Эволюция ценностей электоральной культуры в Саратовском регионе
Содержание
Введение
Важную роль в политическом развитии общества играет его политическая культура. Она представляет собой составную часть общей культуры общества, непосредственно связанной с политикой. Политическая культура включает в себя основные политико-мировоззренческие ценности и характер представлений людей о власти, их политические ориентации, направленность и стиль поведения и участия в политике, а также накопленный политический опыт. Традиционно в структуру политическую культуру включаются «политические потребности и интересы, знания о политике, убеждения, ориентации, ценностные суждения, оценки политических явлений, политическое сознание, характер мышления, признанные в обществе политические нормы, символы, традиции, образцы поведения, навыки и способы политической деятельности, умения и опыт»1.
Передача политических ориентации, установок, убеждений, опыта, образцов поведения осуществляется через политическую культуру. Она выступает способом воспроизводства политических характеристик социального субъекта. Политическая культура - это системное духовно-практическое качество социального субъекта, формирующееся посредством воспроизводства поколениями людей своих устойчивых политических характеристик.
От характера ценностей и уровня развития политической культуры, во-многом зависят темпы и характер политических преобразований, особенности политического процесса, развитие других сфер общественно-политической жизни. Политическая культура оказывает большое влияние на формирование и функционирование политических институтов, определяет характер взаимосвязи государства и гражданского общества, существенно влияет на избирательные процессы и итоги выборов.
Весьма актуален вопрос об исследовании современной политической и электоральной культуры современного российского общества. Это связано с рядом следующих факторов:
- Во-первых, политическая культура
общества является
- Во-вторых, современная политическая
и электоральная культура
- В-третьих, парламентские (1999 г.) и президентские (2000 г.) выборы в Российской Федерации показали возросшее значение воздействия политико-культурных факторов на политическое развитие общества, что вызывает необходимость дальнейшего изучения характера и особенностей электоральной культуры россиян и ее роли в судьбоносных или важных политических событиях;
- В-четвертых, изучение современной
политической и электоральной
культуры россиян предполагает
выявление не только ее
Традиция изучения влияния культуры на политику и их взаимосвязи давно существует в политической науке и нисходит к трудам Конфуция, Платона, Аристотеля, Ш.-Л. Монтескье, Токвилля, Г. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера, Н.А. Ильина, А. Тойнби и многих других известных представителей политической философии и теории.
Различные аспекты политической культуры и политического участия рассматриваются в трудах ряда российских исследователей. Среди них необходимо выделить работы
Целью настоящего исследования является анализ особенностей политической и электоральной культуры современного российского общества.
Исходя из этой установки, были определены следующие задачи:
- проанализировать содержание понятия "электоральная культура";
- выявить ценности электоральной культуры регионов;
- рассмотреть ценности электоральной культуры в Саратовском регионе в конце XX века;
- охарактеризовать ценности электоральной культуры в Саратовском регионе в начале XXI века;
- изучить тенденции
Объект дипломной работы – ценности в структуре электоральной культуры.
Предмет дипломной работы – трансформация ценностей региональной электоральной культуры.
Теоретико-методологическую основу исследования составили принципы диалектики, системного, сравнительного и комплексного анализа, а также нормативный, социологический, культурологический и другие общие методы политологии, труды российских, западноевропейских и американских ученых, исследующих роль политической культуры и участия в политике в развитии российского общества.
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования ценностей региональной электоральной культуры
1.1.Электоральная культура
как часть политической
Логика исторического развития электоральной культуры как социального явления и объекта исследования позволяет нам определиться с социально-философским содержанием, которое вкладывается в этот термин, т.е. понять природу (или, что то же самое, сущность) электоральной культуры. Для рассмотрения природы данного явления, прежде всего, необходимо выяснить соотношение содержания понятий электоральной и политической культуры.
