Федеральная архивная служба

     СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

     Федеральная архивная служба России – федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование  в области архивного дела, а  также контроль за сохранностью и использованием документов Архивного фонда РФ.

     Тема  курсовой работы выбрана с целью, анализа деятельности Федеральной  архивной службы, изучения её полномочий и прав в области архивного  дела.

     Задачи:

1. Выяснить истоки появления Федеральной архивной службы;
2. Узнать направления деятельности службы;
3. Выделить основные задачи, полномочия и права Росархива;
4. Проанализировать работу Федерального архивного агентства за определенный период времени.

     При написании данной работы будут использоваться следующие источники:

1. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";
2. Официальный сайт Росархива;
3. Учебник «Архивоведение» авторов Е.В. Алексеевой, Л.П. Афанасьевой, Е.М. Буровой;
4. «Справочник по делопроизводству, архивному делу и основам работы на компьютере» авторов Павлюка Л.В., Киселевой Т.Н., Воробьева Н.И.;
5. Журнал «Отечественные Архивы».

     Ведение архивного дела делает Федеральную  архивную службу разносторонней и многофункциональной. Она обеспечивает возможность использования  исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, определения политических, экономических, социальных приоритетов, формирования прогнозов и программ развития общества и государства, что является на сегодняшний  день актуальным и тесно связано  с деятельностью работника службы ДОУ и архивариуса.

      О подробной деятельности Федеральной  архивной службе будет рассказано в  следующих главах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ. 

     Федеральная архивная служба России является правопреемницей  архивных администрации Советского Союза и РСФСР, существовавших в советское время.

     2 апреля 1918 года был создан Центральный  комитет по управлению архивами. На него была возложена функция  по временному управления архивами, а также поставлена задача по разработке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране.

     Затем 1 июня 1918 года был принят Декрет "О реорганизации и централизации архивного дела". Он предусматривал создание Главного управления архивным делом (ГУАД или Главархив) при Наркомате просвещения РСФСР - первого в истории России органа управления централизованным архивным делом. Его основной функцией было управление Единым государственным архивным фондом (ЕГАФ).

     Архивы  оставались в ведении Наркомпроса до 26 ноября 1921 г., когда было издано постановление Президиума ВЦИК о переводе ГУАД из Наркомпроса в ведение ВЦИК.

       30 января 1922 г. Президиум ВЦИК утвердил Положение о Центральном архиве (Центрархиве) РСФСР. Архивной системой вместо ГУАД стало руководить Управление Центральным архивом при ВЦИК РСФСР. В его обязанности входило общее управление, планирование и контроль в области архивного дела на территории Российской Федерации, а также прямое руководство всеми московскими и петроградскими центральными государственными архивами. Круг источников комплектования государственных архивов был сужен до правительственных учреждений.

     28 января 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР  утвердили положение об архивном  управлении РСФСР. Архивные учреждения  РСФСР стали подведомственны  Центральному архивному управлению  РСФСР (ЦАУ РСФСР). Оно состояло  при ВЦИК, подчиняясь непосредственно его Президиуму.

     На  ЦАУ РСФСР возлагалось общее  руководство архивным делом в  республике, а также непосредственное управление всеми центральными госархивами республики. Тогда же ЕГАФ был переименован в Государственный архивный фонд (ГАФ). Затем при ЦИК СССР было создано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ СССР).

     Согласно  постановлению ЦИК и СНК СССР от 10 апреля 1929 г. "О Центральном  архивном управлении Союза ССР" ЦАУ  создавалось для общего управления и объединения деятельности центральных  архивных управлений союзных республик  по заведованию фондами общесоюзного значения. С этого времени архивы Российской Федерации стали отличать от т. наз. центральных государственных  архивов всесоюзного значения.

     К 1935 г. в ведении ЦАУ СССР находилось пять союзных архивов:

1. Центральный архив Красной Армии (ЦАКА);
2. Военно-исторический архив (ВИА);
3. Центральный фотофонокиноархив (ЦФФКА);
4. Центральный архив профдвижения (ЦАПД);
5. Государственный архив внешней политики (ГАВП).

     Однако  ряд центральных государственных архивов продолжали находиться в ведении ЦАУ РСФСР. Эта структура органов управления архивным делом просуществовала до принятия Конституции 1936 г., согласно которой правительственные органы вновь были реорганизованы и усилен контроль со стороны органов безопасности над архивами.

     Принятое в 1938 г. Постановление Президиума Верховного совета СССР стало логическим завершением этого процесса.

       Государственные архивы страны  были переданы в ведение НКВД СССР. ЦАУ СССР было преобразовано в Главное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. В 1948 году НКВД стал Министерством внутренних дел (МВД) и изменилось название архивного ведомства - ГАУ МВД СССР.

