Федеральное казначейство - орган финансового контроля и управления государственными средствами. 3

Министерство образования  и науки РФ

 

ФГБОУ  ВПО «Ивановский государственный университет»

 

Экономический факультет

Кафедра Финансов и банковского дела

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ ФИНАНСЫ

«Федеральное казначейство - орган финансового контроля и  управления государственными средствами»

 

 

 

 

Выполнила

студентка 3-ого курса 2-ого года обучения ЗО

по специальности «Финансы и кредит»

Елховикова С.С.

Научный руководитель – дэн, профессор        Н.А. Амосова

 

 

 

 

 

 

 

 

Иваново 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ          стр. 5 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ       стр. 8

1.1 Понятие управления финансами: объекты, субъекты управления. Характеристика органов управления и контроля, их задач и функций.        стр. 8

1.2. Федеральное казначейство как орган управления финансами, его задачи.         стр. 14

1.3. Роль и значение Казначейства в РФ , характеристика функций.         стр. 16

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ        стр. 20

2.1. Становление и развитие Казначейства в России. Этапы становления, проблемы развития казначейской системы исполнительных бюджетов.      стр. 20

2.2. Функции Федерального казначейства. Особенности деятельности Казначейства как участника бюджетного

процесса.         стр. 26

2.3. Статистический анализ деятельности Федерального казначейства. Развитие новых форм и методов управления государственными финансовыми ресурсами.   стр. 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          стр. 48 
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ     стр. 51

ПРИЛОЖЕНИЯ          стр. 55

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обуславливается  тем, что эффективный финансовый контроль и управление государственными средствами являются одними из наиболее приоритетных задач любого государства. Они оказывают непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам финансового контроля и управления государственными средствами. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

Система органов федерального казначейства - относительно молодая  структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эффективность работы.

На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно  информирует о суммах, поступивших, на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность функционирования казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с отменой системы отсрочек, различных форм зачетов, а также с введением единой классификации доходов всеми участниками бюджетного процесса и с повышением качественного уровня используемых информационных технологий в системе казначейства.

Ещё одно немаловажное предназначение казначейства как государственного института - это обеспечение точного учета государственных финансов, что очень важно для регулирования денежных потоков в стране.

Федеральное казначейство представляет политикам достоверную  информацию о состоянии дел с  исполнением бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных реформ.

Основной законодательной  базой, регулирующей деятельность Федерального казначейства является:

  1. Бюджетный кодекс.
  2. Положение   о   Федеральном   казначействе   РФ, утвержденное постановлением  Совета  Министров  —  Правительства  РФ  от  27 августа 1993 г. № 864.
  3. Приказ Минфина России от 04.09.2008 № 90н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н".

Целью данной курсовой работы является исследование роли федерального казначейства в финансовом контроле и управлении государственными средствами, а так же пути повышения эффективности деятельности Федерального казначейства.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Определить место Федерального казначейства в РФ как органа управления финансами, обозначить его задачи, роль, значение и функции.
  2. Изучить становление и проблемы развитие Казначейства в России.
  3. Выявить особенности деятельности Федерального казначейства как участника бюджетного процесса.
  4. Проанализировать статистику деятельности Федерального казначейства.
  5. Произвести поиск возможных вариантов развития новых форм и методов управления государственными финансовыми ресурсами и повышения эффективности деятельности казначейской системы.

Предмет данной курсовой работы -  финансовый контроль и управление государственными средствами.

Объект курсовой работы – Федеральное казначейство Российской Федерации.

Методы исследования: изучение литературы, теоретический  анализ.

Курсовая работа состоит  из двух частей: теоретической и  практической. В каждой части выделены по три параграфа. Таким образом  достигается оптимальная структура работы, что позволяет систематизировано упростить изучение материала при подготовке работы, а так же при ее проверке и презентации. В ходе работы для анализа деятельности Федерального Казначейства было использовано приложение - показатели деятельности Федерального казначейства, исходным документом является Концепция оптимизации структуры и функций Федерального Казначейства, одобренная решением коллегии Федерального казначейства от 27.10.2010г. 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1 Понятие управления финансами: объекты, субъекты управления. Характеристика органов управления и контроля, их задач и функций.

Управление финансами - сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в целом и ее территории, хозяйственных субъектов, а также финансовые процессы, финансовая деятельность в целях достижения и поддержания макроэкономической сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, финансовой обеспеченности региональных экономик.1

Система управления финансами включает в себя:

  • Управление финансами федеральных органов власти страны
  • Управление финансами субъектов Федерации
  • Управление финансами муниципальных образований
  • Управление финансами хозяйствующих субъектов.

