Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)

Федеральная служба Российской Федерации  по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)  
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание:

Введение………………………………………………………………………………………………………….4

1История создания………………………………………………………………………………………….5

2 Символика ФСКН…………………………………………………………………………………………..6

3 Основные задачи  органов контроля за оборотом  наркотических и психотропных  веществ………………………………………………………………………………….…7

4Функции ФСКН……………………………………………………………………………………………….8

5Права и обязанности  служащих ФСКН……………………………………..10 

6Система органов  контроля за оборотом наркотических  и психотропных веществ……………………………………………………………………….....11

7Прохождение  правоохранительной службы в  Федеральной службе Российской  Федерации по контролю за оборотом  наркотиков…………..…14 

Заключение…………………………………………………………………………………………………….17

Список литературы…………………………………………………………………………………………20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Сегодня в России регулярно употребляют наркотики 5, 99 млн. Официальная статистика по наркомании приводит цифру - 500 тыс. наркоманов, однако это те, что добровольно встали на медицинский учет. Медицинские учреждения могут стационарно пролечить за год не более 50 тыс. человек, а ежегодно от наркотиков гибнут 70 тысяч россиян.

От общего числа  наркоманов в России по статистике -

                20% - это школьники.

                60% – молодежь в возрасте 16-30 лет

                20% - люди более старшего возраста

Средний возраст  приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет, резко  увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9-13 лет. Замечены и  случаи употребления наркотиков детьми 6-7 лет - к наркомании их приобщают  родители-наркоманы. Основными очагами распространения наркотиков в городах России являются школы и места развлечения молодежи - дискотеки и клубы. 70% из опрошенных первый раз попробовали наркотики именно в здесь. По мнению экспертов, каждый наркоман вовлекает вслед за собой в употребление наркотиков 13-15 человек. Число смертей от употребления наркотиков за последние годы выросло в 12 раз, а среди детей - в 42 раза. Приблизительная продолжительность жизни наркоманов с момента начала употребление наркотиков составляет в среднем - 4-5 лет.

В последние годы наркоманы становятся основной причиной роста заболеваемости СПИДом, а также около 90% преступлений по данным МВД сегодня происходят на почве наркомании. Разбойные нападения, кражи, грабежи, убийства совершаются часто ради одной дозы.

Эти данные статистики по наркомании связаны, прежде всего, с  крупными городами, где статистика употребления этих веществ ужасает: число больных подростков в Санкт – Петербурге в 1,8 раза выше, чем в России, и в 2,6 раз выше, чем в Москве. Это может объясняться тем, что значительную часть наркотических и психотропных веществ завозят через западную границу страны ( около 70%), и лишь 20% ввозят из Афганистана через Центральную Азию.

Ужасающие факты  и явная популязация данного  геноцида и стали предпосылкой к  проведению реформ в сфере правоохранительных органов, занимающихся контролем оборота  наркотических и психотропных веществ. 
 
 
 
 
 
 

  1. История создания.
 

24 сентября 2002 г. в соответствии с Указом  президента РФ был создан Государственный  комитет по противодействию незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ при  Министерстве внутренних дел  Российской Федерации.

11 марта  2003 г. 

«Указ Президента Российской Федерации

  В целях  совершенствования государственного  управления и реализации государственной  политики в области контроля  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, а также  выявления, предупреждения и пресечения  налоговых преступлений и правонарушений, в соответствии со статьями 80 и 112 Конституции Российской Федерации,  Федеральным конституционным законом  от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ 

      «О Правительстве Российской  Федерации» и Федеральным законом  от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических  средствах и психотропных веществах»  постановляю: 

  1. Преобразовать Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при Министерстве внутренних дел Российской Федерации в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ…» т. е. (Госнаркоконтроль России).

День, в который был подписан данный указ и считается днем рождения этого силового подразделения.

9 марта 2004 г. Госнаркоконтроль России переименован  в Федеральную службу Российской  Федерации по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ.

28 июля 2004 г.  Федеральная служба Российской  Федерации по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ Указом президента переименована  в Федеральную службу Российской  Федерации по контролю за оборотом  наркотиков.

 В настоящее  время начиная с 15 мая 2008 г. Указом президента Российской Федерации на должность директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков назначен Виктор Петрович Иванов. 
 
 
 
 
 

  1. Символика ФСКН.

Официальными символами, указывающими   на принадлежность к ФСКН России являются  геральдический знак - эмблема и флаг Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

 

Золотой, увенчанный короной с лентами двуглавый  орел с поднятыми вверх распущенными крыльями. Грудь орла прикрыта фигурным, заостренным книзу щитом вишневого  цвета, который орел держит лапами. В поле щита - золотая извивающаяся змея, пронзенная сверху вниз мечом с золотой рукоятью. Щит окован сталью. Данный геральдический знак может выполняться только в одноцветном изображении.