     В 1960 г., когда архивная отрасль была передана в ведение Совета Министров  СССР, статус главного органа управления архивным делом вновь был повышен и он стал называться Главное архивное управление при СМ СССР (Главархив СССР).

     В 1961 г. Правительство утвердило Положение  о Главном архивном управлении и  сети центральных государственных  архивов СССР. Согласно этому Положению, ГАУ СССР - общесоюзный орган для научного и организационно-методического руководства архивным делом в стране. В Положении была закреплена командно-административная модель управления отраслью, сложившаяся в предыдущий период. До 1991 г. ГАУ СССР контролировало административные, финансовые, научно-методические, технические и многие иные направления деятельности государственных архивов всего Советского Союза.

     В связи с распадом СССР в конце 1991 г. с января 1992 г. происходит реорганизация  сети государственных архивов России. Административные и архивные функции  Роскомархива по отношению к вновь  образованным архивам федерального уровня были закреплены в Постановлении  Правительства от 24 июня 1992 г.. Оно определяло, что Комитет по делам архивов при Правительстве Российской Федерации (Роскомархив) является федеральным органом государственного управления, который осуществляет государственную политику в области архивного дела. Это Постановление также подтвердило реорганизацию сети государственных архивов федерального уровня, находящихся в прямом подчинении Роскомархива, а четыре из них получили определение "центров", хотя они функционировали как архивы.

     Президентский указ от 30 сентября 1992 г. преобразовывал Роскомархив в Государственную архивную службу России (Росархив). Права и обязанности нового органа закреплены в правительственном постановлении от 22 декабря 1992 г. и "Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", принятых в июле 1993 года.

     "Основы  законодательства" стали первым  в истории России архивным  законом.

     Современный статус государственных и негосударственных  архивов России, вопросы организации  их комплектования, хранения, учета  и использования документов были регламентированы в "Положении об Архивном фонде Российской Федерации", которое утверждено указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г.. Тогда же было принято новое "Положение  о Государственной архивной службе России" как органе, осуществляющем государственную политику в области архивного дела.

     В соответствии с указом от 14 августа 1996 г. Росархив был переименован в Федеральную архивную службу России. Новые "Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации", изданные Росархивом, были зарегистрированы в Министерстве юстиции в конце декабря 1998 г. Они включили в себя правила доступа, копирования документов, а также условия работы во всех архивах России.

     Указом  Президента Российской Федерации "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" от 09.03.04. № 314 Федеральная архивная служба России преобразована в Федеральное  архивное агентство

     Вывод: изучив историю создания Федеральной архивной службы можно сказать, что «задатки» Росархива появились еще с начала XX века и история имеет большой путь развития и преобразований, которые в результате сформировали разветвленную систему управления и сеть центральных архивных учреждений, определилось значение архивов как части культурных ценностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОСАРХИВА: ЗАДАЧИ, ПРАВА, ПОЛНОМОЧИЯ 

     В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 17.06.2004 № 290 (ред. от 08.08.2009) Федеральное архивное агентство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению федеральным имуществом в области архивного дела.

     Федеральное архивное агентство находится в  ведении Министерства культуры Российской Федерации, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

     Федеральное архивное агентство руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Министерства культуры Российской Федерации.

     Росархиву непосредственно подчиняются 15 федеральных государственных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и 1 обслуживающая организация.

     Федеральное архивное агентство организует координацию  деятельности научно-методических советов  архивных учреждений федеральных округов, а также вправе оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным  архивам.

     Росархив представляет собой целую систему учреждений, в состав которых входят:

1. Государственные органы управления архивным делом республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
2. Ахивные учреждения – федеральные госархивы и центры хранения документации, центральные госархивы и центры хранения документации республик в составе РФ, госархивы и центры хранения документации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов;
3. Научно-исследовательские учреждения и другие организации и предприятия, обеспечивающие ее деятельность.

     Также в Федеральной архивной службе образуется Коллегия для коллегиального обслуживания и решения вопросов, связанных  с развитием архивного дела в  России.

      При Росархиве действует Научный совет по рассмотрению научных проблем архивного дела в России и Федеральная экспертно-проверочная комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с определением состава документов АФ РФ и их экспертизы ценности. 

