Федеральное собрание: структура и функции

Красногорский филиал федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего  профессионального образования 

«Российская академия народного хозяйства  и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

Федеральное собрание: структура и функции

 

 

Курсовая работа

 

 

Дисциплина: ????

 

Выполнила:

Капкина Е.??, («ГиМУ», 1 курс)

 

Руководитель:

Смирнов В.Г., (к.э.н.???, доцент)

 

 

 

 

 

 

Красногорск 2012

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На протяжении всего существования человечества и государства общество нуждалось  в определенном урегулировании, систематизации, упорядочивании и контроле различных отношений между людьми. В процессе развития и становления государственности эту роль начинают играть все большее количество различных государственных органов и институтов, а по мере развития гражданского общества эта роль и эти функции частично переходят еще к различным социальным объединениям и общественным организациям. На основании созданных предпосылок в истории появился и осуществляет свою деятельность институт парламентаризма.

Парламент (англ. parliament от фр. parler – «говорить») –  это название высшего представительного и законодательного органа в странах, построенного частично или полностью на выборных началах.

Первый  парламент появился в Англии еще в XIII веке как орган сословного представительства. С оглядкой на опыт Англии и Франции, институт парламентаризма устанавливается практически во всей Европе в первой половине XIX века.

В Российской Федерации парламентом  является Федеральное Собрание, которое  относится к органам главной  ветви власти - законодательной.

Актуальность  выбранной мною темы для курсовой работы несомненна, ибо парламентаризм – это основа государственности  большинства современных стран, в том числе и России. Более того, большинство парламентов призваны осуществлять законодательную власть в стране, формировать необходимую нормативно – правовую базу государства, выполнять контроль за деятельностью лиц, осуществляющих исполнительную власть, следить за расходами госбюджета и т.д.

Вдобавок  ко всему перечисленному, современная Россия находится на стадии формирования демократического и гражданского общества, необходимой политической культуры, эффективной системы взаимодействия всех органов государственной власти, поэтому роль и значение Федерального Собрания РФ до конца еще не определены и не сформировались. Данное исследование может поспособствовать более точному формулированию, объяснению и раскрытию основных функций, целей и задач Федерального Собрания РФ в системе российского государства с точки зрения современной молодежи. Именно это и является главной целью моей работы.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

  • кратко изучить историю российского парламентаризма;
  • проанализировать статус Федерального Собрания с правовой точки зрения, его положение и роль в системе органов государственной власти РФ;
  • дать характеристику основным функциям Федерального Собрания;
  • выявить и охарактеризовать структуру Федерального Собрания;
  • сделать собственный вывод о роли, предназначении и статусе Федерального Собрания в современном российском государстве и обществе.

 

Соответственно  объект исследования в моей работе – это Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации.

В тоже время предметом данного сследования являются Конституция РФ, нормативно-правовые акты Российской Федерации, учебная и научная литература, а также информационные и интернет – источники, освещающие деятельность Федерального Собрания.

 

 

Глава 1. Определение, структура и порядок  формирования Федерального собрания РФ

1.1. Краткий исторический  очерк российского парламентаризма и определение Федерального собрания РФ с правовой точки зрения

 

В отличие от большинства европейских  стран с многовековыми парламентскими традициями, в России первое представительное учреждение парламентского типа было создано только в 1906 году в соответствии с царским Манифестом от 17 октября 1905 года. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная Дума, верхней – Государственный Совет. В исторических реалиях того времени создание такого органа не было результатом эволюционного развития российского государства, а следствием первой русской революции 1905 – 1907 гг. Поэтому нормальному функционированию первого российского парламента всячески пытались противодействовать император и правящая элита в целом, которые рассматривали русский парламент исключительно как ограничитель собственной власти. Поэтому Государственная Дума просуществовала недолго (1906-1917 года), часто распускалась и в целом не смогла обеспечить консолидацию российского общества и предотвращение двух революций и кровопролитной гражданской войны. После Февральской революции ни Государственная Дума, ни Государственный Совет не возобновили свою работу.