Объекты управления - различные сферы финансовых отношений (государственное финансирование, страхование).

Субъекты управления - совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике.

Инструменты управления - финансовый механизм, является составной частью хозяйственного механизма. 2

Функции управления финансами:

  • Финансовый анализ
  • Финансовое прогнозирование
  • Планирование финансовых ресурсов
  • Оперативное регулирование финансов
  • Контроль за состоянием финансов. 3

Существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений.

Органы управления финансами  в РФ, их функции и задачи:

Президент:

  • Вносит в Государственную Думу законопроекты по финансово-бюджетным вопросам.
  • Издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране .
  • Подписывает и обнародует Федеральные законы.
  • Обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодным бюджетным посланием о бюджетной политике государства на очередной финансовый год.
  • Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства .
  • Принимает решение об отставке правительства.
  • Использует средства резервного фонда, предусмотренного в Федеральном Бюджете на финансирование непредвиденных расходов.

Федеральное Собрание РФ

  • Рассмотрение и принятие законов о налогах, сборах, обязательных платежей.
  • Рассмотрение и утверждение Федерального закона "О Федеральном бюджете на очередной финансовый год" и утверждение отчета об его исполнении.
  • Установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга страны.

Государственная Дума

  • Контрольные полномочия по рассмотрению и принятию проектов бюджетов на соответствующие финансовые годы.
  • Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении Федерального Бюджета и консолидированного бюджета РФ.
  • Проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджетных государственных расходов и доходов.
  • Заслушивает отчет правительства об использовании Федерального Бюджета.

Совет Федерации 

  • Осуществление финансового контроля посредством утверждения закона о Федеральном Бюджете.
  • Направление поручений в Счетную палату РФ.
  • Анализ результатов работы Счетной Палаты РФ.

Счетная Палата

  • Контрольно-ревизионная деятельность.
  • Экспертно-аналитическая деятельность.
  • Информационная деятельность.

Правительство РФ

  • Обеспечивает проведение единой финансовой и кредитно-денежной политики.
  • Разрабатывает и предоставляет Гос.Думе Федеральный Бюджет и обеспечивает его исполнение.
  • Организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оперативному государственному управлению финансами.
  • Осуществляет управление государственным долгом. 4

Министерство Финансов РФ

  • Разработка и реализация стратегических и финансовых направлений развития государства.
  • Составление и исполнение Федерального Бюджета.
  • Осуществление финансового контроля за рациональным и целесообразным расходованием бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов.
  • Разработка и осуществление программ по финансовому оздоровлению и структурной перестройки экономики.
  • Разработка и финансирование федеральных инвестиционных программ
  • Осуществление валютного контроля.
  • Функции противодействия легализации доходов, полученных преступным путем и финансирование терроризма.
  • Функции производства, переработки и обращения драгоценных металлов.
  • Определяет таможенную стоимость товаров и транспортных услуг.5

Федеральная Служба Финансово-Бюджетного надзора 

  • Контроль и надзор за исполнением Федерального Бюджета, государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей.
  • Контроль за соблюдением резидентами соответствия проводимых валютных операций в условиях лицензий и разрешений.
  • Контроль и надзор за соблюдением требованиям бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из Федерального Бюджета.

Федеральная налоговая  служба РФ

  • Осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
  • Контроль и надзор за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами.
  • Контроль и надзор за осуществлением учета выручки денежных средств в организациях и индивидуальных предприятиях.
  • Выдает лицензии на осуществление определенных видов деятельности.
  • Ведет учет всех налогоплательщиков; государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.

Федеральная служба страхового надзора 

  • Контроль и надзор за соблюдением субъектами РФ страхового законодательства.
  • Выдача лицензий страховым организациям на осуществление страховой деятельности.
  • Анализ и обработка отчетности субъектов страхового дела. 6

Федеральное казначейство РФ

  • Доводит до главных распорядителей и получателей средств Федерального Бюджета показатель сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.
  • Ведет учет операций по кассовому использованию Федерального Бюджета.
  • Осуществление распределения доходов от уплаты Федеральных налогов и сборов бюджетной системе в уставном порядке.
  • Открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей и получателей средств Федерального Бюджета.
  • Осуществляет санкционирование расходов Федерального Бюджета.
  • Ведет сводный реестр распределения и получения средств Федерального Бюджета.
  • Осуществляет учет движимых средств Федерального Бюджета и внебюджетных фондов.
  • Осуществляет контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга.
  • Осуществляет контроль за финансовыми отношениями между внебюджетными фондами и Федеральным Бюджетом.
  • Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций , других участников бюджетного процесса. 7

Федеральная служба по финансовому  мониторингу 

  • Контроль и надзор за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем и финансирующие терроризм.
  • Контроль за соблюдением коммерческими банками банковского законодательства и установленных ЦБ РФ нормативов деятельности.

