организации по вопросам принятия решений, определения направления действий и коммуникаций с обязательным учетом общественных последствий его деятельности, а также социальной и гражданской ответственности организации в целом».1
Таким
образом, исходя из определения, можно
заявить, что одна из доминирующих функций
сферы связи с общественностью
заключается в способности
Так,
связи с общественностью
Политический консультант выполняет непосредственные функции коммуникатора. Он в полной мере использует коммуникативное управление ситуацией. В данном случае, в основе политической коммуникации лежит взаимодействие субъектов политического рынка (политическая организация) и населения с целью побудить общественность к определенным политическим действиям. Одним из важнейших участников политического процесса является политический консультант. Ему принадлежит роль «дирижирования коммуникативным оркестром аппарата службы». Заметим, что политтехнологи представляют собой род специалистов, ведущих постоянную политическую «закулисную игру». Они находятся на теневой стороне политических акций, компаний. Образ кандидата-политика, «транслируемый» общественности, является синтезированным, созданным обликом, имеющим в себе следы влияния консультанта, и учитывающим ожидания электората.
Начальным этапом развития политического консультирования является период 30-х гг. XX века в США, когда произошло образование первой в истории политической фирмы «Campaign Inc.», представляющей собой прообраз современной консалтинговой организации. В России основное содержание профессии сводилось к тому, что регулировалось, корректировалось общественное мнение об образе кандидата-политика у избирателей. Основатель центра политического консультирования «Никколо М» И.Е.Минтусов по поводу этого заявляет: «Суть профессии имиджмейкера заключается в том, чтобы, оставаясь в глубокой тени, с наибольшей выгодой высветить личность заказчика».4
Образ кандидата включал в себя проекцию свойств, присущих электорату. «Имидж в определенной степени идеализирует позиционируемый образ, либо преувеличивая его выгодные черты, либо наделяя его дополнительными социальными, идеологическими, психологическими качествами в соответствии с ожиданиями электоральной целевой аудиторией».5
Лишь с середины 1980-х гг. в России стали обращать внимание на специалистов, которые помогали политику исследовать ожидания целевых групп общественности, а впоследствии формировать и «облагораживать» его позиционируемый образ.
Актуальность темы.
Несмотря на то, что конкурентная борьба, соревновательность перестали быть неотъемлемым атрибутом политической жизни современного общества, тем не менее, процессы, происходящие в России, привели к осознанию того факта, что для позиционирования политического «товара», оптимизации деятельности политических организаций, необходимы политические консультанты.
Так,
актуальность этой работы обусловлена
тем, что в российской литературе
отсутствуют исследования о трансформации
политического консультирования в
результате снижения реальной политической
конкуренции.
Степень разработанности проблемы.
Для рассмотрения дефиниций политического консультирования автор обратился к анализу, прежде всего, зарубежных монографий. До начала 80-х годов политологи уделяли недостаточно внимания сфере политического консалтинга. Несмотря на то, что работы по этой проблематике появлялись и ранее, но основное их содержание сводилось к рекомендациям и советам, как победить на выборах, а полноценных научных исследований не было.
Политическое консультирование является объектом исследования следующих политологов: Д.Далио, С.Медвика, Д.Ниммо, Л.Сабато, Дж.Ханна.6 Монографические работы зарубежных авторов (напр., С.Медвик, Д.Ниммо, Л.Сабато)7 базировались на синтезе данных, полученных в ходе социологических исследований, к которым можно отнести интервью, кейс-стади (анализ ситуации), анкетирование и др.
Так, Д.Ниммо рассматривал политконсультанта как неотъемлемого актора сферы связей с общественностью.8 Хотя следует иметь в виду, что на тот момент развития в развитии индустрии консультирования произошли значительные изменения в виду выделения политико-консалтингового направления как самостоятельного, автономного от сферы СО.
За последние годы отмечалось появление как переводных изданий по исследуемой тематике, так и новейших разработок российских авторов. В отечественной науке политическое консультирование рассматривается в трудах К.Э.Аксенова, О.В.Блиновой, В.Э.Гончарова, Е.В.Егоровой-Гантман, И.И.Засурского, О.А.Матвейчева, Е.Г.Морозовой, Г.В.Пушкаревой, А.В.Санаева.9
Объектом работы является СО в политической сфере.
Предметом работы является эволюция политического консультирования в России.
Целью данной работы является выявление основных исторических этапов развития российского политического консультирования.
В связи с поставленной целью обозначены задачи исследования:
─ уточнить понятие политическое консультирование;
─ выявить и рассмотреть эволюцию взглядов на развитие российского политконсалтинга;
─
обозначить и исследовать структуру
рынка политического
─
изучить возможности современной сферы
политконсалтинговых услуг в России и
охарактеризовать ее влияние на политические
технологии, используемые в российском
политическом процессе.