Культура в самом общем понимании данного слова - это, с одной стороны, среда или условие той или иной формы человеческой активности. С другой стороны, она представляет собой итоговый результат опыта человеческой деятельности, продуктом чего является развитие старых или появление новых традиций. Опыт функционирования политических институтов (как субстратной формы и организационной структуры общения по поводу власти и влияния) аккумулируется в политических традициях и стереотипах, которые и составляют его диалектическое «снятие» и основу политической культуры2.
Таким образом, под политической культурой (понятие более широкое по отношению к культуре электоральной), мы понимаем систему политических ценностей и норм, идей и представлений, стереотипов деятельности (поведения), соединяющих нормы и институты политических отношений с формами политического сознания и взаимодействия людей, которые в свою очередь, отображаются в политических традициях и опыте.
Электоральную культуру мы будем рассматривать «в первом приближении» как разновидность политической культуры, которая представляет собой обусловленное различными элементами общественного сознания и материальными отношениями явление, объединяющее сознание и поведение участников (субъектов) электорального процесса, связанные с выборами в органы публичной власти и принятием решений на референдуме. Феномен электоральной культуры обеспечивает отражение, закрепление и реализацию политических процессов посредством формирования совокупности взглядов, ценностей, знаний и навыков, связанных с участием граждан в политическом голосовании. Обязательный формальный признак для его выделения - это наличие в обществе институтов политической демократии.
Термин «электоральная культура» вошел в употребление в российской общественно-научной литературе приблизительно с 90 -х годов XX в., однако, несмотря на свою релевантность, он так и не получил конкретной понятийно-категориальной характеристики.
В этом контексте теоретико-методологический анализ понятия «электоральная культура» невозможен без выяснения его соотношения с другими основополагающими категориями науки-понятиями «политической и правовой культуры». В основе перехода к политической демократии находится, прежде всего, политическая культура мотивированного участия граждан в общественных делах, правовая способность и желание каждого быть полноценным и полноправным субъектом в системе власти. Таким образом, с самого начала политическая, правовая и электоральная культура предстают взаимообусловленными явлениями.
Прежде всего обратим внимание на то, что понятия политической и правовой культуры являются более емкими по отношению к электоральной культуре, В литературе политическая культура рассматривается как совокупность политических взглядов, знаний и убеждений, отражающих коренные интересы различных социальных групп, наций, народностей, а также характер, способ духовно-практической деятельности граждан, направленной на закрепление, воспроизводство и развитие политических и социальных институтов, норм3.
Электоральная культура выражает степень готовности населения заявить о своих интересах и предпочтениях, о своем участии в политическом процессе принятия решений. В электоральном выборе индивид учитывает ценности региональной политической субкультуры, так как они отражают уникальную среду, в рамках которой действует человек.
Таким образом, если политическая культура включает в себя весь комплекс субъективных ориентации граждан в отношении политики, то электоральная культура как часть политической культуры включает только те ориентиры, которые определяют позиции граждан в избирательном процессе, которым могут быть отнесены отношение к выборам как форме политического поведения, партийная и межпартийная идентификаторы, критерии оценки политических событий.
В научной литературе прослеживается три основных канала влияния политико-правовой сферы на электоральную. Во-первых, состояние электоральной культуры обусловлено существующими в данном социуме политическими и правовыми институтами. Во-вторых, оно зависит от состояния субъективных прав, которыми наделены политические акторы электорального процесса, и в-третьих, электоральная культура определяется цивилизационным развитием в обществе правовой и политической культуры.
Кроме этого, четко прослеживается связь электоральной культуры с правом, которая является в буквальном смысле неразрывной. Дело в том, что каркасом, на котором формируется электоральная культура, является электоральный процесс, а последний, в отличие от иных политических процессов, может развиваться исключительное юридических рамках.
Другими словами, электоральная культура детерминирована юридической инфраструктурой, выраженной в существовании юридических норм, установлений и институтов: юридические правила устанавливают жесткие нормативные рамки, в которых дозволено протекать электоральному процессу, определяют вид и меру ответственности, которые несут субъекты электорального процесса, нарушившие данные рамки. Стандартна ситуация, когда субъект не использует весь спектр допустимых сценариев поведения, которые предоставляет ему диспозиция правовой нормы в силу специфики присущей ему правовой и политической культуры.
