Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова

Финансовый  факультет 
 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине:

«Бюджетная  система»

на  тему:

«Федеральный бюджет как инструмент финансирования инноваций» 
 

Выполнил  студент группы 2511:

Симаков Александр Викторович

Научный руководитель:

Петрикова Елена Михайловна 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2009 г.

Содержание

Введение

     Под инновацией предлагается понимать конечный результат творческого труда, получивший реализацию в виде новой или усовершенствованной продукции, либо нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в экономическом обороте.

     Под инновационной деятельностью понимается создание новой или усовершенствованной  продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научно-технических достижений.

     В соответствии с законопроектом к  инновационной деятельности относится деятельность, начиная от выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, направленных на создание новой или усовершенствованной продукции (нового или усовершенствованного технологического процесса), до реализации готовой продукции (технологического процесса). Сюда же включаются работы, связанные с проведением маркетинговых исследований, созданием и развитием инновационной инфраструктуры, подготовкой и переподготовкой кадров для инновационной деятельности, осуществление технологического переоснащения, подготовки производства, сертификации и стандартизации новых процессов, продуктов и изделий, производство товарной продукции. Таким образом, устанавливается неразрывность процессов научно-технических разработок, производства и реализации. Этим решается одна из сложнейших для нашего государства задач - направленность науки и производства на реальное широкомасштабное использование достижений НТП во всех отраслях экономики и на удовлетворение потребности человека современной отечественной продукцией.

1. Государственная  поддержка инновационной  деятельности

     Проектом  федерального закона “Об инновационной  деятельности и государственной  инновационной политике” определено, что основными целями государственной  инновационной политики Российской Федерации является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности отечественной продукции, эффективное использование научно-технических результатов, решения задач социально-экономического развития.

     Реализация  основных целей и задач государственной  инновационной политики осуществляется путем прямого и косвенного стимулирования деятельности субъектов инновационной  деятельности. При этом государство  гарантирует поддержку в первую очередь приоритетных инновационных программ и проектов, создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности, охрану интеллектуальной собственности, защиту от недобросовестной конкуренции и монополизма, свободу доступа к информации о приоритетах государственной инновационной политики, привлечение на конкурсной основе к выполнению инновационных программ и проектов общественных организаций, развитие малого предпринимательства в научно-технической и инновационной сфере.

     Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах:

• финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;
• финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий, а также деятельность субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;
• инвестирование средств в создание и развитие субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;
• предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;
• поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности и субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;
• тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности высокотехнологичной продукции российских производителей по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей, производство которой поддерживается соответствующими государствами;
• предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• предоставление права использования принадлежащего государству имущества, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

     Проектом  закона предусмотрены условия предоставления государственной поддержки инновационной  деятельности.

     В развитии инновационной деятельности особое место занимает наличие разветвленной  инфраструктуры - организаций, предоставляющих  услуги субъектам инновационной деятельности, такие как финансирование, производственно-технологические, правовые, организационно-управленческие, консультационные услуги и ряд других. В этой связи законопроектом предусмотрены критерии отнесения субъектов инфраструктуры к субъектам, деятельность которых может стимулировать государство. Для оценки деятельности субъектов инфраструктуры инновационной деятельности предусмотрено проведение аккредитации.

     Развитие  инновационной деятельности, стимулирование инновационной активности невозможно без финансирования. Для этих целей предусмотрено использование различных источников: от средств частных инвесторов до государственного бюджетного финансирования. Международная практика показывает, что средства, направляемые государством на реализацию инновационных программ гражданского назначения, как правило, не превышают 60-ти процентов.

     Важно законодательно предусмотреть, чтобы  государственные расходы на финансирование инновационной деятельности составляли не менее одного процента от расходной части федерального бюджета и осуществлялись по статье “Инновационная деятельность”. Это - минимальный уровень выделяемых средств, он учитывает возможность активизации в стране инновационной деятельности и реальное экономическое состояние страны.

2. Государственное регулирование инновационной деятельности

     Государство осуществляет все виды регулирования  инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое.

     Высшая  форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

     Существуют  экономические, организационные и  финансовые факторы, содействующие  развитию инноваций.

     Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и  распространению инноваций:

• Развитие рыночных отношений,
• Проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций,
• Создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами,
• Обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере,
• Расширение спроса на инновации,
• Предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации,
• Содействие модернизации техники,
• Развитие лизинга наукоемкой продукции,
• Активизация предпринимательства,
• Пресечение недобросовестной конкуренции,
• Поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке,
• Развитие экспортного потенциала страны,
• Развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере,
• Внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

     Организационные факторы государственного регулирования  инновационной деятельности:

• Государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
• Содействие развитию инновационной инфраструктуры,
• Кадровая поддержка инновационной деятельности,
• Содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществяющих инновационную деятельность;
• Моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ);
• Информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);
• Содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
• Защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

     Финансовые  факторы государственного регулирования  инновационной деятельности:

     Проведение  бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности,

     Направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования,

     Выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного  развития, но не привлекательных для  частных инвесторов,

     Создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере, предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности, снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

     На  уровне государства и субъектов  Федерации источниками финансирования являются:

• собственные средства бюджетов и внебюджетных фондов,
• привлеченные средства государственной кредитно-банковской и страховой систем,
• заемные средства в виде внешнего (международных заимствований) и внутреннего долга государства (государственных облигационных и прочих займов).