Глава 1. Основные характеристики политического консультирования
1.1. Политический консалтинг: определение, цели, функции
Термин
«политический консалтинг» (от анг.
consulting) впервые появился в западной
науке и лишь спустя некоторое
время стал общепринятым понятием в
России. Тем не менее, следует признать,
что этап институционализации
Для американской политической науки феномен политического консультирования должен быть привычным объектом исследований, хотя в США первые консультанты, предлагавшие профессиональные политические услуги, появились лишь в первой половине XX века.
Первые монографии, посвященные политическому консультированию, базировались на социологических исследованиях, анализе типовых случаев (case-studies) из практики агентств, интервью политических консультантов. Так, американский специалист Д.Ниммо связывает это понятие с проведением избирательных кампаний.10 Также он рассматривает политконсалтинг как структурный элемент сферы паблик рилейшнз. Он отмечает, что видимая сторона политического процесса представлена заявлениями, обращениями, поездками кандидатов. Но здесь становится очевидным, что за спиной этих публичных деятелей стоят люди, обеспечивающие подготовку избирательных кампаний.
Американский
социолог С.Медвик указывает следующее
определение профессионального
политконсультанта «человек, которому
платят за предоставление услуг для одной
и\или нескольких кампаний выборов в Конгресс
и\или кампаний на уровне штата в течение
электорального цикла и состоящий в Американской
ассоциации политических консультантов».11
Известный американский политолог Л.Сабато определяет политического консультанта как «профессионала, оказывающего консультационные услуги (опрос общественного мнения, фандрайзинг (привлечение денежных средств)) отдельному кандидату и политическим комитетам».12 Кроме того, автор отмечает, что не каждый штатный сотрудник кампании, которому оплачивают его работу, может называться консультантом.
Политолог Д.Ласроп определяет политконсультанта как «специалиста, сотрудничающего с политиком на материальной основе, консультируя его по вопросам эстетики, имиджа, публичного поведения. Политконсультанты представляют собой обособленную группу в штабе избирательной кампании ввиду того, что они работают, как правило, более чем на одного кандидата и зачастую, ненапрямую взаимодействуют с заказчиком».13
Д.Далио считал, что появление термина «политический консультант» относится к периоду, когда первые консультанты, принимающие участие в избирательной кампании, были «советчиками» в разработке стратегии этой кампании. В настоящее время, в период уже сформировавшейся индустрии политического консалтинга, политические консультанты предлагают свои профессиональные услуги и кандидатам, и политическим партиям, заинтересованным группам. Если ранее кандидат-политик использовал услуги одного консультанта, то теперь во время избирательной кампании приглашается группа консультантов, каждый из которых ответственен за свое «направление» в кампании. Такой вид привлечения большого количества специалистов создает новый вид отношений в политической акции. Кроме того, Д.Далио отмечает, что если ранее политконсультант находился в теневой стороне политической кампании, то впоследствии, он стал, чуть ли не центральной ее фигурой. Так, выборы губернатора в штате Нью-Джерси в 1993 году были описаны как «столкновение двух титанов-консультантов избирательной гонки».14
Р.Строзер сравнивает политическое консультирование с религией, в основании которой лежит рвение, старание, усердие. Специалист заявляет, что еще в 60-е гг. XX века появилась небольшая группа профессионалов, выражавшая свою идеологию. Они становились верноподданными своих кандидатов, в том случае, если те разделяли их старательность и усердие в работе.15
М.Риз, считающийся одним из основателей политконсалтинга, высказывал сожаление по поводу изменения вектора действия этой сферы. Он полагает, что «… консультанты все больше воспринимались как неотъемлемый атрибут всех крупных компаний, средства массовой информации стали полагаться на нас как на источник информации о политике <…> в действительности, все хорошие консультанты более опасаются за будущее политического процесса».16
Российские специалисты, изучающие политическое консультирование предлагают выделить два основных подхода к этому направлению.
Сторонники первого подхода под понятием консультирование понимают оказание помощи в определении содержания, структуры и решения задач. В случае неуспеха кампании консультант не несет никакой ответственности. Сторонники второго подхода рассматривают консультирование как профессиональную деятельность, обладающую рядом специальных характеристик. Они определяют консалтинг как имеющуюся профессиональную службу, независимую фирму, работающую на контрактной основе и оказывающую услуги специалистами клиентам. Те, в свою очередь, диагностируют сложившуюся политическую ситуацию, выделяют образовавшиеся лакуны и предлагают ряд рекомендаций по их устранению.
Действительно, политическое консультирование можно рассматривать двояко: и как особую автономную сферу профессиональной деятельности, и как способ, позволяющий давать клиентам практические советы.
