Федеральный бюджет и его особенности на современном этапе

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО  Российский Государственный

Социальный Университет

Филиал РГСУ в г. Обнинске

Курсовая работа

По дисциплине: « Финансы»

Тема: « Федеральный  бюджет и его особенности 

На современном этапе  »

                                                                Выполнила студентка курса

                                            Очного отделения

              Специальность «Финансы и кредит»

               Проверил: преподаватель

Содержание:

Введение……………………………………………………………………………...3

Приложения………………………………………………………………………....27 
Введение

       Стабильность  финансового положения, возможности  развития, как отдельного человека, так и всего общества в определенной  степени зависят от экономической  и социальной политики государства. 

       Выполнение возложенных  на государство функций и задач, невозможно без  наличия эффективного финансового механизма управления и контроля. Таким механизмом является финансовая система, основа которой государственный бюджет.

        Государственный бюджет – финансовый план государства, система образования и расходования денежных средств, для финансирования деятельности государства. Это ведущее звено финансовой системы страны, основа деятельности государственных органов власти.

       Государство с помощью бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, перераспределяет ограниченные ресурсы, сосредотачивая средства бюджета на развитие  приоритетных отраслей экономики, регионов. Бюджет и бюджетная система не просто регистрируют и контролируют то, что создано в процессе производства, но и активно воздействуют на этот процесс, ускоряя или замедляя его. Именно научно обоснованный и правильно составленный бюджет является основой развития науки (путем выделения грантов на научные исследования, поддержкой научных исследований и разработок), производства (предоставление субвенций, субсидий).  Структура различных статей бюджета отражается и на нашем благосостояние. Дефицит бюджета побуждает государство увеличить налоговое бремя, профицит же способствует дополнительному финансированию производства, увеличению социальных выплат.

       Целью данной  курсовой работы является изучение  теоретических основ бюджетной  политики РФ и анализ состояния  Федерального бюджета РФ на  современном этапе развития.

       Актуальность исследования особенностей  развития  федерального бюджета на современном этапе обусловлена тем, что бюджет является ведущим звеном финансовой системы и основной финансовой категорией, предопределяющей жизнеспособность государства и его структур.

       Данная работа  состоит из двух частей. Первая часть посвящена исследованию теоретических основ и особенностей формирования Федерального Бюджета РФ, принципов и особенностей бюджетной политики РФ. Вторая часть представляет собой анализ структуры федерального бюджета на основе статистических данных за 2011 и 2012 года.

      В процессе написания данной  работы мной были использованы  различные методы научного исследования: подбор необходимой литературы, изучение различных публикаций и статей поданной тематике; метод группировки и сравнения, анализ и синтез полученной информации. Использование дедуктивного метода позволило сделать общие выводы по всей тематике.

      Информация о Федеральном  Бюджете РФ и его особенностях  на современном этапе  была  подобрана из различных литературных  источников и с помощью ресурсов интернета. В процессе работы были использована информация из Конституции, Бюджетного  Кодекса РФ, статистические данные Минфина, Росстата, Федерального казначейства; различных учебников по финансовой теории.

  Глава  1. Теоретические основы и особенности   формирования Федерального Бюджета РФ

1.1 Бюджетная  политика РФ

Особенностью современной экономики  является быстрое и динамичное развитие, часто протекающие в условиях финансовой неопределенности. В этих условиях для достижения стабильного экономического развития, процесс планирования и контроля не может обойтись без формирования бюджета как инструмента гибкого управления, при помощи которого решаются большинство финансовых вопросов, как  на микро, так и на макро уровне.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.¹

Основой бюджета выступают  денежные отношения, возникающие у  государства с юридическими и  физическими лицами по поводу перераспределения доли национального дохода для реализации экономической, социальной и финансовой политики государства.

Главное, первоначальное звено финансовой системы - государственный бюджет.  Как будут протекать экономические и социальные процессы в обществе во многом зависят от структуры доходов и расходов бюджета. Однако, доходы и расходы бюджета выступают регулятором социально-экономических процессов не автоматически, а через осуществляемую государством бюджетную политику. Как бюджет является главным финансовым документом государства, так и бюджетная политика- основа  налоговой, денежно- кредитной, инвестиционной, валютной политики  государства. 

               Бюджетная политика- совокупность мероприятий и механизмов в сфере бюджетных отношений, путем использования  использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц.

          Бюджетная политика показывает основные задачи и цели государства в области финансов. От качества и правильности организации федерального бюджета, заложенных в него параметров, зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность.

