Федеральное собрание РФ - Парламент РФ

Министерство  образования и науки РФ

Читинский институт (филиал)

федерального  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Байкальский  государственный университет

экономики и права»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ – ПАРЛАМЕНТ РФ

Курсовая работа по

 Конституционному (государственному)

 праву России

Научный руководитель: ассистент

кафедры ГПД ЧИ БГУЭП

Воеводова.О.В

Выполнила:

                                                                                       Снигирева О.А.

                                                       ЗЮр-11

Чита,2012 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...…3

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

1. Предметы введения палат Федерального Собрания…………….….…5
2. Конституционный статус Совета Федерации………………………..…5
3. Конституционный статус Государственной думы……………….……9

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГОСОБРАНИЯ

2.1 Порядок формирования Государственной Думы ……………….. ……....13

2.2 Порядок формирования  Совета Федераций………………………………19

2.3 Правовой статус депутата  и члена Совета Федераций………………..….22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….………28

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………….…30

ВВЕДЕНИЕ

    Парламент, в  соответствии с теорией разделения  властей – представляет собой  общегосударственный представительный  орган, главной функцией которого  является осуществление законодательной  власти. Российский Парламент, в  своем нынешнем облике, функционирует  относительно небольшой промежуток  времени - с момента принятия  Конституции 1993 года – до сегодняшних  дней. Поэтому, можно с уверенностью  говорить о том, что он далеко  не совершенен и не является  Парламентом, работа палат которого  оказывается наиболее продуктивной  и полезной для государства.  Сегодня, несмотря на существование  законодательной базы посвященной  различным, связанным с деятельностью  Российского Парламента аспектам, совершенно ясно, что этого регулирования  недостаточно – так многие  вопросы вообще не закреплены  в законодательстве.

    Объектом исследования  является система органов государственной  власти. Так как государственный  орган - это составная часть  государственного аппарата, образуемая  в установленном законом порядке  и наделенная государственно-властными  полномочиями, необходимыми для  осуществления функций государственной  власти. Система государственных  органов состоит из органов  законодательной власти (представительных  органов государственной власти); органов исполнительной власти  и органов судебной  власти.

     Предметом  исследования является Федеральное  Собрание (Парламент РФ - состоящий  из двух палат Совета Федерации  и Государственной Думы), как высший  законодательный и представительный  орган государственной власти. Характеристика  Федерального Собрания, как представительного  органа означает, что оно в  правовых отношениях, прежде всего  в отношениях власти, представляет  народ  России, являясь его  законным представителем в силу  Конституции. О том, что Парламент  РФ является законодательным  органом, говорят возложенные  на него полномочия издания  правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров. Исходя из выше изложенного, можно определить цель работы, которая состоит в анализе сущности и роли Федерального Собрания в системе органов государственной власти  РФ на основе действующего законодательства.

    Задачами работы  является: определение порядка формирования  палат Федерального Собрания  РФ и его полномочий; обоснование  структуры Российского Парламента  и правового статуса членов  Совета Федерации и депутатов  Государственной Думы.

     Данная работа  написана на основе российского  законодательства, базовым из которого  являются: Конституция РФ; Регламент  Государственной Думы ; Регламента  Совета Федерации ; Федеральный  закон "О порядке формирования  Совета Федерации "; Федеральный  закон "О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ".

ГЛАВА  1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

1.1 Предметы ведения палат Федерального Собрания Российской Федерации

    В Конституции  Российской Федерации полномочия  Федерального Собрания представлены предметами ведения палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Компетенция палат строго разграничена и каждая из них правомочна решать только вопросы своего ведения. Совет Федерации, как уже отмечалось, призван обеспечивать учет мнений субъектов Российской Федерации по коренным вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики страны. Государственная Дума представляет интересы населения России в целом: к ее ведению отнесено решение ряда важных вопросов государственной жизни и, в первую очередь, принятие федеральных законов. Руководствуясь принципом строгого разграничения функций и полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, Конституция Российской Федерации предписывает палатам принимать собственный регламент и самостоятельно решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.¹

    Учитывая  данные установления, анализ конституционного  статуса Совета Федерации и Государственной Думы, а также характеристика их внутренней организации будут рассмотрены раздельно применительно к каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. 

