Федеральная таможенная служба Российской Федерации: основные функции, задачи и организационная структура
Ярославский филиал
Аккредитованного образовательного частного учреждения
высшего образования
«Московский финансово-юридический университет МФЮА»
Курсовая работа
по дисциплине: Остановы таможенного дела
на тему: «Федеральная таможенная служба Российской Федерации:
основные функции, задачи и организационная структура»
Работу выполнил студент курса
Группы 31ТДк1310
Пушков Павел Петрович
Работу проверил
Юрченко
Дата сдачи __________________
Дата защиты_________________
Оценка______________________
Ярославль 2015
Оглавление
Введение
Таможенные органы играют решающую роль во внешнеэкономических отношениях России. Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политики окажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц. Таможенная политика является мощным рычагом, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе.
Выбранный мной материал для исследования я считаю актуальным, потому что таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенные органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Таможенный Кодекс ТС регулируют компетенцию таможенных органов, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др.
Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Объект изучения - отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенными органами функций и задач таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства.
Предмет изучения - совокупность экономических отношений государства в сфере таможенного дела.
Цель работы - изучение основных функций, задач и организационной структуры Федеральной Таможенной Службы РФ.
Задачи:
- изучение основ создания и функционирования Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации раскрытие функций и задач ФТС РФ;
- рассмотрение основ создания и функционирования Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации.
1. Основы создания и
функционирования Федеральной
1.1 История создания Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации
Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) —федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Выполнение мероприятий в рамках Целевой программы развития таможенной службы России в 2001-2003 гг. способствовало совершенствованию таможенного законодательства, инфраструктуры, внедрению новейших информационных технологий, оптимизации таможенного тарифа. Все это позволило приступить к реализации положений нового Таможенного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 1 января 2004 г. Таможенный кодекс заложил основу для формирования соответствующей мировым стандартам системы таможенного контроля. В 2004 г. в таможенной системе произошло много значительных изменений, повлиявших на повышение роли таможенных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности.
Одним из наиболее важных мероприятий этого периода явилась Конференция руководителей таможенных служб государств европейского региона, которая проводилась 29-30 января 2004 г. в Москве. На этой конференции таможенная служба Российской Федерации была избрана вице-председателем Совета Всемирной таможенной организации - координатором европейского региона, включающего 49 государств.
Выводы, сделанные участниками конференции, сводятся к следующему:
- в условиях постоянно и быстро изменяющейся экономической и социальной среды, требующей обеспечения большей безопасности, содействия торговле, качества и отчетности, перед таможенными службами встают новые задачи, для решения которых необходимы иные подходы к работе. В связи с этим представители европейского региона договорились активно содействовать инициативе Политической комиссии Всемирной таможенной организации в разработке нового документа, определяющего цели и задачи таможенной службы в XXI в.;
- торговля и производство нуждаются в простых и эффективных таможенных процедурах;
- таможенным службам необходимо продолжить процесс структурной реформы и модернизации, а также улучшить использование информационных и коммуникационных технологий, с тем чтобы справиться с возрастающей нагрузкой при меньшей численности кадров;
- всемирная таможенная организация должна рассмотреть возможность разработки принципов обеспечения совместности информационных систем на основе обмена информацией и использовании наиболее успешного опыта в развитии информационных технологий.
Еще одним значимым для таможенной службы событием стало Всероссийское совещание руководителей таможенных служб России, которое состоялось 29 марта 2004 г. в Москве. На совещании подводились итоги деятельности таможенных органов по выполнению мероприятий, предусмотренных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 гг. Было отмечено, что проведена большая работа по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению новейших информационных технологий таможенного оформления и контроля, что позволило повысить административно-правовую и экономическую эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации, а также ежегодное увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в доход государства.
В связи с изменившимися приоритетами таможенной службы и на основе положений нового Таможенного кодекса на совещании рассматривался проект новой Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг. На первый план в новой программе выдвинута задача регулирования внешнеэкономической деятельности. «Таможенная служба Российской Федерации становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом, - говорится в программе. — При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации отодвигается на второй план.
Цель программы состоит в том, чтобы обеспечить дальнейшее совершенствование инструментов таможенного администрирования и наиболее эффективное их использование при решении социально-экономических и политических задач государства.
