Федеральный бюджет и его место в финансовой системе. 3

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Барнаул, 2011

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3-4

1. Бюджет как экономическая категория
1. Социально-экономическая сущность и функции Федерального бюджета……………………………………………………………….5-9
2. Роль Федерального бюджета в финансовых планах страны….8-11
3. Профицит и дефицит. Мультипликатор сбалансированного бюджета…………………………………………………………….11-17
2. Место Федерального бюджета в финансовой системе РФ
1. Консенсус-прогноз на 2011-2011гг…………………………..18-20
2. Проблема сбалансированности бюджета…………………….20-28

Заключение…………………………………………………………………..29-30

Список литературы………………………………………………………...31-32

Приложения…………………………………………………………………33-36

Введение

Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь  общества, является государственный  бюджет, который воспринимается как  важнейший юридический закон  экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджетный  кодекс дает такое определение бюджета: бюджет – форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Данная курсовая работа посвящена  рассмотрению федерального бюджета, его  роли в системе финансовых планов и путям сокращения дефицита. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

• рассмотреть бюджет как экономическую категорию, то есть дать его определение, сущность и выделить основные функции, выполняемые бюджетом;
• показать его роль в системе финансовых планов страны;
• проанализировать структуру федерального бюджета за 2011-2012 гг., то есть рассмотреть его доходы и расходы, проследить изменения в них и выявить причины изменений;
• дать определение дефицита федерального бюджета и рассмотреть пути его сокращения, используемые в России.

   Исходя из данных  задач, можно наметить следующий  план работы. Первая глава будет  посвящена теории, то есть в  ней я рассмотрю понятие бюджета,  его сущность, основные функции,  его роль в финансовых планах  страны, а также теоретически  дефицит федерального бюджета  и классические пути его сокращения.

Во второй главе и третье главе  я остановлюсь на практике, то есть анализе доходов и расходов федерального бюджета в 2011-2012 гг. и путях сокращения   его дефицита, используемых в России.

1. Бюджет как экономическая категория

1. Социально-экономическая сущность и функции           федерального бюджета

В любой стране государственный  бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных  расходов) в их действии, т.е. через  бюджет осуществляются постоянная мобилизация  ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства  на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным  органом власти – Федеральным  Собранием.

Федеральный бюджет России – главное звено бюджетной  системы. Он выражает экономические  денежные отношения, опосредствующие  процесс образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, и разрабатывается  и утверждается Федеральным Собранием  РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности  и частично доходы населения. Они  направляются на финансирование народного  хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение  государственного долга, создание государственных  материальных и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет  важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

Основными функциями бюджета являются:

- перераспределение национального дохода и ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

• Федеральный бюджет – основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП¹. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории России, включая республики, края, области.

  В условиях перехода  к рыночным механизмам средства  государственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, ускорение социального развитие и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

В современных условиях  наиболее приоритетными  выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

• Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.
• Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.
• Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.
• Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.
• В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные механизмы значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.²  Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

Некоторые авторы, например, Романовский М.В., выделяют еще две функции. Образование бюджетного фонда. Эту функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция – использование бюджетного фонда – принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

Таким образом, структура  бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

2. Роль Федерального бюджета в                                            финансовых планах страны

По  своей внешней форме Федеральный  бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его  доходы, расходы, движение решающей части  централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального  дохода, главенствующее положение в  системе финансовых планов, а также  особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального  дохода, около ¾ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные  потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Федеральный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев  хозяйства, регламентирует на текущий  период их финансовые взаимоотношения  с государством. Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих  организаций прогнозируются платежи  в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные  ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных  учреждений, которые, являясь плательщиками  налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета.

В процессе составления основного  финансового плана государства  Федеральный бюджет материализуется  – воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций  и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные  нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован  уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Однако форма и материальное воплощение – лишь внешние признаки Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального  дохода, образования доходов и  расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками  данного процесса. Их специфика обусловлена  экономической природой бюджета, его  формой, материальным содержанием и  особым общественным  назначением.

Федеральный бюджет как экономическая  категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих  при образовании, расходовании и  использовании основного централизованного  фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается  основной финансовый план, который  выполняется в процессе аккумуляции  части национального дохода, его  перераспределения на общегосударственные  нужды.

Поэтому при раскрытии  понятия «Федеральный бюджет» целесообразно  отразить одновременно три его важнейшие  характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.³    

3. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных  финансов. Превышение доходной части  государственного бюджета над его  расходной частью называется бюджетным профицитом.

Профицит бюджета может  возникнуть следующим образом:

если бюджет составляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактически полеченные в процессе исполнения бюджета,

превысили запланированную  законом о бюджете сумму доходов  или 

сумму доходов и поступлений  из источников финансирования дефицита;

если запланированная  сумма доходов изначально превышает  сумму расходов, при том что расходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;

если в процессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;

если в целях получения  профицита запланированная сумму доходов изначально превышает сумму расходов, при том расходы занижены относительно потенциально возможного уровня финансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым "негативным экономическим категориям" типа инфляции, кризиса, безработицы, которые  являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночных отношениях.

