Ф как правовое и социальное государство: проблемы и перспективы развития

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Санкт-Петербургский государственный  экономический университет»

 

 

 

 

Юридический факультет

Курсовая  работа по дисциплине «Конституционное право России»

«РФ как правовое и социальное государство: проблемы и перспективы развития».

 

 

 

Выполнил  студент 2 курса

группы  Ю-201

Егоров  Роман Александрович

Проверил(а):

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

Содержание

Введение 3

Глава 1. Принципы демократии в РФ 5

1.1.Понятие  конституционного строя и его  основ 5

1.2.Характеристика  основ конституционного строя 9

Глава 2. Конституционно-правовые основы формирования социального государства в РФ. 18

2.1.Анализ  Конституции и принципов социально-правовогогосударства 18

2.2.Анализ  нормативно-правовых актов РФ 21

Заключение 32

Список  литературы 34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Теория и практика демократического правового государства в западных странах развивалась в направлении  формирования социального государства («государства всеобщего благоденствия»). В государствах с традиционной демократией  был накоплен достаточно большой  опыт в разработке социальной политики и ее реализации, в признании и  обеспечении социальных прав граждан. Известные (подчас существенные) социальные достижения в провозглашении социальных и культурных прав на конституционном  уровне и в реальном их гарантировании имели место в СССР и иных социалистических государствах (отсутствие безработицы, бесплатное здравоохранение, образование, система государственных пенсий и иных социальных пособий для  многодетных семей, женщин, лиц с  ограниченными физическими возможностями  и т. д.).

В современном мире вокруг социально-экономических и культурных прав человека и гражданина продолжается оживленная дискуссия, являются ли они  такими же защищаемыми государствами, как политические и гражданские (личные) права, либо они признаются и гарантируются в реализации и защите по воле конкретного государства  при наличии у него достаточных  социально-экономических возможностей. Общей закономерностью в современном  обществе является усиление внимания к социальным аспектам деятельности демократического правового государства, к социальным правам личности, к  разработке эффективных программ социальной политики и ее реализации.

В этом же направлении постепенно, хотя и медленно, развиваются и  государства посткоммунистического  и постсоветского пространства. Опросы общественного мнения показывают, что  первостепенное значение в настоящее  время граждане в этих странах  придают экономическим и социальным правам.

Тема курсовой работы: «РФ как правовое и социальное государство: проблемы и перспективы развития».

Цель курсовой работы: проанализировать специфику социального и правового поля РФ, проблемы и перспективы в этих сферах развития государства.

Предмет курсовой работы: принципы реализации социальной и правовой политики государства.

Объект курсовой работы: Российская Федерация.

Исходя из цели, решаются следующие задачи:

  • Рассматриваются принципы конституционного строя и его основ в РФ,
  • Анализируются конституционно-правовые основы формирования социального государства в РФ,
  • Проводится анализ Конституции и нормативно-правовых актов РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Принципы демократии в РФ

    1. Понятие конституционного строя и его основ

Российская Федерация  характеризуется следующим образом:

  • РФ - демократическое и правовое государство;
  • высшая ценность РФ - права и свободы человека и гражданина;
  • форма правления РФ - республика.

Демократическая природа  РФ складывается из: народовластия - как  непосредственного, так и представительного; федеративного устройства на основе равенства субъектов РФ; политического  и идеологического многообразия.

Народовластие - осуществление  власти народа посредством принятия решения непосредственно (на референдуме) либо путем избрания законодательной (представительной) власти и через  органы местного самоуправления. Народовластие  в РФ осуществляется исходя из воли большинства при уважении воли и  прав меньшинства.

Правовое государство - это  государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство закона.Правовое государство  подразумевает, что в нем господствует общество над государством, а не наоборот, т. е. РФ имеет социальный характер.

В таком государстве право  является объективным следствием исторических процессов, оно закрепляет необходимые  рамки свободы и справедливости, обеспечивается государственным аппаратом  и вы­ражается в международных  нормах, в Конституции РФ, в законах, подзаконных актах и практике реализации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства  и т. п1.

Правовое государство  предполагает наличие светского  характера государства, т. е. в РФ не может быть объявлено в качестве обязательного ни одно из вероисповеданий, никто не может быть принужден  к принятию религии или отказу от нее, церковные должностные лица и иерархи не вправе занимать какие-либо государственные должности, запрещается дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии и т. д.

Гарантирование прав и  свобод личности в РФ обеспечивает реализацию принципов демократии в  РФ, так как только государство, в  котором признаются и гарантируются  права человека, может утверждать, что в нем установлена власть народа.

В понятие основ конституционного строя России входят закрепленные конституцией характеристики как демократического, правового, социального, светского, федеративного  государства с республиканской  формой правления.Действующая Конституция  РФ была принята на всенародном референдуме, состоявшемся 12 декабря  1993 г., 25.12.1993 г. новая Конституция Российской Федерации была официально опубликована и начала действовать2.

Основы конституционного строя РФ - основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую  и нормативную базу всей системы  конституционного права РФ. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ. Принципы конституционного строя РФ - основополагающие начала государственного устройства РФ, напрямую зависящие от элементов конституционного строя РФ.

