Федеральный бюджет. 10

      Содержание.

      Введение

Глава I. Теоретические основы государственного бюджета

1. Социально – экономическая сущность бюджета и его функции
2. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества.

Глава II.  Анализ федерального бюджета РФ  в современных условиях

2.1 Исполнение федерального бюджета за 2009 год

2.2 Цели и задачи бюджетной стратегии на 2010-2012 годы

                 2.3 Анализ федерального бюджета на 2010-2012гг

      Заключение

      Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      В формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью политики.

      Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих  государству осуществлять экономическое  и социальное регулирование, является финансовая система, главное звено  которой – бюджетная система, представленная совокупностью бюджетов всех уровней и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

      Центральное место в бюджетной системе  любого государства занимает федеральный  бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Именно в нем аккумулируется основная масса налоговых поступлений  и других доходов, необходимых для  воздействия на экономическое развитие страны и реализации социальной политики на всей ее территории.

     В соответствии со статьей 6 БК РФ "Бюджет – это форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления"

     Бюджету принадлежит ведущее положение  в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями и  населением – с другой, которые  связаны с формированием и  использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство  использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения  как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента  проведения экономической и социальной политики.

     Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

     Государственный бюджет как экономическая категория  характеризует совокупность объективных  денежных отношений, возникающих при  образовании, расходовании и использовании  основного централизованного фонда  денежных средств государства. При  раскрытии такой экономической  категории как государственный  бюджет целесообразно отразить его  характеристики: экономическую природу-сущность, функции и материальное содержание.

     Все вышесказанное свидетельствует  о том, что изучение бюджетной  системы и государственного бюджета обрело в настоящее время особую актуальность.

     Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение государственного бюджета, как важнейшего элемента финансовой системы страны, выражающего экономические отношения в обществе.

     Основными задачами курсовой работы являются:

• раскрытие содержания государственного бюджета как экономической категории, как основы финансовой экономики, его функций;
• рассмотрение формирования бюджета и направлений расходования средств государственного бюджета;
• определение роли государственного бюджета как финансовой базы социально-экономического развития общества.

      В качестве основы написания работы используются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, а также конкретные показатели, отраженные в Федеральном законе «О федеральном бюджете РФ». 
 
 
 
 

Глава I. Теоретические основы государственного бюджета 

1.1 Социально – экономическая сущность бюджета и его функции

     Государственный бюджет занимает центральное место  в бюджетной системе Российской Федерации.

     Бюджетный кодекс РФ дает бюджетной системе следующее определение: «бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

      Бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней:

      первый  уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

      второй  уровень - бюджеты субъектов РФ и  бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

      третий  уровень - местные бюджеты.

      Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  всех субъектов федерации. На основании данных консолидированного бюджета можно судить о том, какими ресурсами располагает государство на всех уровнях государственной власти; какие территориальные образования в большей степени нуждаются в финансовой помощи, а какие выступают донорами. Данные консолидированного бюджета используются для составления проекта федерального бюджета.

      Центральное место в любой финансовой системе  занимает бюджет (от англ., budget -- сумка, кошелек).

      В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке  понятия «бюджет», что обусловлено  многогранностью бюджета как  социально-экономического явления.

      В результате длительных и серьезных  исследований сущности бюджета и  его влияния на общественное воспроизводство  признано, что бюджет не может быть определен однозначно, поскольку  данный термин используется в разных значениях и отражает разные явления.

     Применительно к публичным финансам (государственным  и муниципальным финансам) под  бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения  функций и задач соответствующих  органов власти (государственной, местной). Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание  бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых  им для реализации своих функций  и проведения экономической и  финансовой политики.

      Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

     Как финансовый план бюджет - это роспись  государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как  главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год.

     В России бюджетный год совпадает с календарным годом. Согласно Бюджетному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

     Как экономическая категория бюджет представляет собой часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта в процессе образования и использования  централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.