В современной научной литературе существует множество определений электоральной культуры. «Электоральная культура - относительно устойчивая система знаний, оценок и норм электорального поведения и электоральных отношений, избирательного процесса в целом, коллективная память людей о выборных процессах»4.
Распространена точка зрения о том, что электоральная культура состоит из ряда субкультур, которые локализованы в определенных пространственных сферах, составляет игровые, мифологические, геологические, художественные, нормативные, оценочные, познавательные и иные подсистемы5.
Еще одна дефиниция электоральной культуры принадлежит B.R. Яшину, определившему ее как «определенную разновидность культуры, определенное качество, способ (формы, уровни и т.д.) духовно-практической деятельности и отношений, обеспечивающих отражение, закрепление и реализацию социальных, политических, правовых, нравственных процессов посредством формирования совокупности определенных взглядов, ценностей, знаний и навыков участия граждан в общественно-политической жизни, в деле обеспечения, функционирования, развития и преемственности системы социальных институтов, норм, традиций»6.
Понятие электоральной культуры охватывает сознание и поведение (деятельность) не просто граждан, но граждан, выступающих в качестве избирателей. Их сознание и деятельность связаны с явлением, которое можно обозначить как электоральный процесс. Под ним мы понимаем систему, включающую социальные институты, сознание и поведение личностей, их групп, политических организаций и государственных учреждений (субъектов электорального процесса) в связи с голосованием на выборах в публичные органы власти и на референдумах. Это понятие охватывает как- непосредственно акт волеизъявления, так и все, что ему предшествует (избирательная, предвыборная кампания), а также его последствия (подведение итогов, вступление в силу результатов голосования и их обжалование)7.
К сожалению, основной массив современных исследователей, конструируя определение электоральной культуры, акцентируют внимание на ее рациональных составляющих, игнорируя тот факт, что иррациональные мотивы поведения избирателей, их культурно-духовные характеристики часто играют весьма важную роль в избирательном процессе.
При этом рациональные характеристики электоральной культуры составляют знания, убеждения, осознанные предпочтения избирателей, рационализированные модели электорального поведения, в то время как иррациональные предпочтения избирателей проявляются в эмоциональном настрое электората, в неосознанных глубинных мотивах эмоционального выбора, связанных с цивилизационными особенностями электорального сознания.
К базовым характеристикам электорально-правовой культуры можно отнести плюрализм возможных позиций в политическом процессе, свободу выбора (участие или неучастие в общих и местных выборах), право на оппозицию официальной политике при обязательном признании полученного решения по итогам выборов всеми его участниками электорально-правовой культуры8. Кроме того, этот тип культуры включает в себя знание и понимание избирательных норм и процедур, полномочий и деятельности участников избирательного процесса, интерес и отношение к выборам, к избирательным правам и возможностям участников избирательного процесса, оценки избирательного законодательства и практики его применения, всех этапов избирательной кампании, целесообразности и действенности своего участия в них, усвоенные образцы и нормы поведения избирателей и других участников избирательного процесса.
Электоральная культура - это как бы пульсирующая часть политической культуры. Длительное время она находится в латентном, спящем состоянии и актуализируется в периоды избирательных кампаний. Важно подчеркнуть, что в электоральных ориентациях и электоральном поведении проявляется политическая культура и её особенности, как национальное, так и региональные. Можно предположить, что в период избирательных кампаний политическая культура проявляется преимущественно как электоральная, но полностью они не совпадают. Политическая культура электората является структурным свойством политической системы, т.к. она структурирует и воспроизводит эту систему.
С другой стороны, политическая культура выступает как результат влияния политической и социальной системы на индивида или группу. Как часть общей культуры, она обеспечивает воспроизводство института выборов, который, в свою очередь, стандартизирует способы электорального поведения.
