Федеральная таможенная служба

     МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

     САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

     СПЕЦИАЛЬНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

 
     Кафедра административного права

       
                   Курсовая  работа

     по  дисциплине

    «Нарушение  таможенных правил и  административно-таможенный процесс»

                    Вариант N 7

               ТЕМА : 

Федеральная таможенная служба  
 

                 Выполнил:

                 студент 5 курса  2 группы,

                     код 6-06

                 отделения заочного обучения                

                 специальность 080115.65  

                 «Таможенное дело» 

                 Кабаканова А.С. 

                 Проверил:  

                                              

Саратов  2010 г.  

      Оглавление 
 

 

Введение

 

     Служба  в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

     Поступление на службу в таможенные органы граждан  является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

     При поступлении граждан на службу в  таможенные органы сведения и документы, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным законом1.

     Таможенные  органы РФ - это государственные  органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

     Цель  работы - рассмотрение целей и задач  таможенной службы.

 

1. Таможенная служба России

 

     Указом  Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти" Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России). Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов Российской Федерации.

     Таможенные  органы РФ - это государственные  органы, которые непосредственно  осуществляют деятельность в сфере  таможенного дела. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. Схема размещения таможенных органов на территории России приведена на рисунке2 1.

     Основным  в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

     Таможенные  органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно  взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

     Важной  отличительной чертой таможенных органов  является то, что действующим законодательством  они отнесены к числу правоохранительных органов. 

     Рис.1. Схема размещения таможенных органов  на территории России3

     В качестве правоохранительных органов  таможенные органы защищают экономический  суверенитет и экономическую  безопасность Российской Федерации, права  и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

     Таможенные  органы составляют единую федеральную  централизованную систему. Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

     Система таможенных органов включает:

     1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС);

     2) региональные таможенные управления (РТУ);

     3) таможни;

     4) таможенные посты.

2  Структура Российской  таможенной системы

2.1  Федеральная Таможенная  Служба

    ФТС России - центральный орган исполнительной федеральной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов4. ФТС России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК РФ, а также иными актами законодательства, ФТС России издаёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

    ФТС России как федеральный орган  исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ФТС России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС России проводят дознание по факту контрабанды).

    Правовое  положение ФТС России, его задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК РФ и Положении о ГТК РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими нормативными актами.

    ФТС России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ. Основные его задачи сформулированы в ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Положения о ГТК РФ и других нормативных правовых актах.

    Основными задачами ФТС России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

      Основные функции ФТС России: В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в ст. 11 ТК РФ; непосредственно в ст. 5 Положения закреплены 64 основные функции ФТС России. Функции ФТС России устанавливаются в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

    Организационная структура ФТС  России. Задачи и функции, т.е. основные направления деятельности таможенных органов, определяют внутреннюю структуру ГТК России. Организационная структура ФТС России состоит из следующих элементов: руководство ФТС России, аппарат ФТС России, состоящий из управлений и отделов.

    Среди структурных элементов ведущая  роль принадлежит руководству, в  состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ФТС России.

    ФТС России возглавляет председатель, который  назначается на должность и освобождается  с должности Президентом РФ. Председатель ФТС России осуществляет общее руководство  системой таможенных органов. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями распределяются председателем ФТС России5.

    Председатель  ФТС России: руководит на принципах единоначалия деятельностью ФТС России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ФТС России задач и функций; представляет ФТС России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности  руководящих работников ФТС России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.

    Председатель  ФТС России вправе делегировать отдельные  предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.

    Члены коллегии ФТС России (кроме лиц  входящих в её состав по должности) утверждаются  Правительством РФ по предоставлению председателя ФТС России.

    Коллегия  на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ФТС России. На заседаниях коллегии заслушиваются отчёты руководителей центрального аппарата ФТС России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

2.2 Региональные таможенные  управления РФ (РТУ  РФ)

 

    Региональное  таможенное управление РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом на территории региона деятельности (подведомственного региона) под непосредственным руководством ФТС России.

    Функционируют следующие РТУ РФ: Северо-Западное (Санкт-Петербург); Дальневосточное (Владивосток); Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону); Поволжское (Нижний Новгород); Восточно-Сибирское (Иркутск); Зпадно-Сибирское (Новосибирск); Татарское (Казань); Уральское (Екатеринбург); Калининградское (Калининград); Западное (Москва); Московское (Москва); Дагестанское (Махачкала); Башкирское (Уфа).

    В непосредственном подчинении РТУ РФ находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы.

      Основные задач  РТУ РФ: реализация таможенной политики РФ на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности РФ (в части, относящейся к таможенному делу); обеспечение защиты экономических интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение применения средств таможенного регулирования экономической деятельности; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществления контроля за исполнением законодательства РФ о таможенном деле  и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ; организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация  и контроль за деятельностью  подведомственных таможенных органов РФ; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц; учет потребностей подведомственного региона в сфере таможенного дела, принятие в пределах своей компетенции мер, направленных на удовлетворение таких потребностей и др.

    Основные  функции РТУ РФ. В соответствии с возложенными на него задачами РТУ РФ выполняет значительное число функций. Наиболее важные из них это:

  • В части реализации таможенной политики.
  • По вопросам организации таможенного дела на подведомственной территории.
  • По вопросам взимания таможенных платежей по вопросам таможенного контроля.
  • По вопросам борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
  • По вопросам валютного контроля.
  • По вопросам законодательства и укрепления законности.
  • По вопросам материально-технической базы таможенных органов.
  • По вопросам работы с кадрами6.
 

    Структура РТУ. Типовая структура, общая (предельная) штатная численность, фонд оплаты труда РТУ РФ утверждается ФТС России.