1.2 Конституционный статус Совета Федерации 

Конституционный статус Совета Федерации образуют правовые нормы (институты), содержащиеся в Конституции Российской Федерации, других нормативных актах и характеризующие его положение в качестве самостоятельного структурного подразделения Федерального Собрания Российской Федерации, а также устанавливающие его компетенцию.

К составным частям (элементам) конституционного статуса  Совета Федерации относятся также правовые институты, которые закрепляют: порядок образования Совета Федерации; статус члена Совета Федерации; полномочия по самоорганизации, т. е. образованию отдельных внутренних органов, избранию или назначению должностных лиц, возглавляющих ту или иную структуру Совета Федерации; правила и процедуры работы Совета Федерации.

Характеризуя  конституционный статус Совета Федерации, следует иметь в виду, что нормы конституции определяют лишь общий каркас его полномочий и порядка деятельности. Конкретизируются конституционные установления, касающиеся функционирования и деятельности Совета Федерации, в федеральных законах, Регламенте, постановлениях Совета Федерации, других законодательных актах. Согласно Федеральному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. Таким образом, Совет Федерации состоит из 178 представителей 89 субъектов Российской Федерации. С точки зрения субъектного состава Совет Федерации представляет собой палату, призванную отражать федеративное устройство Российской Федерации и учитывать интересы ее субъектов. Такая модель схожа с германской системой образования бундесрата — верхней палаты парламента ФРГ, который формируется путем представительства от земель, а не через выборы. Предполагается, что таким образом могут быть лучше учтены интересы регионов. Поэтому в числе основополагающих задач Совета Федерации ~согласование интересов Федерации с интересами каждого ее субъекта; создание такого положения, чтобы благо страны в целом не оборачивалось ущербом для отдельных ее частей; устранение противоречий между субъектами Российской Федерации, с одной стороны, и федеральным центром, с другой и т.п.

В иерархии элементов  конституционного статуса Совета Федерации особое значение имеют нормы, регулирующие его компетенцию. Согласно ст. 102 Конституции РФ, соответствующим законодательным нормам к ведению Совета Федерации относятся:

1) утверждение  изменения границ между субъектами  Российской Федерации;

2) утверждение  указа Президента Российской  Федерации о введении военного положения;

3) утверждение  указа Президента Российской  Федерации о введении чрезвычайного положения;

4) решение вопроса  о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации за  пределами территории Российской Федерации;

5) назначение выборов Президента Российской Федерации;

6) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

7)назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, членов Президиума Верховного Суда Российской Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств;

8) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РоссийскойФедерации, первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации изаместителейГенерального прокурора Российской Федерации;

9) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;

10) назначение  на должность и освобождение  от должности членов Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации;

11) рассмотрение  вопросов внешней политики и  межпарламентского сотрудничества;

12) проведение  консультаций по вопросам о  назначении и отзыве дипломатических  представителей;

13) подготовка, рассмотрение  и принятие обращения Совета  Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации.²

Конституция Российской Федерации содержит и иные установления, касающиеся компетенции Совета Федерации, его законодательной деятельности, внутренней организации, порядка работы, статуса члена Совета Федерации. Они будут проанализированы в последующих разделах настоящей работы, что позволит в полном объеме охарактеризовать деятельность Совета Федерации в целом.  

1.3 Конституционный статус Государственной Думы 

Конституционный статус Государственной Думы определяют конституционные и иные законодательные установления, касающиеся ее особого социального назначения, предметов ведения, порядка выборов депутатов и их правового статуса, внутреннего устройства, порядка работы.

Порядок образования  Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября1997 г.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выборы в Государственную Думу осуществляются по смешанной модели: половина депутатов избирается по пропорциональной, а другая половина по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства; другие 225 депутатов избираются по федеральному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Основные полномочия Государственной Думы заключаются в осуществлении законодательной деятельности. Помимо этого, Конституция Российской Федерации наделяет данную палату и другими немаловажными правами и обязанностями. Так, согласно ст. 103 Конституции к ведению Государственной Думы относится дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, а также решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. В ее обязанности входит назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека. Государственной Думе предоставлено право объявления амнистии. В числе ее правомочий — выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.³

К положениям, характеризующим  конституционный статус Государственной Думы, следует отнести нормы, устанавливающие сроки ее полномочий, и порядок роспуска. Согласно ч. 1 ст. 96 Конституции Государственная Дума избирается сроком на четыре года. В то же время Конституция устанавливает, что Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

В первом случае Президент Российской Федерации  вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы после трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации (ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации).