  Допускается  использование в качестве самостоятельных  эмблем Федеральной службы Российской  Федерации по контролю за оборотом  наркотиков следующих символов: щита с пронзенной мечом змеей (средняя эмблема); пронзенной мечом змеи (малая эмблема).

Флаг:

 темно-синее прямоугольное полотнище с Государственным флагом Российской Федерации в крыже. В правой половине полотнища, ближе к его нижнему краю, - эмблема Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

   Отношение  ширины флага к его длине  - один к полутора. Отношение площади  крыжа к площади флага - один  к четырем. Отношение высоты  эмблемы к ширине флага - один  к двум. 

  1. Основные задачи органов контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти (находящаяся в непосредственном ведении Президента России ), осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров1, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Главная цель2 деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль , за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Также пытается контролировать оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Классификация веществ - производится в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и Списком сильнодействующих и ядовитых веществ.

Основными задачами ФСКН России являются:

  • обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
  • выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
  • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

________________________________

  • Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 30. 06. 1998 № 681
  • Организация деятельности ФСКН России, ее задачи, функции и полномочия                     определены Положением о ФСКН России.
 
  •  участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота    наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
  • создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
  • осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

    ( Органы госнаркоконтроля  данную задачу  не выполняет,  она находится  в компетенции  только ФСКН. ) 

  1. Функции ФСКН

Для решения  данных задач Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ наделена определенными функциями. Все ее функции условно можно поделить на следующие направления: 

Нормотворческую, куда входит: 

  • подготовка  и внесение Президенту РФ и в Правительство РФ предложений по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;
  • участие в разработке и реализации федеральных целевых программ (которые позволяют определить стратегию, приоритеты в настоящий момент и на отдаленную перспективу, на плановой основе решить вопросы финансирования конкретных мер ) в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
 
  • участие в  обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Госнаркоконтроля России;
 
  • важной функцией ФСКН России является участие в разработке проектов международных договоров РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и информационный обмен с международными организациями и соответствующими компетентными правоохранительными органами иностранных государств; заключение международных договоров РФ межведомственного характера.
 

Правоохранительную, которая сводится к следующему: 

  • осуществлению профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических  средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

    ( т. е. созданию  и использованию информационных систем и банков данных в установленной сфере деятельности; ведению криминалистических учетов; осуществлению справочно-информационного обеспечения органов наркоконтроля; организует проведение научных разработок; принимает меры к изготовлению, приобретению и использованию специальных технических средств, необходимых для контроля за оборотом наркотиков, и т.п.) 

  • осуществлению оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 

Здесь можно также сказать о том, что - в отличие от территориальных органов ФСКН России, для которых главными являются правоприменительные функции (проверка предприятий, на которых изготовляются лекарственные препараты, содержащие наркотики, уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и т.п.), для ФСКН России главными функциями являются управленческие, направленные на обеспечение эффективного руководства системой органов наркоконтроля. 

Функцию уголовного преследования, которая включает 

  • организацию и осуществление розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых не известно;
 
  • производство  дознания и предварительного следствия  по уголовным делам, отнесенным законодательством  Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля;
 
  • и другие функции.( предусмотренными Положением о ФСКН, Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и другими нормативными правовыми актами.)
 

Так же ФСКН России выполняет также комплекс функций обеспечительного характера:

  • организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
  • социально-бытовое и медицинское обеспечение оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля и т.п.
 
 
 
 
  1. Права и обязанности  служащих ФСКН.
 

В целях выполнения всех тех функций ФСКН России, перечисленных ранее, наделена правом: запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления, а также от организаций независимо от формы собственности документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения задач, возложенных на ФСКН России; проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотиков, и т.п. 

Органы наркоконтроля  в своей деятельности руководствуются Конституцией, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Законом об ОРД, УПК, КоАП и другими федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ. 

Так же сотрудники органов наркоконтроля наделены и другим широким спектром правами, а именно:

  • производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, мест разработки, производства, реализации и т.п. наркотических средств;
 
  • проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования;
 
  • опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам; требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений и документов и осуществлять иные меры контроля.
 

И при этом должностные лица органов наркоконтроля обязаны принять меры по пресечению выявленных ими административных правонарушений или преступлений, связанных с оборотом наркотических средств, и привлечению к ответственности виновных лиц. Следователи и дознаватели органов наркоконтроля обязаны проводить расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 5 ч. 2 и п. 8 ч. 3 ст. 151 УПК, выявлять и изобличать лиц, их совершивших.

Порядок прохождения  службы в органах наркоконтроля  определяется Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613. 

Но  для сотрудников органов наркоконтроля Положением № 613 установлен ряд и ограничений. В частности:

  • они не вправе заниматься предпринимательской или другой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой деятельностью;
 
  • получать  от физических и юридических лиц  различного рода подарки, вознаграждения, ссуды, услуги и т.д., связанные с исполнением ими должностных обязанностей; принимать участие в забастовках и др.
 