   Важным  финансовым источником различных форм инновационной деятельности являются бюджетные ассигнования, за счет которых выполняются целевые комплексные программы, приоритетные государственные проекты. Бюджетные ассигнования формируют российский фонд фундаментальных исследований, а также на долевой основе финансируют федеральный фонд производственных инноваций и пр.

В самом  общем виде существующая система  бюджетного финансирования инновационной  сферы представлена ниже: 

Рис. 1. Система бюджетного финансирования инновационной сферы 

     Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

     Инновационный прогноз - это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий  и т.п.)

     Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ.

     В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения  базисных инноваций, социально-экономических  последствий практического использования  новых наукоемких продуктов и  технологий.

     Стратегические  приоритеты государственной инновационной  политики отражаются в концепции  социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе  социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.

     Субъекты  РФ разрабатывают инновационные  прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.

3. Финансирование инноваций посредством институтов развития

     Важнейшими  элементами  развития отечественной  инновационной системы являются государственные корпорации – институты развития.

     Основными институтами развития являются следующие:

     1.Государственная  корпорация «Внешэкономбанк» 

     2.Государственная  корпорация «Роснанотех» 

     3.Особые  экономические зоны (ОЭЗ) 

     4.Венчурные  институты - ОАО «Российская венчурная

компания», региональные венчурные фонды,

ОАО «Российский  инвестиционный фонд информационно-

коммуникационных  технологий» 

     5.Инвестиционный  фонд Российской Федерации 

     6.Научные  фонды - Фонд содействия развитию  малых форм 

предприятия в научно-технической сфере, Российский фонд

фундаментальных исследований, Российский фонд

технологического  развития, Российский гуманитарный фонд

     7.Государственная  корпорация «Фонд содействия 

реформированию  жилищно-коммунального хозяйства» 

     Рассмотрим цели и проекты данных институтов. 

1. Государственная  корпорация «Внешэкономбанк» 

     Собственные средства – 362 млрд. руб.

     Привлеченные  средства – 232,82 млрд. руб.

     Цель  функционирования Института: обеспечение  повышения 

конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее

диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности

     Портфель  инвестиционных проектов:   

91 инвестиционный  проект (в т.ч. по поддержке  экспорта)

(общая  стоимость проектов – 771,7 млрд. рублей, ВЭБ – 502,8 млрд.руб.)

     По приоритетам Комиссии при Президенте:

16 проектов  на сумму 221,4 млрд. рублей 

• энергоэффективность, в т.ч. энергетическая инфраструктура: 12 проектов
• космос и телекоммуникации: 3 проекта
• медицинская техника и фармацевтика: 1 проект

2. Государственная  корпорация «Роснанотех» 

     Цель  функционирования Института:

развитие  высокотехнологичного бизнеса и  инфраструктуры в сфере 

нанотехнологий.

     Портфель  инвестиционных проектов:

38 проектов  на общую сумму 96 млрд. руб., в  том числе из средств 

ГК «Роснанотех» 51,8 млрд. руб.

     По  приоритетам Комиссии при Президенте:

18 проектов  на общую сумму 71,8 млрд. рублей 

• энергоэффективность: 7 (семь) проектов
• медицина: 7 (семь) проектов
• ядерные технологии: 2 (два) проекта
• стратегические информационные технологии: 3 (три) проекта
• космические технологии: 5 (пять) проектов

3.Особые  экономические зоны (ОЭЗ) 

Рис. 2. Особые экономические  зоны 

Цель  функционирования Института:

     Создание  и развитие высокотехнологичных  отраслей экономики и 

производство  новых видов наукоемкой инновационной продукции

4 зоны: г. Дубна, г. Зеленоград, г. Томск,  г. Санкт-Петербург

     Реализуется 162 проекта на сумму 121,482 млрд. руб.

из которых 105 «приоритетных» на сумму 39,7 млрд. руб.