Элементы конституционного строя РФ: республиканская форма  правления; суверенитет РФ; права  и свободы личности; источник власти - многонациональный народ России; верховенство Конституции РФ и федерального законодательства; федеративное государственное  устройство; гражданство РФ; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;  организация  местного самоуправления.

К признакам конституционного строя можно отнести:верховенство права; широкие права и свободы человека, их гарантированность; участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство; разделение властей.

Основы конституционного строя Российской Федерации регулируют не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «Основы  конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место  в системе конституционного права  России.

Конституционное закрепление  основ конституционного строя обеспечивает их провозглашение от имени народов  России, их государственной воли. Это  обусловливает их юридическую значимость, верховенство и обязательность для  всех субъектов правоотношений. Основы конституционного строя образуют фундамент  всего правового регулирования  государственной и общественной жизни России, определяют в юридической  форме все важнейшие связи, свойственные ее организации. Все они могут  быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федерации.

Выделяются следующие  основные принципы конституционного строя  РФ3:

  • народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);
  • приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;
  • верховенство закона;
  • федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и г. д.);
  • государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);
  • социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);
  • светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);
  • республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской);
  • разделение властей;
  • политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);
  • многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

Гражданское общество обязывает государство служить человеку, предъявляет определенные требования в отношении организации государственной власти и ее пределов. Основы конституционного строя содержат гарантии от установления тотального государственного контроля общественной жизни.

Конституционные гарантии, определяющие основы конституционного строя России в экономической  и политических областях, состоят  в следующем4:

  • единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции;
  • признание частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и их защита равным образом;
  • отношение к земле и другим природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и возможность их нахождения в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;
  • запрет на установление одной идеологии в качестве государственной или обязательной, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности;
  • право граждан создавать общественные объединения и свобода их деятельности.

    1. Характеристика  основ конституционного строя

Основы конституционного строя РФ условно можно  разделить  на следующие группы:

  • государственного устройства - государственные основы;
  • политической системы - политические основы;  
  • экономической системы - экономические основы;  
  • социальной системы - социальные основы;
  • правовой системы - правовые основы;
  • правового статуса личности.

Основы государственного устройства конституционного строя  РФ, это:

по форме правления  РФ — республика;по форме территориально-государственного устройства РФ — федерация; по форме  государственного режима РФ — демократическое  государство; в РФ гарантируется  местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной  власти;  Российская Федерация —  суверенное государство;  территория РФ целостна и неприкосновенна.

В РФ единственный источник власти - народ.Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно  или через представителей, которое  осуществляется свободно народом, но в  соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Местное самоуправление (ст. 12 Конституции в РФ) относится  к числу важнейших проявлений демократизма государства и представляет собой право и способность  населения муниципальных образований (городских, сельских поселений и  других территорий) осуществлять в  рамках закона самостоятельно, под  свою ответственность и в собственных  интересах решение вопросов местного значения, его органы не входят в  систему органов государственной власти.

Элементы народовластия  в РФ: коллективный субъект - граждане РФ; объект - власть5.

Формы народовластия: непосредственная (прямая) демократия; представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших  для государства вопросов регулирования  общественной жизни.Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия - выборы в РФ проводятся на основе: всеобщего; равного; тайного голосования.

Представительная демократия (народовластие) - это осуществление  власти народом через представительные органы государственной власти и  местного самоуправления.

Органы представительной демократии: высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная  Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.); единоличные  органы (Президент РФ, президенты республик  в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов  и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния  его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства  народа различных степеней: органы, прямо избираемые народом (Государственная  Дума, Президент РФ и др.); органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);органы, формируемые  представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и  т.д.

Формы косвенного народовластия; обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни  государства; народная правотворческая  инициатива в законодательные органы РФ; участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; индивидуальные и коллективные обращения граждан  в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

В качестве экономической  основы конституционного строя Российской Федерации выступает социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров  и благ осуществляется на основе рыночных отношений (ст. 8 Конституции РФ).

Экономические  основы  конституционного  строя РФ включают:

  • разнообразие и равенство всех форм собственности (государственная, муниципальная, частная и иные), в том числе на землю и другие природные ресурсы - право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда;
  • принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в случае необходимости производится лишь при условии  предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ);
  • свобода экономической деятельности и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств предполагает: возможность беспрепятственного создания и преобразования предприятий, распоряжения продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли; свободу торговли, банковской и биржевой деятельности, создание хозяйственных объединений;
  • добросовестная конкуренция и ее поддержка государством - выражается в подавлении монополизма и монополистических тенденций в борьбе за получение прибыли (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ) и включает разгосударствление, приватизацию и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. (Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.);
  • единство  экономического  пространства  - означает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
  • территория России представляет собой своеобразный общий рынок с едиными правилами6.

Конституционные основы рыночной экономики не только не исключают, но и предполагают государственное  регулирование экономических отношений, наличие государственных предприятий  и учреждений, в том числе и  субъектов Федерации, а также  возможность административного  вмешательства в экономическую  жизнь.

