Федерализм как основа территориально-государственного устройства России

2

Содержание

Введение

Государство – это  сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти.

Вопрос о федеративном устройстве России является актуальным уже на протяжении десятка лет  и в настоящее время. В настоящее время федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Федерализм - самая сложная организация территориального устройства, требующая пристального внимания для решения существующих в таких государствах проблем.

От формы государственного устройства в значительной степени  зависит политическая жизнь в  обществе, устойчивость государственных  институтов.

Таким образом, тема: «Федерализм как основа территориально-государственного устройства России» представляет интерес для изучения.

Цель работы: рассмотреть  особенности федерализма как основы территориально-государственного устройства России.

Задачи работы:

1. Раскрыть содержание понятия федерализма как основы территориально-государственного устройства России.
2. Охарактеризовать современное административно-территориальное устройство России.
3. Выделить перспективы развития федерализма в РФ.

1. Понятие федерализма как основы территориально-государственного устройства России

Территория - один из основных признаков государства и важнейший элемент познания сущности государства как формы политической организации общества – представляет собой фундамент построения системы органов государственной власти и местного самоуправления, направленный на успешное решение проблем рациональной организации государства [5; 56].

Под территориальной организацией следует понимать определенные правила  обустройства как составных частей государственной территории, так  и государства в целом; при этом территориальная организация государства обеспечивает установление соответствующих взаимосвязей между территориальными единицами, а также осуществление публичной власти на основе деления территории [5; 56].

Территориальная структура государства – это форма территориальной организации власти. Территориальное устройство государства – это, с одной стороны, форма территориальной организации власти, а с другой – система взаимоотношений государства как целого с его составными частями (территориями). Характер этих взаимоотношений определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную. Третья форма государственного устройства – конфедерация - это уже не территориальное объединение составных частей государства, а обычно объединение суверенных государств, которые обладают собственным территориально-государственным устройством.

Форма государственного устройства – представляет собой строение государства, на которое влияют как социально- экономические факторы, так и природные, национально-исторические и религиозные особенности культурные и т.п. [5; 57].

Необходимость определенным образом построить территориальную  организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое  государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность.

После определенного  порога численности граждан и  размеров территории возникает необходимость  разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также  создать на этих территориальных  образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления [5; 58].

Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности  национальных образований, входящих в  состав единого государства.

Итак, федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство.

К сущностным признакам  федерализма относятся:

1) государствоподобный характер объединенных в единое государство территориальных единиц – субъектов федераций;

2) конституционное разграничение компетенций между субъектами и центром;

3) недопустимость изменений границ без согласия субъектов;

4) территория федерации состоит из территорий субъектов федерации (штатов, республик, земель и т. д.) и в политико- административном отношении не представляет собой единое целое, но существует единая система границ и ее охраны;

5) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют право на сецессию (односторонний выход из федерации);

6) субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти, но по отношению к федеральной системе федеральных органов государственной власти они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и законами;

7) субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет, соответствие федеральным конституции и законодательству;

8) в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации;

9) гражданство в федерации обычно двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации;

10) законодательно регулируется, гарантируется равноправие всех граждан на территории федерации;

11) субъекты не обладают полным верховенством на своей территории и ограничиваются в правах самостоятельно действовать в сфере международных отношений;

12) федеральный парламент обычно двухпалатный, верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя – является органом общенародного представительства и избирается всенародно [3; 124].

К основным принципам федерализма  относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование [4; 72].

Принципы объединения федерации:

- добровольное объединение государств  или государственных образований  в федерацию;

- равноправие субъектов  федераций независимо от величины  их территории, численности населения,  экономического потенциала;

- плюрализм и демократизм  во взаимоотношениях субъектов  федерации между собой и с  гражданами;

- широкие возможности  граждан активно и беспрепятственно  участвовать в федеральных и  региональных политических процессах;

- соблюдение законности  и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями [3; 125].

Таким образом, федерация – это, прежде всего, комплекс территорий, имеющих специфические признаки, характеризующие само государство. Но эти территории не являются государствами, они государствоподобные, так как представляют собой территориальные единицы государства (их обычно называют государственно-территориальными образованиями) и не имеют суверенитета, т. е. независимой и неограниченной от внешних факторов верховной власти, поскольку суверенитет – атрибут государства и не присущ его территориальным единицам.

2. Современное административно-территориальное устройство России

 Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации (согласно ст. 5 Конституции) [1]. В связи с этим при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области, города федерального значения – административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа – национально-территориальными образованиями. Такая характеристика вызвана тем, что территориальное устройство современной России основано на двух взаимосвязанных принципах – национально-территориальном и территориальном.

Административно-территориальное  устройство постперестроечной России претерпело существенные количественные и качественные изменения. Прежде всего, распад СССР привел к изменению статуса всех бывших автономных республик и ряда автономных областей. При этом процесс преобразований шел очень интенсивно. (Например, Горно-Алтайская автономная область – Горно-Алтайская АССР – Горно-Алтайская ССР – Республика Горный Алтай – Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 года, отказавшись от названия «АССР», заменив его другим – «Республика в составе РСФСР». В России осталась одна автономная область – Еврейская; другие за последние годы преобразованы в республики. Микроуровень административного деления России – это примерно 1900 низовых районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тысячи поселков городского типа и свыше 24, 4 тысяч сельских администраций [6; 322].