2004 г. - год преобразования ГТК России в Федеральную таможенную службу. Эта реорганизация осуществлена в рамках совершенствования управления государственных органов страны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 914 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет преобразован в Федеральную таможенную службу, находящуюся в введении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В связи с этим изменяется статус и компетенция службы. ФТС не будет осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги, кроме случаев, установленных федеральными законами. Находясь в общем ведении Минэкономразвития РФ, в части взимания таможенных платежей и порядка определения таможенной стоимости ФТС подведомственна Министерству финансов Российской Федерации.
1 июля 2004 г. был опубликован Федеральный закон № 58 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». В день опубликования этого закона вступил в действие Указ Президента Российской Федерации о преобразовании ГТК России в Федеральную таможенную службу.
6 июля 2004 г. распоряжением Правительства РФ № 919 руководителем Федеральной таможенной службы был назначен Александр Егорович Жерихов.
Руководитель Федеральной таможенной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу полномочий.
Руководитель ФТС имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя службы; готовит предложения о назначении на должность и освобождении от должности начальников региональных таможенных управлений; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц центрального аппарата службы, заместителей начальников региональных таможенных управлений, таможен, начальников таможенных постов, а также руководителей, иных должностных лиц, работников представительств службы за рубежом.
Руководитель службы во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции службы.
Федеральная таможенная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.
В период перемен всегда возникают проблемы и трудности. Так и 2004 г, стал для таможенной системы непростым.
В ходе преобразования ГТК в Федеральную таможенную службу таможенники достойно выполняют свои функциональные обязанности, работают без сбоев, не ослабляя темпов, проявляя высокий профессионализм, ответственное отношение к делу, умение преодолевать трудности. Об этом свидетельствуют доходы, поступившие в бюджет. В первом полугодии наблюдался значительный прирост поступлений от акцизов и таможенных пошлин, связанных с природными ресурсами1.
Остаются открытыми вопросы взаимодействия российской таможни с партнерами из стран Европы и ситуация с грузопотоками, идущими в Калининград, вопросы внедрения электронных технологий, создания единого таможенного тарифа, борьбы с коррупцией в таможенных органах.
Эти и многие другие проблемы успешно решаются руководством Федеральной таможенной службы, центральным аппаратом, региональными таможенными управлениями, таможнями и таможенными постами, личным составом таможенных учреждений.
Значительный вклад в пополнение молодых. таможенных кадров вносит Российская таможенная академия.
Сегодня Федеральная таможенная служба России находится на стадии перестройки, но ее показатели не ухудшаются. Успешно вьшолняются. программные требования, решаются задачи, поставленные Правительством Российской Федерации. Среди них, совершенствование информационного обеспечения, повышение качества таможенной службы, расширение связей со Всемирной таможенной организацией, таможенными службами государств-членов СНГ.
1.2 Нормативно- правовая база деятельности Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации
Раскрывая основные элементы правового статуса Федеральной таможенной службы, определяя ее место в системе исполнительной власти в России, следует указать, что исполнительная власть осуществляется той совокупностью органов, которая закреплена в Конституции Российской Федерации, а именно: Правительством России, образуемыми в виде министерств, служб и агентств федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, важным для характеристики деятельности ФТС РФ как органа исполнительной власти является определение данной власти как проявления реализованных, прикладных свойств государственной власти. Характерные черты исполнительной власти:
- исполнительная власть
- она самостоятельна, но только
в функционально-
- исполнительная власть - непременный
атрибут государственно-
- это способность и возможность
оказывать определяющее
- она не может отождествляться
с видом государственной
- исполнительная власть по
- она имеет определенное
- для исполнительной власти
характерно то, что в непосредственном
распоряжении ее субъектов
- выступает как организованный
институт, т.е., с одной стороны, весь
механизм исполнительной
Правовой статус ФТС определен Указом и Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 (ред. от 16.09.2013) "О Федеральной таможенной службе", а также Таможенным кодексом ТС.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу, а его функции принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации.
Содержание правового статуса ФТС в качестве федерального органа исполнительной власти составляют его полномочия на осуществление функций контроля и надзора в области таможенного дела. Данные функции выражены в контроле над исполнением субъектами таможенных правоотношений требований таможенного законодательства и надзоре за ним, в выдаче разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела.