Распустить Государственную  Думу Президент может и в случае, если Государственная Дума в течение  трех месяцев со дня вынесения  ею постановления о недоверии  Правительству Российской Федерации, повторно подтвердит свое намерение. При такой ситуации Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции).

И, наконец, ч. 4 ст. 117 предусматривает еще один вариант, позволяющий Президенту реализовать право роспуска Государственной Думы. Произойти это может в том случае, когда Председатель Правительства Российской Федерации ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, а Государственная Дума в доверии отказывает. Это требует от Президента принятия решения в течение семи дней об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае роспуска Государственной Думы Президент  Российской федерации назначает  дату выборов с тем, чтобы вновь  избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через  четыре месяца с момента роспуска.Государственная  Дума не может быть распущена:

- по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции  Российской Федерации, в течение года после ее избрания;

- с момента  выдвижения ею обвинения против  Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

- в период  действия на всей территории  Российской Федерации военного  или чрезвычайного положения,  а также в течение шести  месяцев до окончания срока  полномочий Президента Российской  федерации.⁴

Завершая анализ конституционного статуса палат  Федерального Собрания Российской Федерации, необходимо отметить, что процесс  отработки механизма их деятельности находится в постоянном развитии. Обновляются, уточняются, упраздняются отдельные правила и процедуры их работы, о чем свидетельствуют, в частности, многочисленные изменения и дополнения, вносимые в регламенты палат. Корректируется деятельность отдельных подразделений, создаются новые парламентские структуры, устанавливаются дополнительные полномочия. 

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

2.1 Порядок формирования  Государственной Думы РФ

     Государственная  дума – нижняя палата парламента  Российской Федерации. Численный  состав Государственной Думы - 450 депутатов - образует общее число  депутатов, исходя из которого  Конституция определяет долю, необходимую  для принятия решений Государственной  Думой и осуществления групповых  инициатив ее депутатов.

    Государственная  Дума избирается сроком на  четыре года. Четырехлетний срок  полномочий Государственной Думы  представляется оптимальным: он  позволяет депутатам не только  набрать необходимый опыт работы, но и использовать его в  течение значительного времени.  В то же время его не следует  считать слишком длительным. Такой  срок установлен для парламентов  или нижних палат во многих  зарубежных странах (Германия, Австрия,  Швеция, Польша, Болгария и др.), хотя  в ряде демократических стран  действует и пятилетний срок (Великобритания, Франция, Италия и др.). Периодические  перевыборы Государственной Думы  приспосабливают ее состав к  изменяющимся социально-политическим  отношениям в обществе, позволяют  отразить в депутатском корпусе  умонастроения, политические симпатии  и антипатии избирателей.⁵

    Не очень ясны  границы во времени срока полномочий  Государственной Думы. Во всяком  случае, ни в Конституции, ни  в федеральных законах они  не определены. Очевидно, что начало  полномочий Государственной Думы  как органа не совпадает с  началом полномочий ее депутатов.  В соответствии с ч. 2 ст. 99 Конституции  Государственная Дума собирается  на 30-й день после избрания, если  не созвана ранее Президентом  Российской Федерации, и с этого  момента, согласно ч. 4 указанной  статьи, прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, полномочия ее депутатов. А согласно ст. 3 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы" срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, если не прекратился досрочно. Поэтому моментом начала полномочий Государственной Думы нового созыва следует считать момент начала ее работы, ибо до этого, не имея своей структуры (председателя, комитетов и т.п.), она функционировать не может.

    Получается, что  в период между днем избрания  Государственной Думы нового  созыва и днем ее первого  заседания действуют полномочия  и ее депутатов, и депутатов  Государственной Думы прежнего  созыва, которая в этот период  еще может проводить свои заседания.

Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы может быть прерван ее досрочным роспуском  на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и  ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции.