Позднее, захватившие власть большевики считали парламент элементом «буржуазной демократии», поэтому отвергали его в условиях диктатуры пролетариата. В советский период принцип разделения власти также не нашел поддержки в рамках концепции господствующей идеологии марксизма - ленинизма. Поэтому Советы провозглашались единовластными органами народного представительства. Однако Верховный Совет СССР не был независимым органом власти, поскольку лишь оформлял решения руководства правящей партии. Только в 1989 году происходит возрождение идей парламентаризма с избранием Съезда народных депутатов СССР и РСФСР, имевшим широкий общественный резонанс.

Впоследствии  положение кардинально изменилось с принятием Конституции РФ в 1993 году, которая учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации  - является представительным и законодательным органом Российской Федерации»1.

Статья № 11 Конституции РФ закрепляет Федеральное Собрание как один из органов государственной власти: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации»2. Эта статья расположена в главе №1 Конституции РФ, для которой предусмотрен усложненный порядок изменения или пересмотра, что обеспечивает прочное положение Федерального Собрания в системе органов государственной власти.

Глава № 5 Конституции полностью посвящена Федеральному Собранию. В ней закреплены основные положения, относительно деятельности Федерального Собрания, его состав и структура, полномочия и порядок формирования палат, статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а так же законодательный процесс в Российской Федерации.

«Конституционное  закрепление основ организации  и деятельности парламента РФ имеет  большое значение для развития российского  парламентаризма. Достаточно высокий  статус парламента и имеющиеся у  него «сдержки и противовесы» по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям, позволяют ему обеспечивать стабильное функционирование демократических институтов власти в Российской Федерации»3.

Структура Федерального Собрания РФ определена в статье № 95 Конституции РФ: «Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы»4.

Помимо основного закона РФ – Конституции, существуют другие нормативно - правовые акты, регламентирующие деятельность Федерального Собрания: Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ и другие. В них изменяются, дополняются, детализируются и развиваются положения Конституции.

Обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации принимают регламенты, в которых уточняется, дополняется и детализируется внутренний распорядок, структура палат, организация их деятельности.

Несмотря на то, что изначально регламент имеет  значение вспомогательного акта, устанавливающего и закрепляющего процедурные  правила осуществления Собранием  своих полномочий, значение данных актов крайне существенно ввиду отсутствия специального закона о российском парламенте.

Регламенты  Государственной Думы и Совета Федерации – это универсальные нормативно - правовые акты, регулирующие достаточно широкий спектр аспектов внутренней деятельности палат - от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми сталкиваются парламентарии в процессе своей работы.

Регламент Совета Федерации принят постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года (последние изменения и дополнения внесены постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2008 года). Регламент Государственной Думы принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года (последние изменения внесены постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 апреля 2008 года).

1.2. Порядок формирования  Совета Федерации и его структура

 

Как я уже упоминала выше, статья № 95 Конституции РФ закрепляет двухпалатную структуру Федерального Собрания РФ: Совет Федерации считается верхней  палатой, а Государственная Дума признается нижней палатой. Исходя из данного разделения, каждая палата имеет свой регламент, свою структуру, компетенции, круг задач, функции и т.д.

Принципы  работы палат Федерального Собрания закреплены в главе № 5 Конституции  РФ, а также в Регламентах палат  Федерального Собрания:

  • «Федеральное Собрание является постоянно действующим органом»5;
  • «Совет Федерации и Государственная Дума РФ заседают раздельно»6, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи № 100 Конституции РФ;
  • законность и легитимность работы Федерального Собрания;
  • «Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания»7;
  • коллегиальность работы палат. ДЛЯ 9 СЛАЙДА!!!!!

Наиболее  общие положения относительно внутренней структуры, как Совета Федерации, так и Федерального Собрания перечислены в статье № 101 Конституции РФ: «Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом»8.