Государственный контроль - необходимый элемент государственного управления, функционирования органов государственной власти, который призван обеспечивать нормальную жизнедеятельность общества. Контроль представляет собой один из важнейших каналов получения объективной информации о жизни общества, о тех политических, экономических и социальных процессах, которые происходят в государстве, о деятельности его органов власти и управления. Следовательно, одной из основных концепций реформирования системы федеральных органов исполнительной власти является разделение исполняемых ими нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций по разным органам. В связи с этим можно отметить, что контрольно-надзорные полномочия в экономической сфере, которые осуществляет Федеральная таможенная служба, носят межотраслевой характер.
Создание ФТС стало одним из составных элементов формирования новой структуры и системы федеральных органов исполнительной власти. В рамках указанного процесса был изменен статус контрольно-надзорных органов, введен новый вид федерального органа - федеральная служба. Данный вид федеральных органов уполномочен специально осуществлять контрольно-надзорные функции.
Будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, Федеральная таможенная служба (ФТС России) осуществляет в соответствии с законодательством функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
В соответствии с пунктом 1 ст. 73 Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» ФТС, как и федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, в пределах своей компетенции обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства всеми таможенными органами.
Будучи федеральным органом исполнительной власти, ФТС в своей деятельности обязана руководствоваться Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, международными договорами России, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России, Минфина России и Центрального банка, а также Положением о ФТС.
В рамках правового статуса ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и свои зарубежные представительства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком, общественными объединениями и иными организациями. ФТС России может вступать в непосредственные отношения и с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, с физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС проводят дознание по факту контрабанды и во многих других случаях).
ФТС взимает таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и своевременность их уплаты, налогов и сборов, принимает меры к их принудительному взысканию.
По вопросам применения законодательства, соблюдения законности в таможенной сфере ФТС обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами России запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечивает единообразное применение таможенными органами таможенного законодательства.
ФТС осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; принимает решения о классификации товаров в соответствии и ТН ВЭД и обеспечивает опубликование таких решений; в пределах своей компетенции обеспечивает защиту прав интеллектуальной собственности; принимает предварительные решения о классификации товара в соответствии ТН ВЭД, о происхождении товара из той или иной страны.
ФТС ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; ведет реестры банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; ведет таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности; аннулирует квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению; выдает лицензии на учреждение свободного склада; выдает квалификационные аттестаты специалистам по таможенному оформлению.
ФТС осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
По вопросам правоохранительной деятельности ФТС осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; в соответствии с законодательством - оперативно-розыскную деятельность, выполняет и другие функции.
ФТС разрабатывает и создает используемые таможенными органами информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения; выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по мобилизационной подготовке; организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы; проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры; выполняет функции заказчика по разработке эскизов и изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию России; реализует программы развития таможенного дела в стране.
ФТС ведет статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; безвозмездно информирует и консультирует участников внешнеэкономической деятельности; рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством срок.
ФТС взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства России интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и в других международных организациях.
Перечень функций ФТС, установленных в Положении о ней (п. 5.1-5.28), не является закрытым. ФТС осуществляет и иные функции в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства России.
В настоящее время таможенные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства России. Тем самым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, лишен управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций как ведущего государственного органа в реализации таможенной политики страны.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
1. Правовой статус Федеральной таможенной службы Российской Федерации определен ТК ТС, Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314. Содержание правового статуса ФТС составляют контрольно-надзорные полномочия в экономической сфере, которые носят межотраслевой характер.
2. Цели деятельности ФТС вытекают из целей, определенных для вышестоящих органов исполнительной власти, а именно: Министерства экономического развития и торговли и Министерства финансов. Вместе с тем ФТС как контрольный орган обладает иными специфическими целями, вытекающими из сущности контрольной деятельности государства.
- Содержание деятельности Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации
- Основные функции и задачи Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации
Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы Службы и свои представительства (представителей) в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Под функциями органа исполнительной власти следует понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий органа, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отражают материальное содержание управленческой деятельности, перечень их содержится в актах, регулирующих правовое положение органа в общей системе государственных органов.