    Порядок формирования  государственной думы – выборы. Что касается порядка формирования  Государственной Думы, то Конституция  не устанавливает, какими должны  быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет  и подлежащей применению избирательной  системы. Все это отдано на  усмотрение законодателя. Требование  всеобщности выборов можно вывести  из положений ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции,  а требование равных выборов  - из принципа равноправия, записанного  вее ст. 19. Принципы всеобщего,  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании,  добровольного участия в выборах  сформулированы с соответствующей  нормативной конкретизацией в  Федеральном законе "Об основных  гарантиях избирательных прав  граждан Российской Федерации"  от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406), а применительно к выборам  в Государственную Думу - в Федеральном  законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. В этом законе подробно урегулирован порядок выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с ним депутаты избираются по смешанной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения. При этом установлен заградительный пункт: в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.⁶

    Конституцией  устанавливаются требования предъявляемые  к кандидатам в депутаты государственной  думы: им может быть избран  гражданин Российской Федерации,  достигший 21 года и имеющий  право участвовать в выборах.

    Необходимо сделать  оговорку, что одно и то же  лицо не может одновременно  являться членом Совета Федерации  и депутатом Государственной  Думы. Депутат Государственной Думы  не может быть депутатом иных  представительных органов государственной  власти и органов местного  самоуправления.

    Кроме того  депутаты Государственной Думы  работают на профессиональной  постоянной основе. Депутаты Государственной  Думы не могут находиться на  государственной службе, заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности.

    Только к депутатам  Государственной Думы относится  конституционное требование работать  на постоянной профессиональной  основе. Законодательная деятельность, предполагающая основательное изучение  социальных проблем, скрупулезную  работу над формулировками текстов  законов, участие в обсуждении  их во фракциях или депутатских  группах, в комитетах и на  пленарных заседаниях Государственной  Думы, контрольная деятельность  парламента, обсуждение проблем  текущей политики, которые тоже  требуют подготовки, контакты с  избирателями, с государственными  органами и учреждениями, с общественностью  - все это неизбежно поглощает  рабочее время депутата и практически  почти не оставляет ему возможности  для каких-либо иных занятий  (разумеется, если депутат относится  к своим обязанностям добросовестно).

    Но дело не  только в этом. При осуществлении  своего мандата депутат должен  быть свободен от влияния государственных  органов и учреждений, должностных  лиц, прежде всего исполнительной  власти. Недопустимость службы депутата  в органах или аппарате исполнительной  и судебной власти вытекает  из сформулированного в ст. 10 Конституции  принципа разделения властей.  Кроме того, государственная служба  по определению предполагает, что  государственные служащие действуют  в составе иерархически организованных  структур и состоят в отношениях  руководства и подчинения (это  относится и к службе в аппарате  самого парламента).⁷

    Следовательно,  находясь на государственной  службе, депутат неизбежно попадает  в подчинение к вышестоящим  должностным лицам, которые тем  самым получают определенную  возможность влиять на деятельность  депутата по осуществлению им  своего мандата. Другая оплачиваемая  деятельность возбраняется депутатам  по тем же причинам.

    Депутаты Государственной  Думы обладают неприкосновенностью  в течение всего срока их  полномочий. Они не могут быть  задержаны, арестованы, подвергнуты  обыску, кроме случаев задержания  на месте преступления, а также  подвергнуты личному досмотру, за  исключением случаев, когда это  предусмотрено федеральным законом  для обеспечения безопасности  других людей. Вопрос о лишении  неприкосновенности решается по  представлению Генерального прокурора  Российской Федерации соответствующей  палатой Федерального Собрания.  

    Государственная  Дума заседает раздельно от  Совета Федераций. Заседание Государственной  Думы является открытым. В случаях,  предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые  заседания. Государственная Дума  избирает из своего состава  Председателя Государственной Думы  и его заместителей. Председатель  Государственной Думы и его  заместители ведут заседания  и ведают внутренним распорядком  палаты. Государственная дума принимает  регламент.

    К ведению Государственной  Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о  доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность  и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава  ее аудиторов;

д) назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения  против Президента Российской Федерации  для отрешения его от должности.

    Постановления  Государственной Думы принимаются  большинством голосов от общего  числа депутатов Государственной  Думы, если иной порядок принятия  решений не предусмотрен Конституцией  Российской Федерации.⁸

2.2 Порядок формирования  Совета Федераций