    Возглавляет РТУ РФ начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ФТС  России. Заместители начальника, главный  бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учёта и контроля) и начальник юридического отдела РТУ РФ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ФТС России по представлению начальника РТУ РФ. начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ РФ назначаются и освобождаются то должности приказами РТУ РФ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

    Начальник РТУ: руководит на принципах единоначалия деятельностью РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов: несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на РТУ РФ задач и функций, состояние правовой деятельности РТУ РФ и нижестоящих таможенных органов, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учёта, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платёжно-расчётной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчётности.

2.3 Таможни Российской Федерации (таможни РФ).

 

    Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ РФ, которому она подчинена. Решением ФТС отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС России.

    С точки зрения местонахождения региона  деятельности, таможни РФ подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные  таможни РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей  с государственной границей, и связаны с крупными транспортными узлами

    (порты,  аэропорты, приграничные железнодорожные  станции)7. Примером пограничных таможен могут служить Балтийская, Благовещенская, Уссурийская и др. примером внутренних таможен являются: Брянская, Нижегородская, Ростовская и др.

    Правовой  статус таможни РФ определяется Общим  положением о таможне РФ, утверждённым приказом ГТК России от 10 января 1996 г. №12 Специальными нормативными актами ГТК России может определять деятельность специализированных таможен РФ.

    Специализированные  таможни РФ выполняют специальные  таможенные операции либо осуществляют таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных  специфических грузов. Приме Энергетическая таможня РФ в Москве. Она создана  в 1994 г. для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач исходя из специфики перемещения таких товаров через таможенную границу.

    Основные  задачи таможни РФ.

  • Непосредственное осуществление таможенного дела;
  • Осуществление мер по реализации таможенной политики;
  • Реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, в части относящейся к таможенному делу;
  • Обеспечение защиты экономических интересов РФ;
  • Применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;
  • Обеспечение соблюдения и единообразного применения таможенного законодательства и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
  • Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля; применение таможенно-тарифного механизма и налогового механизма в части налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; взимание таможенных платежей и осуществления валютного контроля;
  • Осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил.
  • Кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

    Основные  функции таможен:

  • По вопросам реализации таможенной политики;
  • По вопросам таможенного контроля;
  • По вопросам таможенных платежей;
  • По вопросам борьбы с контрабандой и иными правонарушениями в сфере таможенного дела;
  • По вопросам содействия развитию внешнеэкономической деятельности;
  • По вопросам развития материально-технической и социальной базы своей деятельности;
  • По вопросам работы с кадрами.

2.4 Таможенные посты РФ.

 

    Таможенный  пост РФ входит в  единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного подчинения управлению.

    Решениями ФТС России отдельные таможенные посты РФ могут быть подчинены  непосредственно ФТС России.

    Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчинённого непосредственно ФТС России.

    По  общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ФТС  России, таможенный пост может быть наделён статусом юридического лица. В этом случае он имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках, обладает правом оперативного управления в отношении закреплённого за ним имущества, являющегося федеральной собственностью.

    Специальными  нормативными актами ФТС России может  определять специфические особенности  деятельности отдельных таможенных постов РФ8.

    Основные  функции таможенного поста схожи  с основными функциями таможни РФ. 
 
 

3. Цели, задачи и функции таможенных органов

     Многообразная по своему характеру деятельность таможенных органов направлена на решение следующих  главных задач.

     Решение экономических задач достигается  посредством участия таможенных органов в обеспечении в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории союза, а также взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного Союза.

     Решение задач регулирования таможенного  дела достигается посредством организации  применения и совершенствования  средств таможенного регулирования. Среди таких средств, принятие решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, о стране происхождения товара, о защите прав интеллектуальной собственности, об обеспечении единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства и др9.

     Решение правоохранительных задач достигается  посредством выявления фактов нарушения правил, запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством, производства неотложных следственных действий и дознания по уголовным делам и производства по делам об административных правонарушениях по фактам таможенных правонарушений.

     Деятельность  таможенных органов выражается в  выполнении ими многочисленных функций. Они раскрывают сущность и содержание исполнительной, контрольной и надзорной  деятельности на всех уровнях управления таможенным делом и являются отражением распределения обязанностей между отдельными органами, составляющими единую систему таможенных органов.

     Классифицируя функции таможенных органов, их можно  подразделить на основные и обеспечивающие.

     Основные  функции раскрывают сущность управленческой деятельности таможенных органов:

     1 осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

     2 взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

     3 обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

     4 обеспечение соблюдения установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

     5 обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

     6 борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и

пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах в  деятельность международной гражданской  авиации;

     7 осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

     8 ведение таможенной статистики внешней торговли;

     9 обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

     10 осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;

     11 проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ в области таможенного дела10.

     К обеспечивающим функциям таможенных органов  относятся все виды деятельности административно-хозяйственного характера:

     1 кадровая деятельность;

     2 финансовая, бухгалтерская деятельность;

     3 психолого-воспитательная деятельность и социальное обеспечение;

     4 материально-техническое обеспечение;

     5 развитие таможенной инфраструктуры, капитальное строительство.

     Таможенные  органы осуществляют свои функции как  самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых органов, пограничной службы, транспортных органов и других органов, непосредственно связанных функционально с таможенными органами. 
 

 

Заключение

 

     Особое  место среди субъектов таможенного  права занимают государственные таможенные служащие, работающих как в таможенных органах, так и в иных подведомственных ГТК России организациях, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела в стране.

     Понятие "таможенная служба" как и многие другие правовые категории можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой следует понимать совокупность таможенных органов и иных организаций системы ГТК России, непосредственно участвующих в осуществлении таможенного дела, правовой статус должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия прохождения государственной службы в таможенных органах и организациях таможенной службы. Таможенная служба в узком смысле - это вид профессиональной деятельности по обеспечению полномочий таможенных органов.