         Главная цель проводимой бюджетной политики – улучшение благосостояния народа, повышение уровня и качества жизни. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и уровня занятости населения, реализовывать конституционные права граждан на пенсионное обеспечение, медицинскую помощь,  достойное образование. Социальное спокойствие - основа успешного развития страны.

          Основа бюджетной политики - концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов. Основными, из которых являются: снижение налоговой нагрузки на экономику; обеспечение обороноспособности и безопасности страны, поддержка передовых технологий, реализация прав и свобод граждан, развитие научного потенциала.  

         Направлениями бюджетной политики являются: сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают: налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

 Бюджетная политика осуществляется  на правовой основе в виде законов и постановлений высших органов управления страны через бюджетное планирование; прогнозирование и контроль.

 Основные направления бюджетной политики в долгосрочной перспективе сформированы в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г». Конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в бюджетном послании Президента РФ.

В соответствие с этими документами, основная задача бюджетной политики РФ на современном этапе - это использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования. Это будет достигнуто путем решения следующих задач:

1)созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

2)разработки  и внедрению инструментов поддержки инноваций, прежде всего в таких областях, как:  энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

3)обеспечение долгосрочной устойчивости  и сбалансированности пенсионной  системы; В среднесрочной перспективе запланировано дальнейшее повышение уровня расходов на пенсионное обеспечение населения. Это решение обусловлено низким уровнем доходов пенсионеров и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения,

4)поддержка  малого бизнеса. Вследствие уменьшения доли государственного сектора в рыночной экономики, предпочтительной формой поддержки является софинансирование определенных проектов, либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации экономики.

5)повышение  качества человеческого капитала; путем роста научного потенциала нашей страны, улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

6)обеспечение  нацеленности бюджетной системы  на достижение конкретных результатов. На основе «Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», с 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала - то есть фактического объема денежных ресурсов, сосредотачиваемых в руках государства. К критериям эффективности бюджетной политики можно отнести: уровень инфляции в стране;  уровень безработицы; уровень собираемости бюджетных доходов  величину бюджетного дефицита и государственного долга; динамику валового внутреннего продукта;

1.2 Основные принципы и особенности  Федерального бюджета РФ

Федеральный бюджет является основным звеном бюджетной системы РФ финансовой базой функционирования государства и осуществления им возложенных на него функций. Именно  федеральный бюджет несет в общество информацию о основных направлениях деятельности правительства,  экономической политики  государства, показывает экономическое положение страны и позволяет спрогнозировать ее возможности развития в будущем.

Основная  задача федерального бюджета - перераспределение ограниченных финансовых ресурсов между как отраслями экономики, так и отдельными категориями граждан. За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются трансфертные платежи, заработная плата государственным служащим, приобретаются товары и услуги, осуществляются инвестиции и капиталовложения. Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие экономические показатели  — объемы инвестиций и производства, доходы населения, уровень занятости, процентную ставку, валютный курс.

Федеральный бюджет участвует и в процессе производства, так как именно государственный бюджет определяет  финансовые возможности предприятия, путем установления налогов, размеров инвестиций. Именно бюджет не только регистрируют и контролируют то, что создано в процессе производства, но и ускоряет либо замедляет его. Это основной источник реформирования экономики, развития прибыльных и перспективных отраслей.

Бюджет  отражает, насколько, социально ориентирована  политика государства. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищных проблем.

Составление и  структура федерального бюджета  РФ, как это предусмотрено главой 5 БК РФ, базируется на следующих принципах:

1.Принцип  единства бюджетной системы означает единство правовой базы РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы.

2.Принцип  разграничения доходов и расходов означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различных уровней.

3.Принцип  самостоятельности бюджетов означает право законодательных (представительных) органов всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

4.Принцип  полноты отражения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

5.Принцип  сбалансированности бюджета означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита.

6.Принцип  результативности и эффективности- необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7.Принцип  прозрачности (открытости) означает: обязательную открытость для общества проектов бюджетов.

8.Принцип  достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

9.Принцип  адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

        Основными особенностями федерального бюджета на современном этапе являются:

1)социальная  направленность. Заключается в повышение  расходов на пенсионное обеспечение населения, развитие государственных программ образования.

2)инновационный  характер. Проявляется в разработке и внедрение инструментов поддержки инноваций; Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

3)обеспечение национальной обороны на основе перевооружения армии, в рамках новой государственной программы вооружения на 2011-2020 годы

4)снижение  налоговой нагрузки при расширение  налоговой базы благодаря созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса, сокращению нелегального теневого оборота.