2.1. Задачи

     Федеральная архивная служба является органом, который 

     Основными задачами Росархива являются:

1. Формирование, сохранность, использование Архивного фонда Российской Федерации. Росархив обеспечивает организацию формирования, сохранности, использования АФРФ;
2. Анализ состояния архивного дела. Росархив изучает тенденции и закономерности архивного дела, определяет концепции и стратегии его развития с учетом региональных особенностей;
3. Разработка единых принципов организации хранения, комплектования, учета, использования документов Архивного фонда РФ;
4. Развитие и совершенствование архивного дела и делопроизводства. Федеральная архивная служба способствует совершенствованию архивного дела совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации;
5. Координация деятельности подчиненных органов и обеспечение их функционирования. Координирует деятельность подчиненных федеральных государственных архивов, научных и других организаций;
6. Контроль за соблюдением законодательства РФ в области архивного дела;
7. Ведение централизованного госучета документов Архивного фонда РФ. Ведет госучет документов АФ РФ и обеспечивает информацией о его составе и содержании органов государственной власти, физических и юридических лиц;
8. Осуществление международных связей. Проводит переговоры с зарубежными странами в области архивного дела и делопроизводства, что позволяет укрепить отношения России с ними.

2.2. Полномочия

     Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями и осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

     1. Организует:

     1.1. информационное обеспечение граждан,  органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений  на основе документов Архивного  фонда Российской Федерации и  других архивных документов, в  том числе путем создания и  ведения информационных поисковых  систем по архивным документам;

     1.2. исполнение запросов российских  и иностранных граждан, а также  лиц без гражданства, связанных  с реализацией их законных  прав и свобод, оформление в  установленном порядке архивных  справок, направляемых в иностранные  государства;

     1.3. работу по подготовке документальных  публикаций, а также документальных  экспозиций и справочников о  составе и содержании документов  Архивного фонда Российской Федерации;

     1.4. экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы  Российской Федерации, для выдачи  в установленном порядке юридическим  и физическим лицам заключений  о возможности их вывоза;

     1.5. экспертизу документов Архивного  фонда Российской Федерации, заявленных  к временному вывозу за пределы  Российской Федерации, для выдачи  в установленном порядке юридическим  и физическим лицам заключений  о возможности их временного  вывоза;

     1.6. экспертизу документов Архивного  фонда Российской Федерации, временно  вывезенных за пределы Российской  Федерации, после их возвращения;

     1.7. централизованное хранение страхового  фонда уникальных и особо ценных  документов Архивного фонда Российской  Федерации;

     1.8. работу федеральных архивных  учреждений по рассекречиванию  в установленном порядке носителей  сведений, составляющих государственную  тайну;

     1.9. координацию деятельности научно-методических  советов архивных учреждений  федеральных округов;

     2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

     3. Ведет:

     3.1. государственный учет документов  Архивного фонда Российской Федерации;

     3.2. Государственный реестр уникальных  документов Архивного фонда Российской  Федерации;

     4. Осуществляет:

     4.1. функции главного распорядителя  и получателя средств федерального  бюджета, предусмотренных на содержание  Агентства и реализацию возложенных  на Агентство функций;

     4.2. функции государственного заказчика  федеральных целевых, научно-технических  и инновационных программ и  проектов в сфере деятельности  Агентства;

     4.3. согласование списков источников  комплектования федеральных государственных  архивов;

     4.4. согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности  федеральных органов государственной  власти и подведомственных им  организаций, с указанием сроков  их хранения, а также примерных  номенклатур дел, инструкций по  делопроизводству федеральных органов  государственной власти;

     4.5. согласование положений о центральных  экспертных комиссиях и центральных  архивах, а также иных нормативных  правовых актов по архивному  делу федеральных органов государственной  власти и подведомственных им  органов и организаций;

     4.6. меры по обеспечению преимущественного  права Российской Федерации на  покупку архивных документов, находящихся  в частной собственности, в  случае их аукционной или комиссионной  продажи;

     4.7. экспертизу проектов национальных  стандартов в области архивного  дела и документационного обеспечения  управления;

     4.8. обеспечение соблюдения правил  хранения, комплектования, учета и  использования архивных документов;

     4.9. контроль сроков возврата архивных  документов, временно вывезенных  за пределы Российской Федерации;

     4.10. взаимодействие с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

     5. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

     6. Обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке и осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по гражданской обороне;

     7. Организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

     8. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

     9. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

     10. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

2.3. Права

     Федеральное архивное агентство в целях реализации полномочий в установленной сфере  деятельности имеет право:

9. издавать индивидуальные правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
10. запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
11. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Агентства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
12. давать в пределах своей компетенции юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;
13. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
14. оказывать методическую помощь органам управления архивным делом субъектов Российской Федерации, государственным и муниципальным архивам в организации их работы по комплектованию, учету, обеспечению сохранности и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации;
15. проводить конкурсы работ в области архивоведения, документоведения и археографии.

     Федеральное архивное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование  в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами  Президента Российской Федерации или  постановлениями Правительства  Российской Федерации.

     Вывод: таким образом можно сделать вывод, что Росархив является разносторонней, многофункциональной, значимой организацией, которая работает в различных областях, таких как законодательство, международные отношения, информатизация, госучет и т.д..