По природе своего происхождения  необходимо различать циклический  и структурный бюджетный дефицит.

Циклический дефицит - результат  наступления фазы спада производства, который обусловливает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения  и увеличением расходов на социальные нужды, поддержание общественно  необходимых секторов экономики.

Структурный дефицит - это  превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой  государства, направленное на увеличение расходов и снижение налогов с  целью предотвращения спада экономики  и вывода ее из депрессивного состояния⁴

К причинам бюджетного дефицита можно отнести:

● спад общественного производства;

● рост предельных издержек общественного производства;

● массовый выпуск "пустых" денег;

● излишне, неоправданно раздутые социальные программы;

● возросшие затраты на финансирование ВПК;

● оборот "теневого" капитала в огромных масштабах.

Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования, в числе которых основными  являются:

выпуск новых денег (монетизация);

выпуск займов;

рост налоговых поступлений.

Монетизация осуществляется в форме эмиссии наличных денег, а также в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочка платежей государства за приобретенные товары и услуги. Если поставщиками товаров и услуг являются государственные предприятия, то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственного бюджета. Если товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранее завышаются, что ведет к повышению темпов инфляции. ⁵

Эмиссия денег является самым  простым методом покрытия бюджетного дефицита. Большинство стран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению не однократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительства особенно часто применяют это средство в критических ситуациях - во время войны или длительного кризиса. Избыточная эмиссия широко применяется и в настоящее время во многих развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям для экономики. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий, стремительно снижается курс национальной валюты, в итого все это приводит к воспроизводству бюджетного дефицита.

Наиболее надежным источником финансирования дефицита бюджета являются государственные займы, которые  подразделяются на краткосрочные (от 1 года до 3 лет), среднесрочные (3-5 лет) и  долгосрочные (свыше 5 лет). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государственные займы более безопасны по сравнению с эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на экономику. Государство, выходя на денежный рынок с целью размещения займов, вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы с частным сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растет, что способствует вытеснению с денежного рынка частных инвесторов. Инвестиции в частном секторе сокращаются, потребительские расходы уменьшаются. В результате возникает "эффект вытеснения" частных инвестиций⁶

"Эффект вытеснения" имеет место только при структурном  дефиците. При циклическом дефиците  этот эффект не действует, поскольку  во время экономического спада  спрос на деньги уменьшается,  что ведет к снижению процентных  ставок. Таким образом, в целом  интенсивность и масштабы действия  эффекта вытеснения частных инвесторов  зависят от целого комплекса  факторов: величины сбережений, инфляционных  ожиданий экономических субъектов,  характера проводимой денежно-кредитной  политики, динамики валютных курсов  и т.д. 

Финансирование дефицита государственного бюджета путем  увеличения налоговых поступлений  предполагает, как правило, снижение ставок налогообложения для достижения ими оптимального уровня, что позволяет  в перспективе расширить базу налогообложения. Это соответствует эффекту Лаффера⁷

При выборе направления бюджетно-налоговой  политики учитывается, что увеличение государственных расходов окажет большее  влияние на рост дохода, нежели снижение налогов.

В коротком периоде снижение налоговых ставок может привести к увеличению бюджетного дефицита вследствие сокращения налоговых поступлений  в бюджет. Кроме того, снижение налоговых  ставок вызовет повышение спроса на деньги. При неизменном их предложении  произойдет повышение процентных ставок, следствием чего будет усиление эффекта  вытеснения негосударственного сектора.

Государство имеет несколько  источников средств для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

● печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию;

● неналоговые поступления, например доходы от иностранного туризма;

● внешний долг - международный  кредит, получивший в современных  условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны.

● внутренний долг - государственные  ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению.⁸

Таким образом, нельзя утверждать точно относительно таких финансовых явлений, как дефицит и профицит бюджета, что какое-то из них однозначно положительно или, наоборот, отрицательное  само по себе. Возникновение дефицита и профицита является результатом  воздействия на процесс формирования и использования бюджетных средств  одного или нескольких факторов как  экономического, так и неэкономического характера.

Рассмотрим особый вариант  фискальной политики, при котором  происходит расширение сбалансированного  бюджета при увеличении налогов  и правительственных расходов на одинаковую величину. При этом мы получим  эффект действия мультипликатора сбалансированного  бюджета.

Бюджет называется сбалансированным, если государственные закупки и  налоги увеличиваются на одну и ту же величину (∆G = ∆Т).

Выведем мультипликатор сбалансированного  бюджета алгебраически. Сравним  мультипликативный эффект, который  дает изменение автономных расходов государства и налогов. Изменение  величины государственных закупок  приводит к изменению дохода: , где MPC - предельная склонность к потреблению.

Совокупный мультипликативный  эффект: увеличение дохода, вызванное  ростом государственных расходов, равно  сумме изменений потребления, вызванных  увеличением дохода:

DY/DG=1/(1-MPC).