Основные социальные устои  государства выражаются в его  социальной политике, тесно взаимодействующей  с экономической политикой и  представляющей часть общей политики государства, которая регулирует отношения  по поводу благосостояния граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребностей, обеспечения каждому достойных  человека условий существования. Поэтому  в рамках социальной политики можно  говорить о социально-политических, социально-экономических и иных подобных явлениях и процессах.

Социальная сущность РФ складывается из7:

  • ограничений государственной власти РФ социально-экономическими правами граждан;
  • невмешательства государства в рыночную экономику, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством: общие направления экономической политики, ограничение монополий в экономической деятельности, производстве.

 В Конституции Российской  Федерации социальное государство  характеризуется как государство,  главной задачей социальной политики  которого является создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Эта задача  обусловливает основные направления  социальной политики Российской  Федерации, реализация которых  обеспечит создание главных элементов  социальной государственности (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Социальные  основы конституционного строя РФ, относящиеся к условиям жизни человека следующие (ч. 2 ст. 7 Конституции  РФ):

  1. охрана труда и здоровья людей

Охрана труда выражается: в конституционном праве каждого  свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрещении принудительного  труда (ч. 1 и 2 ст. 37 Конституции РФ); в  праве каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ); в охране здоровья граждан и бесплатная медицинская помощь (ст.41 Конституции  РФ); в ответственности государства  за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума и вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции  РФ). Однако этот размер зависит от экономических  возможностей государства и на сегодняшний  день не соответствует той цели, для достижения которой он установлен.

  1. обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан

Конституция Российской Федерации  устанавливает, что семья, материнство, отцовство и детство находятся  под защитой государства (ст. 38 Конституции  РФ);брак, основанный на добровольном согласии и равноправии супругов, обусловливает  их равное право и обязанность  заботиться о своих детях, содержать  и воспитывать их до совершеннолетия. Законодательство обязывает трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о своих нетрудоспособных и нуждающихся родителях. Государство возлагает на себя содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.

  1. развитие системы социальных служб

В широком смысле в их сферу входят вопросы оплаты и  условий труда, занятости, обеспечения  потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования, культуры, бесперебойного функционирования транспорта и связи  и т.д. В узком смысле к социальным службам относят специальные  службы социального обеспечения  и социальной защиты.

  1. гарантированный минимальный размер оплаты труда, пенсии, пособии и иных гарантий социальной защиты

Установив социальные основы конституционного строя, Российская Федерация  испытывает значительные трудности  в их реализации. Причиной является отсутствие реальной социальной ориентации экономической реформы, а следствием - нарушения неотъемлемых прав граждан, систематическое снижение эффективности  социальной функции государства8.

В соответствии со ст. 1 Конституции  Российская Федерация является правовым государством9.

Понятие правового государства  многомерно. Оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства, которое  в своей деятельности подчиняется  праву и главной своей целью  считает обеспечение прав и свобод человека и гражданина в экономической  и духовной сферах. Можно выделить основные признаки, характерные для  правового государства.

  1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Это означает, что сам закон должен быть правовым, т.е. выражать права и свободы человека и гражданина, объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления (ст. 15 Конституции РФ).
  2. Абсолютный приоритет конституции - неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство - это конституционное государство.
  3. Приоритет Конституции и верховенство закона, зафиксированные в ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, создает правовую основу для установления в России режима законности и правопорядка.
  4. Реальность прав и свобод человека и гражданина, обеспечение его свободного развития. Правовое государство признает за личностью определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Реальное его проявление выражено формулой: «Все, что не запрещено личности, ей дозволено», - и наоборот: «Все, что не дозволено власти, ей запрещено».

РФ как правовое государство  обеспечивает на своей территории:

  • народовластие на всех уровнях власти;
  • соблюдение и реализацию прав и свобод человека и гражданина;
  • республиканскую форму правления при уважении иных политических взглядов и мнений;
  • федеративное устройство РФ при соблюдении прав малочисленных народов России и т. д.

Правовые основы конституционного строя РФ, относящиеся к правовой системе РФ включают:

  • Россия — правовое государство (в основе его функционирования находится право, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы);
  • Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ;
  • никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя;
  • общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы;
  • законы подлежат официальному опубликованию, любые нормативно-правовые акты,  затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Указанные признаки правового  государства являются основными. Практика правовой государственности включает и другие аспекты. Однако все они  должны опираться на конкретные законы, только право может лежать в основе любых государственных решений, и особенно - связанных с применением  принуждения.

Конституция Российской Федерации, рассматривая человека, его права  и свободы в качестве высшей ценности, выражает тем самым основополагающий принцип взаимоотношений государства  и личности, выдвигает на первый план именно личность. Уважение к личности и ее защита является необходимым  признаком конституционного государства, его обязанностью. Приоритет человека перед государством неотъемлемо  принадлежит человеку и реализуется  в меру его способностей и возможностей.

В ст. 18 Конституции закрепляется10, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.