Политическую культуру электората следует рассматривать в ее связях:
-во-первых, с политической культурой общества, часть которой она является;
-во-вторых, с политической системой, которая в пределах политико-правового пространства очерчивает соответствующие условия функционирования института выборов;
-в-третьих, с институализацией
выборов, т.к. на этот процесс оказывает
особенное воздействие политиче
-в-четвертых, с деятельностью политических сил и их агентов, разрабатывающих избирательные и информационные технологии, а также с функционированием массовой коммуникации;
-в-пятых, с политическим сознанием общества, политическими ориентациями и политическим поведением индивидов, т.к. политическая культура электората, являясь обобщающей характеристикой совокупности избирателей (включая и тех, кто претендует на выборах быть избранным), проявляется и в единичном - на уровне волеизъявления и политического выбора индивида.
Формирование ответственного отношения человека к политической деятельности возможно только при условии ввода его в ситуацию социального и жизненного выбора, но не наступает автоматически, более того, уже имеющееся ответственное отношение человека к политической деятельности может быть заглушено стечением неблагоприятных обстоятельств.
Центральной проблемой электоральной культуры является анализ причин поведения ("голосования") электората. Рациональный избиратель (к числу нерациональных избирателей относится до 30% голосующих, определяющих свои позиции непосредственно перед голосованием) обычно преследует цель - достижение личного благополучия или выражения своей устоявшейся позиции. Он может выбирать между альтернативными средствами; например:
1 .Участие в выборах с целью избрания эффективного правительства, что позволит создать условия (законодательные) для достижения личного благополучия;
2.Не участвовать в выборах, т.к. личное благополучие не зависит от их исхода;
3.Участвуя в выборах голосовать за партию или кандидата "А", "В", "С" и т.д., так как приход к власти кого-то из них создаёт более благоприятные условия для достижения личного благополучия.
В условиях переходного, транзитного периода, который переживает в настоящее время Россия, возможности рационального поведения избирателей резко ограничены, прежде всего, в связи с неспособностью власти обеспечить стабильный политический и общественный порядок. На альтернативный электоральный выбор россиян деформирующие влияние оказывает фрагментарный неравновесный характер политической культуры и кризисное состояние общественной ситуации. Кроме того, для рационального определения средств электорального поведения избиратели в процессе политической социализации должны приобрести навыки поиска и усвоения политической информации.
Электоральный процесс в качестве «каркаса» включает юридически закрепленную электоральную процедуру, которая обусловливает все действия избирателей, партий и органов, контролирующих ход выборов и референдума. Однако необходимо отметить, что существование «каркаса» само по себе не является гарантией реального существования электорального процесса. Дело в том, что история знает многочисленные примеры организации общегосударственных голосований с заранее известными результатами. Речь идет, разумеется, не просто о ситуации, когда настроения избирателей по вопросам, вынесенным на голосование, известны правящей элите, а о положении, при котором мнение правящей элиты известно избирателям и жестко определяет их электоральное поведение. Иначе говоря, электоральный процесс возможен лишь при условии, когда гражданам предоставлена реальная возможность выбора из нескольких альтернатив. Безальтернативные выборы, с этой точки зрения, являются, по сути, не более чем юридической фикцией, но не электоральным процессом. Ориентации граждан (эмоции, мнения, суждения), возникающие в связи с такими выборами, могут относиться к сфере политической, но не электоральной культуры.
Электоральный процесс имеет четкие временные ограничения. Это, тем не менее, не означает, что электоральная культура как социальное явление возникает и исчезает с началом и окончанием избирательной кампании, поскольку общественные ориентации, связанные с институтами выборов и референдумов будут существовать до тех пор, пока существуют сами эти институты. В рамках электорального процесса политические акторы играют специфические роли (избирателей, кандидатов на выборные должности, участников предвыборной агитации и т.п.) При этом они руководствуются определенными правилами, установленными на время протекания этого процесса.