Несмотря  на наличие общих черт в структуре  Совета Федерации и Государственной  Думы, порядок их формирования совершенно разный.

Что касается Совета Федерации, то порядок его формирования успел уже трижды измениться кардинальным образом с момента его создания в 1993 году. Согласно переходным положениям российской Конституции 1993 года, первый состав Совета Федерации избирался сроком на 2 года по двухмандатным округам. В дальнейшем предполагалось, что за эти 2 года будет разработан и принят особый закон, регламентирующий деятельность Совета Федерации и устанавливающий новый порядок формирования верхней палаты парламента. Выборы в СФ состоялись 12 декабря 1993 года. СФ заседал с 11 января 1994 по 15 января 1996. Первоначально авторы создания Совета Федерации задумывали его как особый «фильтр», пропускной пункт, барьер по принятию законов Государственной Думой. Однако в суровых политических реалиях России 90-ых годов Совет Федерации своего предназначения не оправдал, а нередко и вовсе голосовал за преодоление президентского вето на принятие некоторых законов, что было диаметрально противоположно замыслу Ельцина.

Новая реформа  Совета Федерации состоялась уже в 1996 году. До 2000 года члены Совета Федерации не избирались, а ими являлись по должности руководитель исполнительной и законодательной ветви региональной власти субъекта РФ. Как результат их занятости, Совет Федерации собирался в Москве на регулярные сессии нечасто. Второй состав Совета Федерации работал с 1996 по 2001 год. Такая конфигурация верхней палаты парламента привела к усилению политического влияния региональной фронды, а как следствие, к уменьшению политического веса федерального центра. Более того, в тот период Совет Федерации являлся одним из инструментов лоббирования личных интересов лидеров региональных элит,  в ущерб национальным интересам.

Все это  не осталось незамеченным новым Президентом  РФ Владимиром Путиным, который провел реформу Совета Федерации, изменив порядок его формирования под официальным предлогом большой занятости руководителей регионов текущей работой на местах. На самом деле эта реформа была призвана исключить местных руководителей из активной политической жизни на федеральном уровне и тем самым ограничить их влияние, укрепив вертикаль существующей власти.

Так как  верхняя палата Федерального Собрания представляет интересы регионов Российской Федерации, то в  Совет Федерации теперь включают (назначают) по 2 сенатора от каждого субъекта РФ: один представитель от законодательной ветви власти субъекта РФ и один от исполнительной. Сенаторы работают на постоянной и профессиональной основе, с момента образования нового Совета Федерации в 2001 году его состав изменился незначительно.

В реалиях ноября 2012 года в России насчитывается 83 субъекта федерации, соответственно общее число  сенаторов – 166 человек. Председателем  Совета Федерации РФ является Валентина Ивановна Матвиенко – бывший губернатор Санкт – Петербурга.

Федеральный закон № 111 от 5 августа 2000 года устанавливает следующие требования по принятию кандидатов в члены Совета Федерации:

«Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидатом  для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть:

а) депутат Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная  Дума), входивший в качестве кандидата  в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, либо соответствующую группе субъектов Российской Федерации, органом государственной власти одного из которых осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации;

б) депутат законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации;

в) депутат представительного  органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный  настоящим Федеральным законом срок сложить полномочия депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 2 и частью третьей статьи 4 настоящего Федерального закона, кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть также член Совета Федерации».9

Срок полномочий каждого члена Совета Федерации  начинается со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении, признаний полномочий данного члена Совета Федерации, а прекращается со дня принятия Советом Федерации решения о признании полномочий нового члена Совета Федерации, однако новый член обязательно должен являться представителем того же органа государственной власти субъекта РФ.

Совет Федерации  формирует Совет палаты, определяющий стратегию работы и развития Федерального Собрания. В него входит председатель и его заместители, а также главы постоянных комитетов и комиссий.