Федеральный бюджет есть финансовый план государства, который  является законом.

1.3 Бюджетный  процесс

         Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции РФ (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

 Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны, утверждаемый законодательно. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ.

Согласно ст. 6 БК РФ, деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а  также составлению и утверждению отчёта об его исполнение называется бюджетным процессом.

        Организация бюджетного процесса включает в себя:  составление проектов бюджета; рассмотрение и утверждение; исполнение бюджета; составление и утверждение отчетов об исполнение бюджета.

Составление бюджета  - стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.

Составление проекта  федерального бюджета осуществляется Правительством РФ. Оно начинается не позднее,  чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Решение о начале работы инициирует Президент РФ, а Правительство РФ организует поэтапное ее проведение.

Информационной  базой при составление проекта бюджета являются: 1) бюджетное послание Президента РФ, где формулируется бюджетная политика на очередной год. Она определяется на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы. 2) прогноз социально-экономического развития на очередной год. 3) прогноз сводного финансового баланса — это прогноз доходов и расходов всех бюджетов по территории РФ.

    Этапы:  1)  разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ, плана — прогноза функционирования экономики страны на очередной год. Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета, составляет расчет основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.

2)Принятые Правительством РФ  основные характеристики федерального бюджета и распределение его расходов могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания РФ по их запросам.

3)Министерство  финансов уведомляет органы исполнительной  власти субъектов РФ о методике  формирования межбюджетных отношений  на очередной год.

4)Правительство  составляет план распределения  предельных объемов бюджетного  финансирования. Одновременно Министерство экономического развития и торговли РФ формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Правительство РФ рассматривает прогнозы, проект бюджета и другие документы не позднее 15 июля текущего года для внесения их в Государственную Думу.

       Рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется законодательными органами власти. Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой. Проект федерального бюджета должен поступить в Государственную думу не позднее 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета предоставляется Президенту РФ для ознакомления.

Государственная дума рассматривает проект закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в 4 чтениях. В первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения утверждаются основные характеристики федерального бюджета статьи доходов и расходов. Государственная дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит без согласия Правительства РФ.  В о втором чтении рассматривают расходы и общий объем фондов финансовой поддержки субъектов РФ. В третьем чтении решаются вопросы инвестиционных расходов,  внешних заимствований. В четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной год в течение 14 дней со дня представления Государственной думой. Совет Федерации обладает правом либо принять, либо отклонить закон о федеральном бюджете. Но он не может вносить в него изменения или дополнения.

В случае отклонения  федерального закона либо Государственной Думой, либо Президентом РФ передается в согласительную комиссию. Если закон о федеральном бюджете не принят в установленный срок, то Правительство РФ имеет право осуществлять в следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.

   Закон о бюджете вступает в силу со дня подписания и подлежит опубликованию после его принятия. Федеральный бюджет составляется на три года. Изменения и дополнения к закону вносятся в случае снижения ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10% годовых назначений,

  Отчеты об исполнении федерального бюджета осуществляются на основание следующих документов: отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года; отчет федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета; отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ.

 Главной  задачей  при составление бюджета является достижение его сбалансированности бюджет (равенства доходов и расходов). Если в определенных условиях это равенство недостижимо, необходимо использовать рационально распределять имеющиеся ресурсы.

Глава 2. Исследования проводимой бюджетной политики России на современном этапе

2.1 Анализ  состава доходов бюджета за 2011 год.

    Доходы  являются как результатом финансовой  деятельности, так и источником  этой деятельности.

    Доходы  бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицитов бюджетов. Особенностью федеральных доходов  является их поступление в безвозмездном порядке, при этом часть поступающих доходов может распределятся между бюджетами различных уровней.

   Учет, распределение доходов осуществляют  Органы Федерального казначейства. Денежные средства считаются  поступившими в доходы бюджета  с момента их зачисления на  единый счет этого бюджета. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Доходы бюджета бывают следующих видов:

Налоговые - предусмотренные законодательством РФ федеральные налоги и сборы, пени и штрафы по ним. Существует 8 федеральных налогов: косвенные (НДС; акцизы); прямые (НДФЛ; НП; НДПИ; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина).

 К неналоговым доходам бюджета относятся доходы от: использования, продажи имущества, находящегося в государственной собственности; от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и иные доходы.