Итак, наличие электорального процесса есть тот отличительный признак, который позволяет выделить электоральную культуру в рамках культуры политической. В свою очередь, атрибутом электорального процесса является альтернативное голосование, т.е. в конечном итоге, существование в социуме электоральной культуры определяется наличием голосования на альтернативной основе на выборах и (или) референдумах. В противном случае можно вести речь о наличии в обществе каких-то иных форм политической культуры, но не электоральной.
Можно назвать следующие аспекты, позволяющие выделить электоральную культуру в более широком по содержанию понятии политической культуры.
1. Электоральная культура
Электоральная культура тесно связана, с одной стороны, с формально- юридическими нормами и институтами, а с другой, - с явлением правовой культуры. Ниже будет показано, что закономерности появления и развития электоральной культуры всегда обусловлены нормативами, которые задаются правовой процедурой, т.к. электоральная культура, в отличие от иных разновидностей культуры политической, не может существовать вне правовых рамок.
Электоральная культура всегда охватывает только те ориентации субъектов электорального процесса, которые связаны с публичной политикой, поскольку институты выборов и референдума предполагают открытость проведения, позволяющую их участникам получать информацию, необходимую им для осуществления разумного политического выбора. Что же касается политической культуры в самом общем понимании этого термина, то она не ограничивается сферой публичной политики, охватывая и «закулисные» - незаконные или вполне легальные, но скрываемые от общественности ее стороны (лоббизм, негласные соглашения политических лидеров и т.д.)
Особенностью поведения избирателей
на первом этапе (1989 –1993 гг.) можно считать
идеологическую мотивацию (основная идеология
сводилась к нескольким тезисам: голосовать
за продолжение прошлого, т. е. за будущее
в виде развитого социализма, или за новое
будущее, обозначенное словами: гласность,
правовое государство, экономические
реформы; голосовать за людей прошлого
–представителей партийной номенклатуры
или за людей будущего–демократов-
Выборы 1993–1995 гг. (второй этап) проходили в весьма своеобразной экономической и политической ситуации финансового кризиса, передела собственности, коренных политических реформ.
Десятки партий и, соответственно, десятки пропагандируемых ими программ сделали сложным для электората осмысленное идеологическое обоснование выбора. Одновременно население пережило первую фрустрацию, связанную с крушением надежд на лучшую жизнь. В общественном мнении прочно утвердилась мысль о том, что тяжелое материальное положение большинства населения явилось следствием неэффективности, а значит, бесполезности деятельности депутатов. Мнение формировалось в условиях недостаточной информированности, а порой и ложных представлений значительной части избирателей о данной ветви власти, особенностях ее деятельности, ее возможностях и обязанностях. При этом на фоне конфронтации двух ветвей власти информация о деятельности представительных органов власти нередко намеренно деформировалась и искажалась. В результате значительная часть избирателей отказывается от голосования, не желая участвовать в формировании и воспроизводстве неэффективно работающей и ненужной, по их мнению, ветви власти.
В этот период в избирательном процессе существенно возросла роль финансовых вложений, что определило и состав выбранных депутатов: наряду с переизбиравшимися «романтиками» прошлых созывов в выборных органах власти впервые появились представители зарождающегося бизнеса.
Выборы конца 1990-х гг. (третий этап) показали успех использования отдельных приемов политического маркетинга и политического менеджмента, по сути являющихся приемами интенсивного сбыта «политической продукции» – активная рекламная кампания, навязывание своего «товара», жесткая борьба с конкурентами, прямое стимулирование сбыта и т. д. Эти подходы оказались успешными с точки зрения «продавца» политического товара, но мало приемлемыми с точки зрения интересов «покупателя», практически безграмотного в вопросах политической сферы. Об этом можно судить по дальнейшему снижению активности граждан, голосующих по идеологическим мотивам и усиление их материально-прагматической направленности9.