Совет Федерации также  имеет собственный Аппарат, основными задачами которого являются нормативно - правовое, информационно-аналитическое, документационное, организационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации.

Ежегодная работа Совета Федерации состоит из 2 сессий, которые проводятся, как правило, следующим образом: весенняя с 25 января по 15 июля, а осенняя с 16 сентября по 31 декабря. В течение сессий проводятся следующие плановые мероприятия: общие заседания верхней палаты парламента, рабочие заседания всех комиссий и комитетов Совета Федерации, парламентские слушания по ключевым вопросам, Дни Совета Федерации в субъектах Российской Федерации, более того, все члены Совета Федерации работают в представляемых ими субъектах Российской Федерации.

Перечень создаваемых  в Совете временных и постоянных комиссий, комитетов и рабочих групп содержится в Регламенте Совета Федерации. Более того, в экстренных случаях могут создаваться чрезвычайные комиссии и комитеты, по согласованию с руководством Совета Федерации, что прописано в регламенте работы Совета Федерации, однако за всю историю своего существования таких прецедентов не было. Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии. «Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 7 и не более 15 членов Совета Федерации (за исключением Комитета Совета Федерации по бюджету), в состав комиссии палаты - не менее 11 и не более 25 членов Совета Федерации»10.

На момент ноября 2012 года в Совете Федерации созданы и функционируют следующие основные комитеты (данные официального сайта Совета Федерации):  

  • Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;  
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/ccf_lawjust/ 
  • Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;  
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/ccf_fedst/ 
  • Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;  
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_safe/ 
  • Комитет Совета Федерации по международным делам;  
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/kom_mezhd/ 
  • Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;  
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/ccf_budgetfm/ 
  • Комитет Совета Федерации по экономической политике; 
  • Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;  
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/ccf_agripnatmgt/ 
  • Комитет Совета Федерации по социальной политике; 
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/ccf_socpolicy/ 
  • Комитет Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике;  
     Веб-сайт: http://council.gov.ru/kom_home/ccf_educ/ 
  • Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Комиссии, действующие  в Совете Федерации:

  • Комиссия Совета Федерации по информационной политике;
  • Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;
  • Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике;
  • Комиссия Совета Федерации по культуре;
  • Комиссия Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
  • Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества;
  • Комиссия Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

Временные комиссии, функционирующие  в Совете Федерации на начало ноября 2012 года:

  • Временная комиссия Совета Федерации по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства Российской Федерации по вопросам собственности;
  • Временная комиссия Совета Федерации по анализу правоприменительной практики в сфере законодательства Российской Федерации по вопросам собственности; 
  • Временная комиссия Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по противодействию терроризму; 
  • Временная комиссия Совета Федерации по подготовке законодательных предложений по вопросам выполнения столичных функций;

 

 Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу формирования нормативной правовой базы, обеспечивающей 
вступление в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты  
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений, и практики его применения.

Также при Совете Федерации  функционирую следующие органы:

  • Межрегиональный банковский совет
  • Объединенная комиссия
  • Палата молодых законодателей

Совет Федерации – это один из основополагающих и ключевых органов государственной  власти в РФ, ибо он выступает  гарантом стабильности существующего  государственного устройства. На нем лежит определяющая ответственность за современный государственный строй, потому что в отличие от всех других органов власти Российской Федерации, Совет Федерации никогда и ни в каких условиях не прекращает своих полномочий. Согласно действующему в РФ законодательству и Конституции существует возможность и основания для досрочного отрешения от должности Президента России, Правительство также может уйти в отставку, Государственную Думу можно распустить досрочно, но только не Совет Федерации, который исполняет свои полномочия несмотря ни на какие обстоятельства до последнего дня.

1.3. Порядок формирования  Государственной Думы и ее  структура

 

Нижняя  палата парламента - Государственная Дума Российской Федерации состоит из 450 депутатов. Правовой статус, а также общие положения о Государственной Думе определены и прописаны в главе №5 Конституции Российской Федерации.