 Безвозмездные и безвозвратные перечисления - перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

 Основную  долю доходов федерального бюджета  составляют налоговые доходы (90% всех поступлений), среди которых  ведущая роль по-прежнему принадлежит:  экспортным пошлинам- 35%; НДС (внутренний  и внешний)- 35%; НДПИ- 20 %; акцизы –5%; НП –5%².

 Особенностью современного федерального бюджета РФ является разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые³. При этом, как государство не обещает избавить экономику от зависимости цен на нефть, доля нефтегазовых доходов весьма существенна, и понижаться отнюдь не собирается.

    Доходы  федерального бюджета  в 2011 выглядит вполне оптимистично.  По данным Минфина и Федерального казначейства доходы федерального бюджета в 2011 году значительно превысили поступления  2010 года и в номинальном выражении и в процентах ВВП. По итогам 2011 года федеральный бюджет был исполнен с кассовым профицитом в размере 0,8% ВВП. Нефтегазовый дефицит бюджета составил 9,6% ВВП. Доходы федерального бюджета, очищенные от инвестдоходов нефтегазовых фондов, в  2011 году составили 20,8% ВВП, превысив поступления 2010 года. В номинальном выражении доходы федерального бюджета в 2011 году  составили 11366,0  млрд. руб., что на 36,9%  выше аналогичного показателя предыдущего года.   Нефтегазовые  доходы выросли по сравнению с 2010 годом на 47,3% до 5641,8  млрд. руб. Ненефтегазовые доходы (за вычетом инвестдоходов нефтегазовых фондов) составили 5654,6  млрд. руб., что на 30,9% выше поступлений 2010 года.

Зафиксирован  значительный прирост  объема  ВВП⁵. Объем ВВП России за 2011г.  увеличился на 4% по сравнению с 2010 и составил в текущих ценах 54585,6 млрд. руб.  Прогнозируется относительно стабильный уровень доходов бюджетной системы, при возможности, их незначительного снижения: с 38% ВВП в 2012 году до 37% ВВП в 2020 году и 35-36% ВВП в 2030 году

   Большинство достижений связано с высокими ценами на нефть ( с марта 2011 года цена за баррель нефти уверенно держалась на уровне 100 долларов за баррель). Также, в 2011 году была увеличена налоговая нагрузка на газовую отрасль (ставка НДПИ на газ выросла, и будет расти⁶). На протяжении практически всего 2011 года нефтегазовые доходы составляли около половины(49,6%) всех доходов федерального бюджета. Без учета нефти дефицит счета текущих операций достиг в 2011 году рекордного уровня в 13% ВВП, а бюджета - сохраняется на уровне 10% ВВП. Экономика все более и более нефтезависима.  Если цена на нефть упадет, дефицит федерального бюджета может составить  в 2012 году – 5,6% к ВВП, в 2013 году – 5,2% к ВВП.

  Структура  фактических поступлений налогов  и таможенных пошлин в федеральный  бюджет в 2011 году полностью  совпала с предусмотренной в  законе о бюджете⁷. Общий объем доходов, поступивших в 2011 году в федеральный бюджет,  на 2,2% превысил  общую сумму доходов, ожидаемую в последних поправках.

 На рост  доходов федерального бюджета   за 2011 оказали влияние следующие  факторы: 1) рост мировых цен на  энергоносители, 2) восстановление внутреннего  спроса привело к росту поступлений налогов на потребление –  внутреннего НДС и акцизов. Этот фактор добавил федеральному бюджету 0,5 п.п. ВВП 3) Рост объемов импорта отразился на увеличении поступлений по налогам на импорт и импортным пошлинам, что прибавило доходам федерального бюджета  0,4 п.п. ВВП.  

 Негативное  влияние на доходы федерального  бюджета оказали: укрепление рубля.  Согласно данным ЦБ, индекс реального  курса рубля к доллару за 2011 составил  8,8%. Укрепление рубля привело к падению нефтегазовых доходов  и доходов от внешней торговли в рублевом выражении и снизило доходы федерального бюджета на 1,4 п.п. ВВП. Отставание роста объемов добычи и экспорта нефти и газа от темпов роста ВВП уменьшило доходы федерального бюджета на 0,4 п.п. ВВП.

2.2 Основные статьи расходов бюджета за 2011 год.

  Расходы  федерального бюджета играют  одну из ведущих ролей в  регулировании экономики государством. Государство является собственником большей части национального дохода страны, и от того как  эффективно государство его использует, зависит экономическое и социальная ситуация в стране. Расходы представляют собой денежные средства, которые необходимы для выполнения государством его функций.