Мультипликатор DY/DG показывает, насколько возрастает равновесный уровень дохода в результате увеличения любых автономных расходов на единицу. Предельная склонность к потреблению является фактором, определяющим величину мультипликатора.⁹

Изменение автономных налогов  приводит к изменению дохода:

.

При снижении налогов располагаемый  доход растет, увеличиваются совокупные расходы. Адекватный рост совокупного  дохода порождает увеличение потребления  и т.д. Налоговый мультипликатор принимает вид:

DY/DT = - MPC/(1-MPC).

Чем ниже ставка налогообложения, тем больше мультипликативный эффект. Мощность налогового мультипликатора  ниже мощности мультипликатора государственных  расходов, так как предельная склонность к потреблению, выражая долю потребления  в приросте доходов, всегда меньше единицы. Учет мощностей мультипликаторов позволяет  выбрать оптимальное соотношение  динамики государственных расходов и налогов.

Общее изменение Y произойдет под суммарным воздействием этих двух эффектов, т.е. .

Следовательно .

А поскольку бюджет сбалансированный, т.е. , после замены получим:

.

т.е. мультипликатор сбалансированного  бюджета равен 1.

Его экономический смысл: прирост правительственных расходов, сопровождаемый равным по величине приростом  налогов, ведет к увеличению равновесного объема производства.

При неизменном данном уровне инвестиций мультипликатор сбалансированного  бюджета будет равен единице. Финансируемое за счет налогов увеличение государственных расходов имеет единичный мультипликативный эффект:

DY/DG - DY/DT = (1/1-MPC) - (MPC/1 - MPC) = 1.

Равновесный объем производства увеличится ровно на величину прироста государственных расходов.

Когда идет речь о мультипликаторе  сбалансированного бюджета, не предполагается отсутствие бюджетного дефицита или  профицита. Имеется в виду сбалансированное изменение в доходной и расходной  частях бюджета. Должно сохраняться  равенство DT = DG, где DT - все изменения доходов бюджета;

DG - все изменения его расходов.¹⁰

Таким образом, если государственные  закупки и автономные налоги увеличиваются (сокращаются) на одну и ту же величину, то это ведет к росту (сокращению) совокупного дохода, причем ровно  на величину роста (сокращения) государственных  закупок и налогов.

2. Место Федерального бюджета в финансовой системе РФ

2.1. Консенсус-прогноз на 2011-2012 гг.

Почти все оценки на 2011-2017 гг. изменились за прошедший  со времени предыдущего опроса квартал очень мало. Единственное значимое отклонение – прогноз по инфляции на текущий год (он вы- рос на 0,6 п.п., что, учитывая тенденции последних месяцев, тоже совсем немного). Корректировки же всех остальных цифр лежат в совсем узких пределах: вплоть до 2017 г. - не более 0,1 п.п. для роста ВВП и не более 0,5 руб./долл. для валютного курса.

Такая неизменность прогнозов достаточно не- обычна. Но особенно она удивительна потому, что текущий рост мировых цен на нефть повлек за со- бой (ожидаемое) повышение ежегодных Консенсус- прогнозов на 6-7 долл./барр. Получается, что, со- гласно «усредненному» экспертному мнению, российская экономика фактически не реагирует на 10% рост цен на нефть!

Основные «сценарные»  особенности Консенсус-прогноза на 2011-2012 гг. следующие:

• Внутренний спрос вырастет на 5-6%. При этом потребительский спрос, увеличится, согласно Консенсус- прогнозу, на 4-5%, а более волатильный инвестиционный спрос - на 7-7,5%;
• Экспортная выручка в 2011 г вырастет на 9%, в 2011 г. – на 5%. С учетом прогнозируемого роста нефтяных цен и цен на другие товары российского экспорта (прежде всего, металлы) это эквивалентно росту физических объемов экспорта примерно на 2-3%. Внешний спрос в ближайшие годы вряд ли сможет сыграть роль «локомотива» российской экономики;
• Наиболее важным «негативным» фактором в 2011- 2012 гг. окажется рост импорта, связанный с восстановлением внутреннего спроса в условиях низкой конкурентоспособности отечественных товаров. В стоимостном выражении импорт, как ожидается, вырастет на 12-18%, что в физическом выражении может означать рост на 10- 15% в год. По этой причине рост ВВП окажется менее значительным, чем увеличение внутреннего спроса;
• При нефтяных ценах выше 85 долл./барр. в России сохранится значительное положительное торговое саль- до (120-130 млрд. долл.), а счет текущих операций окажется выше 50 млрд. долл. При чистом оттоке частного капитала в объеме всего 5-15 млрд. долл. это позволит нарастить валютные резервы на 35-60 млрд. долл. Экс- перты, как видим, прогнозируют на 2011-2012 гг. достаточно активную политику Банка России по удержанию рубля от «излишнего» укрепления. Согласно Консенсус- прогнозу, в ближайшие два года курс будет колебаться около 30 руб./долл.;