До 2007 года Государственная Дума избиралась по смешанной системе: 225 членов избирались по партийным спискам в результате всенародного голосования по пропорциональной избирательной системе, а вторая половина  Думы избиралась по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Однако с 2007 года в результате реформирования избирательной системы РФ Государственная Дума избирается только по пропорциональной системе, то есть все политические партии выдвигают свои партийные списки на выборы, голосование на которых проходит по общефедеральному многомандатному избирательному округу. Партии, набравшие больше 7% голосов, проходят в Государственную Думу, и допускается к распределению депутатских мест пропорционально числу полученных голосов. С 2016 года проходной барьер будет снижен до 5%.

В соответствии с переходными положениями Конституции  РФ от 12 декабря 1993 года первая Государственная Дума избиралась вместе с Советом Федерации на 2 года. Срок полномочий Государственной Думы 2 – 5 созывов составлял 4 года, однако ввиду поправок к Конституции РФ в 2008 году срок полномочий депутатов Государственной Думы начиная с 6 (нынешнего) созыва составляет 5 лет.

Государственная Дума Российской Федерации избиралась в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и в 2011 годах. Сравнительный анализ результатов голосования за основные партии на выборах в Государственную Думу в 2003, 2007 и в 2011 годах можно увидеть на графике в приложении №1. Результаты голосования на выборах в Государственную Думу в 2011 году можно увидеть в приложении № 2. В настоящее время в Государственной Думе представлены 4 партии (Единая Россия, Либерально-демократическая партия России, Коммунистическая партия Российской Федерации, Справедливая Россия). Распределение депутатских мест между партиями можно увидеть в приложении № 3.

Государственная Дума  также может быть распущена  Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями № 111 и  № 117 Конституции РФ:

  • после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства РФ;
  • в случае отказа в доверии или повторного выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ.

В этих случаях Президент назначает  новые выборы в Госдуму. ПРО 9 СЛАЙД ЗАКОНЧЕНО!!!!

Согласно существующему  в РФ законодательству, депутатом  Государственной Думы может быть избран гражданин РФ старше  21 года и имеющий право участвовать в выборах. В тоже время одно лицо не имеет права являться одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. По переходным положениям Конституции РФ депутатом Государственной Думы 1 созыва мог являться член Правительства РФ. Федеральный закон № 51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года (с изменениями и дополнениями) устанавливает следующие принципы, по которым формируется Государственная Дума: депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по федеральному избирательному округу

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом  Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июня; осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря.

Государственная Дума РФ имеет следующую структуру:

  • председатель Думы и его заместители, которые руководят работой нижней палаты парламента;
  • совет Государственной Думы;
  • фракции, таблицу распределения мест в Государственной Думе между фракциями можно увидеть в приложении № 4;
  • комитеты и комиссии Государственной Думы, полный список которых можно увидеть в приложении №5 и № 6;

аппарат Государственной  Думы – это постоянно действующий орган, который осуществляет правовое, организационное, документационное, аналитическое, материально-техническое, финансовое обеспечение деятельности всех элементов входящих в структуру Государственной Думы.

Председатель  является главой Государственной Думы. Все фракции и депутатские  объединения в нижней палате вправе выдвигать свои кандидатуры на эту  должность, а также на должности  заместителей председателя, число которых принимается общим голосованием в Государственной Думе. Более того, на общем голосовании большинством голосов может быть также принято решение об освобождении от занимаемой должности Председателя и / или его заместителей.

Наиболее значимым руководящим органом Государственной  Думы является ее Совет, основной целью  которого является подготовка и предварительное  рассмотрение организационных вопросов работы нижней палаты. В состав Совета по должности входят Председатель и руководители депутатских фракций и объединений с правом решающего голоса. Заместители Председателя и председатели комитетов и комиссий Государственной Думы также представлены в Совете, но с правом совещательного голоса. Заседания Совета открытые для всех депутатов.