      Таким образом, по экономической сущности бюджет — это совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению — фонд денежных средств, по организационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

      Сущность  и значение бюджета наиболее полно  проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

      При распределении финансовых средств  через бюджет большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

      Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно поступают  финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

      Бюджетный контроль преследует три основные цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

      Функции государственного бюджета проявляются  в процессе формирования доходов  и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач. 

      1.2 Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества. 

       Роль государственного бюджета,  прежде всего, состоит в том,  что бюджет создает финансовую  базу, необходимую для финансового  обеспечения деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления.   Государственный  бюджет является важным инструментом  претворения в жизнь экономической  политики государства. Он обеспечивает  централизацию средств, необходимых  для решения основных направлений  научно-технического прогресса,  образования резервов в общенациональном  масштабе.

     Таким образом, аккумулируя с помощью федерального бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

       Роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии  общества заключается в следующем:

       1. Государственный бюджет является  инструментом воздействия на  развитие экономики. С помощью  государственного бюджета государство  осуществляет перераспределение  национального дохода и тем  самым изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные  преобразования. Государство применяет  формы прямого и косвенного  воздействия на экономику, предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

       2. Государственный бюджет играет  важную роль в решении социальных  проблем. Путем улучшения бюджетного  финансирования учреждений социальной  сферы просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. Бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны.

       3. На современном этапе развития  экономики государственный бюджет  становится одним из основных  инструментов государства в проведении  экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и  расходы, государство концентрирует  в своих руках денежные средства  на проведение экономической  и социальной политики, преодоление  экономического кризиса.

       4. Государственный бюджет играет  важную роль в выравнивании  экономического развития регионов  страны путем бюджетного финансирования  объектов.

       5. Основная роль бюджета состоит  в том, что он ежегодно мобилизует  и концентрирует денежные накопления  предприятий, организаций и населения  в централизованном государственном  фонде для финансирования народного  хозяйства, социально-культурных  мероприятий, на содержание органов государственной власти, укрепления обороноспособности страны и образования резервов. Роль государственного бюджета заключается в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств.

       Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. При помощи бюджета осуществляется перераспределение национального дохода, обеспечивающее удовлетворение общегосударственных нужд, содержание непроизводственной сферы, органов управления, правопорядка, внутренней и внешней безопасности. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. 

Глава II.  Анализ федерального бюджета в современных условиях

      Федеральный бюджет, являясь первым уровнем бюджетной  системы Российской Федерации, представляет собой основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным  Собранием в виде Федерального закона. Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всех российских граждан.

      В основу бюджетного планирования положен  метод "скользящей трехлетки", при  котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего  периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением  к ним проектировок нового третьего года.

          В соответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

       Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в 2 группы:

• налоги и другие обязательные платежи;
• прочие доходы.

     К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

     1) федеральные налоги и сборы,  перечень и ставки которых  определяются налоговым законодательством  РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

     2) таможенные пошлины, таможенные  сборы и иные таможенные платежи;

     3) государственная пошлина в соответствии  с законодательством Российской Федерации.

     К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

     1) доходы от использования имущества,  находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

     2) доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной собственности, – в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

     3) часть прибыли унитарных предприятий,  созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

     4) прибыль Банка России – по  нормативам, установленным федеральными  законами;

     5) доходы от внешнеэкономической  деятельности;

     6) доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

     Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Расходы госбюджета – это экономические  отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

     Расходы бюджета тесно связаны с функциями  государства. У каждого государства  есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому  и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы : экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия – финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление – связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга; военные расходы.

     В соответствии с действующим в  Российской Федерации законодательством  исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• и т. д.

1.1 Исполнение Федерального бюджета за 2008, 2009 год.

             Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами - бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

      Основные параметры исполнения федерального бюджета на 2009 г. приведены в таблицах 1-3

Таблица 1.

Исполнение  федерального бюджета  на кассовой основе в 2009 году

 ¹Согласно поправкам, принятым в апреле 2009. 
 
 
 

Таблица 2.

Исполнение  федерального бюджета  в 2008, 2009 годах