В частности, сторонник второго направления, Дж.Наполитан полагает, что сегодня политические консультанты – это не только доверенные лица клиента, а представители публичной сферы, не зависящие в профессиональной деятельности от своего «начальника». По крайней мере, такую автономность в функционировании имеют независимые фирмы, агентства, центры политического консультирования, оказывающие свои услуги кандидату.
Так, политтехнолог О.Матвейчев дает следующую характеристику политическому консультанту, он отмечает, что это технолог-искусник (от греч. «техне» - искусство, мастерство, умение). Он добавляет, что политконсультант – это посредник, промежуточное звено между народом и политиком.17
Г.Пушкарева
политическое консультирование характеризует
как «процесс оказания профессиональной
помощи политикам-практикам в решении
ими определенных политических задач».18
В.Гончаров под политическим консалтингом понимает «сферу оплачиваемых услуг специалистов в области конкурентной политики (преимущественно, хотя и не исключительно, избирательных кампаний)».19
Интересна характеристика политического консультанта, определяемая «Политической энциклопедией»: «Политический консультант» - это советник политического деятеля, партии, государственной или общественной организации. Появление консультантов (политических) как особой профессиональной группы связано с общим усложнением политической жизни, ее дифференциацией и возникновением целого ряда проблем, решение которых требует специальных знаний и навыков».20
Все вышеупомянутые трактовки, дефиниции, на наш взгляд, разносторонне отражают сущность явления «политическое консультирование» и также дают возможность лучше проанализировать различные грани исследуемой области.
Институциализацию «политконсалтинга», оформление его в достаточно самостоятельную сферу деятельности исследователи связывают с индустриальной революцией, когда монополисты почувствовали недостаточность методов управления только производственной сферой.21
Наряду с этим, существует также и несколько иной взгляд на историю развития политического консультирования. Некоторые специалисты заявляют, что история политического консалтинга уходит в глубину древности, когда «имиджмейкерами» и политическими советниками в древнем мире становились шаманы, жрецы, астрологи, философы, ораторы.22
Так, Рамзес II, Юлий Цезарь, Карл Великий пользовались услугами советников, но едва ли такой уровень развития консультаций можно отнести к стройной и сформировавшейся системе политконсалтинга. Данную точку зрения вряд ли можно считать состоятельной и оправданной. Ведь понятие «политический консалтинг» следует рассматривать как явление более узкое.
Можно предположить, что политический консалтинг в качестве особого политического института возникает лишь тогда, когда появляются предпосылки существования относительно свободного рынка консультационных услуг и впоследствии появления специалистов, профессионально оказывающих услуги за деньги.
Если в стране существует конкурентная политическая среда, присутствует политическая соревновательность – многопартийность, выборы в представительные и законодательные органы, то тогда возникает потребность в корректной, грамотной организации политического процесса. Появляется потребность в регулировании рынка консалтинговых услуг и профессиональной работе политических консультантов.
В настоящее время политический консультант не только внешний эксперт, наемный работник, приглашенный анализировать сложившиеся ситуации, давать рекомендации и обслуживать PR-интересы заказчика. Клиенту, чтобы сориентироваться в сложном контексте профессиональных дискуссий, необходимо, чтобы ему посоветовали, что конкретно он должен сказать, какое направление выбрать.
Перефразируя слова руководителя ЦПК «Никколо М» Е.В.Егоровой, можно сделать следующий вывод: в конце 90-х годов главный акцент делался на стиль политика (как он преподносит себя публике).
Сейчас внимание аудитории обращается к поиску мотива политического коммуникатора, то есть, почему он так говорит. Раньше консультант определял форму подачи материала аудитории.
Теперь
он решает, кто и с каким message выступает,
то есть определяет смысл и направление
будущей дискуссии.23
Глава 2. Эволюция политического консультирования в России
2.1. Становление российского политического консультирования
В связи с появлением конкурентной политической среды, оформлением многопартийной системы в России, введением института альтернативных выборов и других общественно-политических процессов в начале 90-х гг. сформировался спрос на услуги политических консультантов. В 1990-е гг. лиц, задействованных в этой сфере, именовали имиджмейкерами, затем на смену этому термину пришло понятие «политтехнологи». Ввиду того, что это наименование не выявляет всей специфики выполняемой работы консультанта, то следует провести градацию специалистов направления «политическое консультирование».
Политическим консультантом мы будем называть компетентного специалиста, задействованного в выборном процессе (агитатора, разносящего агитационную продукцию или совершающего поквартирный обход, сложно назвать высококвалифицированным профессионалом), а также не преследующего цели, отличные от целей заказчика.