Федеральная таможенная служба

  • Контроль за соблюдением налогового, таможенного и валютного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ.
  • Контроль за правильностью исчислений и своевременностью уплаты таможенных пошлин и сборов.
  • Принятие мер по принудительному взысканию таможенных сборов.

Центральный банк

  • Осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства
  • Осуществляет валютное регулирование кредитных организаций.
  • Организует и контролирует денежно-кредитные отношения.
  • Осуществляет выдачу лицензий кредитным организациям, регистрацию эмиссий, ценных бумаг кредитными организациями.

Главное контролирующее управление Президента РФ

  • Контроль над деятельностью органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации президента РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ.
  • Рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц. 8

 

 

1.2. Федеральное  казначейство как орган управления  финансами, его задачи.

В Российской Федерации устанавливается только одна система исполнения бюджетов всех уровней – казначейская. Организацией исполнения бюджетов занимаются органы исполнительной власти, причем непосредственное исполнение бюджетов осуществляют финансовые органы, в составе которых создаются казначейства (Федеральное и территориальные). Именно эти органы в лице казначейства осуществляют управление счетами бюджетов и бюджетными средствами, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

В своей деятельности федеральное казначейство руководствуется 
Положением "О федеральном казначействе РФ", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864 (в редакции от 28.01.97г.). 9

Федеральное казначейство РФ представляет собой единую централизованную систему.

Структура территориальных  органов казначейства является трехуровневой:

Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.

Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению средств на счетах в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями.10

Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Основными задачами органов  Федерального Казначейства являются:

  • организация, осуществление и контроль исполнение бюджета РФ;
  • управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
  • финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;
  • краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
  • управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;
  • предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. 11

 

1.3. Роль и  значение Казначейства в РФ, характеристика функций.

Федеральное казначейство  является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по:

    • обеспечению исполнения федерального бюджета,
    • кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
    • предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 12

Роль Федерального казначейства в РФ довольно значительна, так как  на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными  финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках. 13

Органы казначейства представляют интересы государства  и тем самым ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств утрачивают возможность управлять финансовыми потоками и сохраняют за собой лишь ограниченные права, связанные с распределением лимитов ассигнований по подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета изымаются из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевое использование финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти по определению направлений использования средств федерального бюджета, полученных в форме дотаций, трансфертов, кредитов и займов, и др. 14

Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет  федеральный бюджет, а при наличии  соответствующих соглашений – также бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы. 15

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя. 16

Основным принципом  исполнения бюджета является принцип  единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы. 17

Все операции и средства бюджета отражаются в системе  балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ

2.1. Становление и развитие  Казначейства в России. Этапы  становления, проблемы развития  казначейской системы исполнительных  бюджетов.

История казначейства в  России насчитывает уже около  пяти веков и начинается в царствование Руси Ивана III (1462 – 1505 гг.) , при котором особое место в государственном управлении Московского княжества занимает «казначей, при котором сложилось первое государственное учреждение – Казна». 19

На  протяжении  всего  времени  становления  и  развития казначейства в его функции неизбежно входили обязанности по сбору доходов в государственную казну либо осуществлению расходов из нее, либо и те и другие. За свою историю казначейство имело различные названия и формы,    которые   были   обусловлены   существовавшей   на   тот  момент в государстве системой управления. 20

Первой формой казначейства следует  считать Казенный Приказ (Большой  казны), который представлял собой  центральный государственный орган  без подразделений на местах, эту  форму можно охарактеризовать как одноуровневую систему. (1512 год).21

Во время правления  Петра 1 была произведена реформа государственного  управления,  в  результате которой приказная система управления была заменена на коллегиальную. В Петербурге и  Москве произошло создание казначейств, которые осуществляли хранение доходов и производство расходов.