     Проекты по приоритетам Комиссии при Президенте:

• ядерные технологии – (9 проектов)
• космические технологии – (26 проектов)
• стратегические информационные технологии – (36 проектов)
• медицинские технологии – (24 проекта)
• энергоэффективность и энергосбережение (10 проектов)

     4.Венчурные  институты - ОАО  «Российская венчурная

компания», региональные венчурные  фонды,

ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-

коммуникационных  технологий» 

     Цель  функционирования Института:

стимулирование  венчурных и «посевных» инвестиций, развитие

инфраструктуры  ведения инновационного технологического бизнеса  

     Сформировано 7 венчурных фондов с общей капитализацией 18,983

млрд. руб.

     По  приоритетам Комиссии при Президенте:

12 проектов  на сумму 1,6 млрд. рублей 

• Фонд «Биопроцесс Кэпитал Венчурс»
• Фонд «ВТБ – Фонд Венчурный»
• Фонд «С-Групп Венчурс»

   5.Инвестиционный  фонд Российской  Федерации 

   Цели  функционирования Института:

• предоставление государственной поддержки при реализации
• концессионных проектов
• предоставление поддержки комплексным инфраструктурным
• проектам, имеющим общегосударственное значение
• поддержка высоэффективных региональных проектов

     Инвестиционные  проекты:

• общегосударственные – 21 (обязательства в 2009 г. – 55,9
• млрд.руб.)
• региональные – 23 (обязательства в 2009 г. - 10,1 млрд.руб.)

     Проекты по приоритетам Комиссии при Президенте

• 2 (два) проекта на 188,7 млрд. рублей

     6.Научные  фонды - Фонд содействия  развитию малых  форм 

предприятия в научно-технической  сфере, Российский фонд

фундаментальных исследований, Российский фонд  технологического развития, Российский гуманитарный фонд. 

   Цель  функционирования Института:

• создание новых инновационных предприятий
• привлечение молодых ученых и специалистов в инновационное
• предпринимательство
• введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный
• оборот
• привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного
• предпринимательства

   Бюджет  Фонда в 2009-2010 годах - 4,8 млрд. рублей

Финансирование  порядка 800 компаний в год .

     Результаты:

• более 2000 новых инновационных предприятий
• более 15 тыс. рабочих мест
• 3 тыс. молодых ученых, внедряющих технологические инновации получили государственную поддержку

     7.Государственная  корпорация «Фонд  содействия 

реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства» 

     Цели:

Снижение  энергопотребления и затрат на энергоресурсы и улучшение качества жизни

Задачи:

• Снижение расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг в среднем на 15-25 %  в сопоставимых условиях. 
• Снижение расходов муниципального бюджета на оплату энергоресурсов на 15 -25%.
• Снижение общего уровня потребления энергоресурсов предприятиями квартала  на 25-30 %.

     Формы поддержки:

• Установление долгосрочных тарифов
• Энерго - сервисные и концессионные соглашения
• Поддержка при привлечении заемного финансирования
• Эффект для модернизации.

     Создание  спроса на энергоэффективное оборудование и услуги со стороны населения и  предприятий жилищно-коммунального комплекса

     Всего направлено в 2009 г. 165,91 млрд. руб. субъектам  Российской Федерации, 77,06 млрд. руб. –  временно свободные средства фонда. На основании представленных заявок объем финансирования по одному региону может составить 500 – 1500 млн. руб. 

     Практически каждый из институтов развития, так  или иначе, участвует в реализации проектов по 5 приоритетным направлениям. В большей степени это относится  к «инновационным» институтам развития – Роснано, Фонду содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, РВК, особым экономическим зонам технико-внедренческого типа. Они оказывают поддержку проектам через финансирование бизнес-проектов (РВК и Роснанотех), либо через оказание инфраструктурной поддержки (ОЭЗ), либо через софинансирование НИОКР (Фонд содействия развития малых форм предпринимательства), НИОКР, обеспечивающих создание рабочих прототипов как российских, так и зарубежных научных разработок по всем приоритетам.

     Институты развития имеют собственные проблемы. В настоящее время эксперты выделяют:

1. Слабость системы поддержки НИОКР частного сектора
2. Необходимость поддержки инновационных предприятий при ВУЗах и НИИ
3. «Посевное» финансирование
4. Доступ к иностранным технологиям, необходимым для достраивания технологических цепочек в России
5. Финансирование сегмента средних компаний
6. «Инновационный» лифт
7. Координация Институтов развития как в рамках приоритетных проектов, так и общей среды

     В цепочке инновационной экономики  в России почти полностью отсутствует  звено, ответственное за преобразование идей в продаваемые товары и услуги.

     В силу этого происходит следующее: фундаментальные  исследования нередко превращаются в непродуктивное использование государственных средств, а Роснанотех и РВК «буксуют», не в силах найти необходимое количество проектов в стране. В итоге, для того, чтобы использовать выделенные им средства, они вынуждены (в частности, Роснанотех) искать проекты за рубежом и хотя бы в виде сборочных производств перемещать их в Россию. Это неплохо, но этого недостаточно для построения собственной структуры инновационной экономики.