Политические консультанты занимаются не только консультированием руководства (заказчика), организацией и подготовкой избирательной кампании, но и проведением «имиджевых» кампаний (хотя и не исключительно). Кроме того, сюда отнесем и особых профильных специалистов: юристов, пресс-секретарей, психологов и других. Они также «вращаются» в этой деятельности и являются неотъемлемыми звеньями в ведении кампании.
Проследим историю развития политического консультирования в России.
Политолог
Д.Хатчесон полагает, что политическое
консультирование последовательно
прошло в своем развитии пять этапов:
1989-1991 гг. - консультанты, преимущественно,
работали в качестве волонтеров – на безвозмездной
основе; 1993-1995 гг. – политические консультанты
предоставляют свои профессиональные
услуги на платной основе; 1996-1997 гг. – расцвет
политконсалтинга в России (выборы президента
Б.Ельцина); 1999-2000 гг. – период показывает,
насколько, политконсалтинг и «имидж-мейкинг»
смогли приспособиться к российской политической
действительности, а также набирающий
силу административный ресурс, в связи
с началом Президентства В.В.Путина.24
На первой стадии развития российского политического консультирования большинство организаций, работающих в этой сфере, именовали себя агентствами «паблик рилейшнз», а в настоящее время некоторые из них «переквалифицировались» в коммуникационные агентства. Начиная с выборов 1989 г. в стране заявили о себе несколько десятков фирм, специализирующихся на изучении политического рынка, подготовке аналитических материалов, предоставлении имиджмейкерских услуг. В это время появились многие известные ныне политконсалтинговые компании - «Имидж-контакт», ЦПК «Никколо М», «Новоком» и т. д.
Основателями одной из первых в России политических компаний являются президент агентства ЦПК «Никколо М» Е.В.Егорова-Гантман и Председатель Совета директоров И.Е.Минтусов. По мнению последнего, изначально в России политическое консультирование по большей части было одним из разновидностей мошенничества. Как отмечает Минтусов: «В начале 90-х годов было много специалистов, которые промывали мозги только своим клиентам-кандидатам, чтобы вытянуть из них как можно больше денег».25
По словам И.Минтусова, 70 процентов менеджеров политических кампаний после проведения выборов исчезали бесследно из профессиональной «тусовки». «Это были люди, которые зарабатывали огромные деньги, дурили клиентов, пользуясь их неопытностью и набором умных слов; не несли никакой ответственности ни перед кандидатом, ни перед электоратом за ту политическую ситуацию, которая, так или иначе, создавалась при использовании «грязных» технологий.26
С течением времени клиенты стали повышать требования к качеству предоставленных услуг политконсультантов, стали более разборчивыми в выборе специалистов.
Так, после 1990 г. стал формироваться рынок политконсалтинговых услуг. Заказчиками на нем были властные структуры, потенциальные кандидаты на выборные должности, депутаты различных уровней, независимые политики, политические партии и движения, финансово-промышленные группы. Спрос на услуги политконсультантов стал стремительно расти. Первые попытки привлечения политтехнологов были предприняты еще в ходе первых выборов президента в России в мае-июне 1991 г. Окружение Б.Ельцина решило тогда воспользоваться услугами одного из известных зарубежных политконсультантов, Ж.Сегела. Он специально для этого прибыл в Москву, но не смог реализовать свои способности на практике. По одной версии, Ж.Сегела предложил Б.Ельцину провести кампанию за собственные деньги. По непонятной причине, президент отказался. По этому поводу французский специалист отмечает: «… в моем бюро появились эмиссары из российского парламента. Там захотели воспользоваться моим опытом. Ельцин никогда не был в моем восприятии «медиатически сверхспособным» политиком, но он отличался удивительной верой в победу, мощным энергетическим полем <…> я согласился. <…> И тут начались непонятные вещи: то нас заставляли убивать время в ожидании приема у большого чиновника <…> то просили оставаться в гостинице до получения указаний».27
Оформление
организованного рынка
Данный этап становления политического консультирования в России можно приурочить к периоду массовой демократической активности. Технологии, используемые политконсультантами в России, находились еще в зачаточном состоянии. Большое внимание уделялось имиджевому направлению: консультанты учили политика правильно «предлагать» себя публике. Такие, казалось бы, «прописные истины», как грамотно говорить, правильно одеваться, давали свой результат. «Консультант был шаманом, он знал тайну победы, он умел все, он изрекал пророчества, он осознавал свою важность и незаменимость».28 В этот период консультанты начинают себя воспринимать как субъектов политического процесса. Тогда появляется расхожее мнение, что соревнуются в политической гонке не кандидаты, а их консультанты, имиджмейкеры.
Второй
этап развития направления – этап
расцвета рынка политического