Сотрудники органов  наркоконтроля имеют социальные гарантии, связанные со спецификой несения службы и касающиеся денежного и вещевого довольствия, медицинского, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения, выплат и компенсаций в случае гибели или получения увечья и т.д. На них также распространяются порядок и условия осуществления государственной защиты, которые установлены Законом о государственной защите судей и других должностных лиц. 
 

  1. Система органов контроля за оборотом наркотических  и психотропных веществ.

В систему органов  по наркоконтролю входят:

1) ФСКН России;

2) региональные  управления ФСКН России;

 3) управления (отделы) ФСКН России по наркоконтролю по субъекту РФ;

 4) иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. 

Региональные  управления и управления по наркоконтролю по субъекту РФ являются территориальными органами ФСКН России.

 Главное предназначение ФСКН — руководство и контроль за подчиненными ей органами, оказание методической помощи в организации их деятельности, финансовое, материально-техническое, информационное и иное обеспечение эффективного выполнения поставленных перед ними задач. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ. 

Центральный аппарат  Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в свою очередь, состоит из:

— Главного оперативного управления;

— Главного управления по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— Главного организационно-аналитического управления;

— Главного следственного  управления;

— Управления собственной  безопасности;

— Управления международного сотрудничества;

— Управления специального назначения;

— Управления кадров;

— Управления межведомственного  взаимодействия в сфере профилактики;

— Управления режима и информационной безопасности;

— Информационно-технологического управления;

— Управления делами;

— Правового  управления;

— Финансово-экономического управления;

— Организационно-мобилизационного управления;

— Управления общественных связей;

— Отдела дознания и административной практики.

Центральный аппарат  ФСКН России состоит из 10 департаментов. 

  1. Аппарат Государственного антинаркотического комитета (на правах департамента)

 

  1. Организационно-административный департамент

 

  1. Оперативно-разыскной департамент

 

  1. Департамент обеспечения межведомственного взаимодействия

 

  1. Следственный департамент

 

  1. Международно-правовой департамент

 

  1. Департамент собственной безопасности

 

  1. Департамент кадрового обеспечения

 

  1. Департамент специального и криминалистического обеспечения

 

  1. Департамент тылового и финансового обеспечения

 

    Территориальные органы 

 ФСКН России  возглавляет директор, который назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом РФ. На нем лежит вся полнота  ответственности за выполнение стоящих перед ФСКН России задач и функций. Он издает приказы и распоряжения, организует проверку их исполнения, а также имеет иные полномочия, закрепленные Положением о ФСКН России, Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и другими нормативными правовыми актами.

При ФСКН России образована и действует коллегия ( в составе 18 человек ), которая рассматривает наиболее важные вопросы, касающиеся компетенции наркоконтроля, и принимает по ним коллегиальные решения.

В состав коллегии ФСКН входят председатель Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (председатель коллегии), заместители председателя, а также руководящие работники органов госнаркоконтроля.

Состав  коллегии, кроме лиц, входящих в нее  по должности, утверждается Президентом Российской Федерации.

Коллегия  на своих заседаниях рассматривает  важнейшие вопросы деятельности Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и принимает по ним решения.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются  приказами председателя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ России.

При наличии  разногласий между председателем  и коллегией председатель Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации. Члены коллегии также могут довести свое мнение до сведения Президента Российской Федерации.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегий и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти. 

К территориальным  органам наркоконтроля относятся: региональные управления ФСКН России и управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ. Они находятся в подчинении ФСКН России, создаются, реорганизуются и упраздняются ФСКН России и действуют на основании утвержденных ею положений.

Правовое положение, задачи, функции и полномочия региональных управлений и их руководителей регулируются Типовым положением о региональном управлении ФСКН России, утвержденным приказом ФСКН России от 28.12.2004 № 397, а управлений по субъектам РФ — типовым положением об управлении ФСКН России по субъекту РФ, утвержденным приказом ФСКН России от 28.12.2004 № 398.

В настоящее  время образовано восемь региональных управлений: по Красноярскому краю; по Хабаровскому краю; по Архангельской области; по Иркутской области; по Камчатской области; по Магаданской области; по Пермской области; по Читинской области и 79 управлений по субъектам РФ1. 

Функции территориальных  органов ФСКН России в основном связаны с правоприменением, т.е. реализацией законодательных и иных нормативных правовых актов в области оборота наркотиков. Они, в частности, осуществляя контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотиков, а также за обращением наркотических лекарственных средств и психотропных веществ, согласовывают порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

В случае конфискации  или изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров территориальные органы ФСНК России осуществляют их хранение, перевозку и уничтожение и др. 

Выполняя задачу по борьбе с правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, территориальные органы ФСНК России ведут производство по делам о таких административных правонарушениях, которые относятся к предмету деятельности органов наркоконтроля.