Выборы 2000–2002 гг. (четвертый этап) специалисты характеризуют как торжество «грязных» технологий и методов манипулирования общественным сознанием. Мы называем этот период началом формирования «индустрии иллюзорного сознания».
Успех работы с электоратом зависел от привлекаемых объемов финансирования, что вызывало возмущение членов избирательных комиссий, средств массовой информации, политиков, проигравших выборы, отдельных специалистов. Однако иные выборы практически невозможны в ситуации масштабного теневого оборота наличных средств, осуществляемого в рамках договоренностей, а не договоров, заключаемых в соответствии с Гражданским кодексом.
В 2000–2003 гг. формирующееся в массовом сознании стойкое неприятие сложившейся практики выборов поставило под угрозу процесс демократизации российской общественной и государственной жизни. В ряде регионов страны создаются прецеденты пренебрежения волей избирателей. Это имеет место, как на стадии регистрации кандидатов, так и на других этапах избирательной кампании, а также и в дальнейшем, в процессе деятельности отдельных депутатов, иногда и всего депутатского большинства. Нередко депутаты (чаще – выборные должностные лица) незаконно продлевают себе полномочия, устанавливают удобные для них и закрытые для общества финансовые процедуры и обеспечение, принимают решения в защиту своих коллег, преступивших закон10.
Выборы 2003 г. показали, что в нестабильной социальной системе электоральная культура сокращает зону своего реального существования за счет затухания таких социально значимых функций электоральной культуры, как идентификация, ориентация, коммуникация, социализация и интеграция. Именно эти функции служат каналами, по которым культура проникает в общественно-политическую и духовную жизнь, обеспечивая стабильность и устойчивость как социальной, так и политической системы.
Электоральный процесс, как никакой другой из политических процессов охватывает широкие массы граждан-избирателей. Можно утверждать, что его субъектом является каждый индивид, обладающий избирательным правом. Даже в том случае, если он принимает решение не участвовать в голосовании, этот сознательный выбор также можно считать его волеизъявлением. Таким образом, феномен электоральной культуры распространяется на огромную массу избирателей, вовлекая практически каждого члена общества в сферу политики. Именно поэтому необходимо отделить от понятия электоральной культуры культуру электората. Если первое из этих понятий охватывает познавательные, эмоциональные, оценочные ориентации всех субъектов электорального процесса (партий, политических лидеров, отдельных граждан и др.), независимо от их роли в этом процессе и оснований, дающих право в нем участвовать (например, регистрация в качестве кандидата), то второе - более узкое по содержанию - охватывает лишь ориентации электората, т.е. избирателей, обладающим активным избирательным правом не в силу занимаемой должности, а просто в связи с тем, что они соответствуют установленным законом признакам (возрастному, имущественному и другим цензам).
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что понятие электоральной культуры отнюдь не дублирует понятие культуры политической. Последняя значительно шире по содержанию.
Электоральная культура - это систематизированная совокупность рациональных и иррациональных ориентаций, моделирующих предпочтения избирателей, конституированных в плоскости пересечения действия правовых норм, политических правил и духовных традиций, влияющих на электоральный процесс в обществе.
1.2.Ценности электоральной культуры регионов
В современных условиях наблюдается повышение роли различных территориальных общностей людей, в частности, регионов, на мировой арене. Соответственно, возрастает значение воздействия региональной политической культуры на мировой политический процесс. Такая культура, являясь воплощением политического опыта регионов, выражением ценностей регионального политического процесса, играет существенную роль в формировании региональной политической идентичности, в политической мобилизации населения; региональное самосознание становится важным мотивационным фактором участия в политике, как внутри государства, так и в мировой политике.
Одной из важных характеристик современной политической жизни является утверждение ценностей "нового регионализма". В соответствии с ними региональные отличия воспринимаются не с позиций иерархии, а с точки зрения их непреходящего и самоценного многообразия. Попытки политического реформирования без учёта многообразия региональных политических культур заводят в политический тупик11.