ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, совершенствования методов бюджетирования, переход от «планирования ресурсов» к «планированию результатов». Направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) безотносительно к конкретной структуре органов власти и распределения функций предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления.

     Важным  инструментом реализации обозначенной цели выступают федеральные целевые программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны, обеспечивать прозрачность и обоснованность процесса выбора целей, которые необходимо достигнуть в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

     Федеральные целевые программы являются в  настоящее время основным, и по существу единственным отработанным и  эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в Российской Федерации. Основными особенностями и достоинствами этого инструмента являются:

     - направленность на решение комплексных задач, стоящих перед Российской Федерацией как государством и как социально-экономической системой;

     - более длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;

     - системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

     - более открытый и гласный по сравнению с другими методами государственного финансирования порядок формирования программ и хода их реализации;

     - высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий, обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета;

     - наличие возможности оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающих гибкость проводимой политики, и возможности быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;

     - возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

     Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития РФ.

     Цель  представленной работы - рассмотреть  особенности формирования и финансирования федеральных целевых программ в  РФ.

     Данная  цель потребовала решения следующих  взаимосвязанных задач:

     - Рассмотреть понятие и сущность  федеральных целевых программ

     - Охарактеризовать этапы разработки  федеральных целевых программ

     - Выявить источники финансирования  федеральных целевых программ

     Обосновать  значение федеральных целевых программ для решения задач экономического и социального характера.

     Структура работы состоит из введения, четырёх  глав, заключения и списка использованных источников.

     1 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ 

     Федеральные целевые программы – это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. [13]

     Целевые программы являются одним из важнейших  средств реализации структурной  политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

     Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

     Целевая программа состоит из следующих  разделов:

     1.Характеристика  проблемы, на решение которой  направлена целевая программа;

     Так, например, проблема, на решение которой направлена целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», состоит в том, что проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

     Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2 - 2,6 процента валового внутреннего продукта страны (в 2004 году ущерб составил 369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей - 227,7 млрд. рублей).

     В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

     создание  эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

     мониторинг  выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

     перераспределение объемов финансирования в зависимости  от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде. [12]

     2.Основные  цели и задачи целевой программы  с указанием сроков и этапов  ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

     Целями  Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» являются сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и на 10 процентов - количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2004 годом. Это позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

     Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:

     предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

     развитие  системы подготовки водителей и  их допуска к участию в дорожном движении;

     сокращение  детского дорожно-транспортного травматизма;

     совершенствование организации движения транспорта и  пешеходов в городах;

     сокращение  времени прибытия соответствующих  служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

     повышение уровня безопасности транспортных средств;

     повышение эффективности функционирования системы  государственного управления в области  обеспечения безопасности дорожного  движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления;

     совершенствование правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере.

     Реализацию  Программы предполагается осуществить  в течение 7 лет (2006 - 2012 годы) в 2 этапа. [12]

     3.Перечень  программных мероприятий;

     Комплекс  мероприятий данной Программы формируется  и финансируется по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.

     Мероприятия, направленные на повышение правового  сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

     Организационно-планировочные  и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в городах

     Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий

     Мероприятия, направленные на совершенствование  нормативно-правовых, методических и  организационных основ системы  управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения

     4.Обоснование  ресурсного обеспечения целевой программы;

     При планировании ресурсного обеспечения  Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке.

     Финансирование  мероприятий Программы будет  осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

     Общий объем финансирования Программы  в 2006 - 2012 годах составляет 52 765 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21 630 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 30 602,7 млн. рублей, внебюджетных источников - 532,3 млн. рублей.

     5.Механизм  реализации целевой программы,  включающий в себя механизм  управления программой и механизм  взаимодействия государственных  заказчиков;

     Механизм реализации Программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.

     6.Оценка  социально-экономической и экологической  эффективности целевой программы.

     В таблице 1 представлена оценка социально-экономической  эффективности целевой программы. «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»

Таблица 1- Оценка социально-экономической  эффективности федеральной целевой  программы 

«Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» [12]

     Целевая программа также содержит паспорт  федеральной (межгосударственной) целевой программы.

     Паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы выглядит следующим образом: (таблица 2)

Таблица 2 - Паспорт  федеральной целевой программы  «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» [12]

Продолжение таблицы 2

     К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

     Первый  раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

     Второй  раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

     Требования, предъявляемые к целям программы:

     специфичность (цели должны соответствовать компетенции  государственных заказчиков целевой программы);

     достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

     измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

       привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

     Раздел  должен содержать обоснование необходимости  решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

     Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

     Программные мероприятия должны предусматривать  комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

     В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

     В четвертом разделе целевой программы  должно содержаться обоснование  ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

     Основные  требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления  Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».[3]

     Шестой  раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических  и экологических последствий, которые  могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

     Методика  оценки эффективности целевой программы  разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.[13] 
 

2 ХАРАКТЕРИСТИКА ЭТАПОВ РАЗРАБОТКИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ              ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 

     Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно. [84]

     Долгосрочная  целевая программа, предлагаемая к  утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

     - технико-экономическое обоснование;

     - прогноз ожидаемых социально  - экономических (экологических)  результатов реализации указанной программы;

     - наименование заказчика указанной  программы;

     - сведения о распределении объемов  и источников финансирования  по годам;

     - другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

     Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы.

     В роли заказчика долгосрочной целевой  программы может выступать орган  государственной власти или орган  местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации.

     Разработка  проекта и утверждение целевой  программы осуществляются в сроки  и включают в себя следующие основные этапы:

• разработка проекта концепции целевой программы;
• принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы;
• разработка проекта целевой программы;
• согласование проекта целевой программы;
• экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами;
• рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства РФ;
• доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;
• утверждение целевой программы Правительством РФ.

     В таблице 3 отражена примерная схема разработки и утверждения федеральной целевой программы. 

Таблица 3 - Схема разработки проекта и  утверждения федеральной целевой  программы