 Основной проблемой  данного этапа развития России  можно назвать создание четкой  системы взаимоотношений федеральных  и региональных органов власти в целях стабильности федеративной формы устройства государства. В настоящее время федеральные органы власти практически не имеют правовых способов воздействия на органы власти субъектов Федерации. Тому свидетельство многочисленные акты несоответствия конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов Федерации федеральному законодательству, неисполнение решений федеральных судов, присвоение полномочий органов власти Федерации, в том числе и по заключенным договорам между Российской Федерацией и отдельными субъектами [6; 323].

 На сегодняшний  день в составе Российской  Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения.

Субъекты федерации  группируются в:

- 8 федеральных округов;

- 11 экономических районов;

- 14 географических районов;

- 6 военных округов;

- 9 часовых поясов (до 28 марта 2010 года - 11 часовых поясов) [6; 324].

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения  существования СССР:

- все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года - автономные области и АССР) стали республиками;

- все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона;

- Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области;

- Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию;

- 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения;

- с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали субъектами Российской Федерации;

- были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую;

- Сокольский район Ивановской области (2 100 км) перешёл в состав Нижегородской области;

- Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край;

- Таймырский и Эвенкийский автономные округа присоединились к Красноярскому краю;

- Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край;

- Усть-Ордынский Бурятский автономный округ присоединился к Иркутской области;

- Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край.

3. Перспективы  развития федерализма в РФ

 Несмотря на положительный  характер отдельных нововведений, в целом федеративная реформа,  проводимая в настоящее время  в Российской Федерации, характеризуется своей непоследовательностью и противоречивостью.

 Причинами этого,  является отсутствие единой, научно  обоснованной концепции федеративного  преобразования России. Инициаторы  реформы, с одной стороны, понимают  необходимость модернизации федерализма в России, с другой стороны, у них отсутствует его стратегия и модель конечного результата процесса проведения реформ. Это является одной из причин непоследовательности законодателя, которая проявляется в следующем: во-первых, в резкой смене направления от централизации;

- закрепление перечня полномочий субъектов Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – 41 позиция, введение нового способа наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) к децентрализации (попытка расширить полномочия субъектов Федерации в сфере совместного ведения);

- в существовании сложной системы наслоения нормативных правовых актов (внесение изменений и дополнений в федеральные законы, которые, в свою очередь, вносят изменения и дополнения в другие федеральные законы или даже целый комплекс законов), которая порождает проблемы в правопонимании и, как следствие, сложности в правоприменительной деятельности [6; 328].

Так происходит объединение регионов России:

- 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года. ·

- 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.

- 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.

- 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.

- 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года

Начата предварительная  работа по объединению Архангельской  области и Ненецкого АО. Процедура  по объединению заморожена. Возможные названия - Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Велось обсуждение возможности  объединения Санкт-Петербурга и  Ленинградской области. Среди предлагаемых названий - Петербургская губерния, Невский край (Референдум по вопросу объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

В последние годы произошли качественные и количественные изменения (объединения субъектов федерации), связанные с автономными округами:

- 12.2004 г. Коми-Пермяцкий АО + Пермская область = Пермский край;

- 01.2006 г. Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО + Эвенский АО + Красноярский край = Красноярский край;

- 07.2007 г. Корякский АО + Камчатская область = Камчатский край;

- 01.2008 г. Усть-Ордынский Бурятский АО + Иркутская область = Иркутская область;

- 03. 2008 г. Агинский Бурятский АО + Читинская область = Забайкальский край [6; 329].

 В мае 2000 года  указом Президента Российской  Федерации было учреждено семь федеральных округов «в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений» [2].

 Интеграция субъектов  Федерации – это серьезная  задача на современном этапе  развития российской государственности.  Историческая, географическая, природно-ресурсная,  демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие проблемы и интересы не могут не вести к интеграции территориально-близких субъектов Федерации. Главная цель укрупнения – сокращение количества субъектов Федерации. Однако оптимальное количество субъектов РФ не определено [7; 144].

Таким образом, процесс укрупнения регионов России, стартовавший несколько лет назад с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 года получил продолжение в объединении или поглощении крупными субъектами мелких автономий. Будучи инициирован Президентом России В. В. Путиным, он был поддержан рядом губернаторов. Таким образом, укрупнение субъектов Федерации необходимо, но происходить оно должно с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс.

Заключение

В настоящее время  РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них, в основном, сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устройства России.

Проблема федерализма  в России действительно является одной из наиболее ключевых, злободневных проблем современности. Без построения в стране нормальной Федерации невозможно создать эффективно функционирующую  систему государственной власти в силу обширных размеров России, ее колоссальной социально-экономической, этнической, природно-климатической дифференциации.

Главный же вопрос федеративной реформы состоит сегодня в  необходимости оптимальным образом  использовать представившийся нам, нынешнему поколению политиков, исторический шанс построения прочной демократической государственности через преобразование (реконструкцию) федерализма.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93г.// Российская газета. - 1993.- 25 декабря.
2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 02.02.2013) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» //  СЗ РФ.2000. - № 20. - Ст. 2112.

Специальная и учебная  литература

3. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М. Инфра-М, 2008. – 358 с.
4. Беленко Н.М. Становление и развитие федеративных отношений в России (90-е гг. ХХ - начало ХХI вв.). Дисс. на соискание уч. степени доктора ист. наук. М.: 2006. – 198 с.
5. Корнилов П. А. Территориальная организация населения: учебное пособие. – Казань: КГТУ, 2012. – 158 с.
6. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения: учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 687 с.
7. Территориальная организация населения: Учебник / Под ред. Е. Г. Чистякова. – М.: Вузовский учебник, 2007. – 188 с.