Федеральный бюджет России

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..….4

1. БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ….……………………………..6
1. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации……………………………………………………………..6
2. Принципы бюджетной системы ………………………………….…12
3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов……………………………………………………………………………15
2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2010-2012 г…....18
1. Анализ расходов и доходов федерального бюджета…………....18
2. Анализ сбалансированности бюджета………………….…….…...23
3. Анализ исполнения бюджета………………………..…………..…26
3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ……………………………………………………..…29

3.1Состояние социально-экономического развития страны как  основа формирования целей бюджетной политики……………………………………..29

3.2 Бюджетная политика на 2013 год и среднесрочную перспективу........................................................................................................33

3.3 Создание новой модели построения и реализации эффективной политики межбюджетного регулирования ……………………………………..38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………..………44

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  исследования заключается в том, что реформирование бюджетной системы РФ сопровождается и подкрепляется изменениями в бюджетном процессе, содержательное наполнение и взаимосвязь стадий которого имеет принципиальное значение для формирования бюджетных отношений, соответствующих целям и задачам экономической политики. В период перехода на рыночные отношения в нашей стране роль планирования, как исходной и определяющей стадии бюджетного процесса, недооценивалась, что явилось одной из причин затяжного экономического кризиса. В настоящее время достижение позитивного эффекта от процесса стабилизации экономики во многом определяется умением государства учитывать различные колебания макро- и микроэкономических показателей при планировании налоговых поступлений, составляющих преобладающую долю доходов бюджетов всех уровней и служащих основным источником финансирования общественного хозяйства.

В любой стране государственный бюджет - ведущее  звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

В России не просто назрела реформа бюджетных отношений  на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований и других местных органов власти, успешное ее проведение - одна из основных составляющих успеха всех реформ в финансово-бюджетной сфере.

Сегодня и экономисты, и парламентарии в один голос  все более настойчиво предлагают пересмотреть принципы межбюджетных отношений, формирования федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Перед законодательной и исполнительной властью стоит, казалось бы, неразрешимая задача: как, увеличивая федеральный бюджет, не сильно ущемлять интересы регионов, местного самоуправления.

Решение вышеназванных  проблем приобретает особую значимость в связи с дальнейшим реформированием бюджетного процесса и возрастанием роли прогнозных оценок при формировании бюджета и определяет актуальность темы исследования.

Целью курсовой работы является изучение проблемы развития бюджетной политики РФ.

Поставленная  цель обусловила решение следующих  задач:

- изучить бюджет, бюджетную систему и бюджетное  устройство Российской Федерации

-провести анализ  федерального бюджета РФ на 2010-2012 гг,

- предложить  пути совершенствования Бюджетной  политики Российской Федерации.

Предметом исследования выступают социально-экономические  отношения в процессе формирования бюджета.

Информационной базой для теоретических обобщений и выводов послужили данные статистических сборников Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, инспекций Федеральной налоговой службы субъектов Центральной России, материалы научно-практических конференций, данные периодической печати.

1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации 

1.1 Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

Республиканский бюджет Российской Федерации (или Федеральный бюджет России) — главное звено бюджетной системы, которое выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованно фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон.

Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий  различных форм собственности и  частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской федерации, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Первые попытки  составления бюджета зафиксированы  во Франции во времена Филиппа  Красивого (1302 г.). В дальнейшем эта  практика была прекращена, так как  глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских.

Однако нарождавшийся  новый класс буржуазии был  заинтересован в получении финансовой поддержки со стороны государства  и активно выступал против неограниченных финансовых прав монархов. Буржуазия требовала установления контроля над государственными расходами, правом учреждения и отмены налогов. Эти требования были воплощены в жизнь в результате буржуазных революций.

Борьба буржуазии  в области финансов послужила исходной предпосылкой возникновения и развития бюджета.

Централизация средств имеет важное экономическое  и политическое значение, поскольку  мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Бюджет можно  представить в качестве системы взаимосвязанных компонентов:

- совокупности финансово-экономических  и правовых отношений между  государством, субъектами экономики,  участниками бюджетного процесса;

- регионального фонда  денежных средств, отражающего  соответствие доходов и расходов, дефицит или профицит денежных средств;

- источника финансовых  средств, обеспечивающего выполнение  функций и задач государственного  управления, определяющего условную  стоимость деятельности органов  государственной власти;

- финансового плана,  отражающего формирование, расходование и потоки денежных средств на территории;

- организационного плана,  координирующего финансирование  бюджетополучателей;

- политического документа,  раскрывающего приоритетность налоговой  и бюджетной политики региона;

- инструмента решения стратегических и тактических задач социально-экономического развития территории [16, c.94].

Бюджет выполняет  важнейшие функции регулирования  общественных благ и обеспечения  государственного управления. На эффективность  управления региональным бюджетом влияют множество внешних (зависящих от решений федерального уровня власти, макроэкономической и политической конъюнктуры) и внутренних факторов (возникающих на уровне субъекта РФ и муниципальных образований). Системе государственного управления бюджетом присущи свойства сложных иерархичных систем.

В бюджетную  систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

1. Федеральный  бюджет

2. Бюджеты субъектов  Российской Федерации (региональные  бюджеты)

3. Бюджеты муниципальных  образований (местные бюджеты)

4. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным  казначейством.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое "урезание" запланированных бюджетом расходов называется секве́стр.

В современных  условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики [15, c.50].

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных  расходов. В силу кризисного этапа  переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Структура бюджета  необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

распределения ответственности между структурными подразделениями - бюджетообразующие  статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут  работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

формирования  совокупных доходов и расходов - формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

формирования  бюджета денежных средств - в структуре  бюджета имеются статьи имеющие  отношение к движению денежной массы.

Таким образом, государственный  бюджет влияет на размеры частных  накоплений, определение структуры  доходов предприятий и реальные доходы населения.

В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение  между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Основные задачи бюджетной  политики в современных условиях состоят в следующем:

- стабилизация кредитно-денежной  системы и курса рубля;

- снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для  производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

- осуществление реструктуризации  государственного долга Российской Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;

- минимизация государственных  заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

- снижение неплатежей, сокращение  неденежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;

- полностью переход на  казначейскую систему исполнения  федерального бюджета, переход  на эту систему исполнения  бюджетов субъектов Российской  федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.

Бюджетная политика государства  это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений с целью обеспечения  его денежными средствами для  выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это [21, c.38]:

концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

снижение налоговой нагрузки на экономику;

упорядочивание государственных  обязательств;

создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

Сущность бюджетной политики, как и любой другой экономической категории проявляется в двух функциях - распределительной и контрольной.

Для осуществления функций  государство вырабатывает бюджетный  механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных  отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

механизм мобилизации  денежных средств в бюджетную  систему страны;

механизм расходования бюджетных средств;

механизм межбюджетного  распределения и перераспределения  финансовых ресурсов.

В зависимости  от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме  выделяют следующие блоки [21, c.40]:

бюджетное планирование;

бюджетное прогнозирование;

бюджетный контроль и т.д.

Таким образом, функционирование государственного бюджетной политики происходит посредством особых экономических  форм, отражающих отдельные этапы  перераспределения - доходов и расходов бюджета.

1.2 Принципы бюджетной системы

Основа бюджетного устройства в РФ построена на следующих принципах:

- единство;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

- равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полнота отражения доходов и расходов всех звеньев бюджетной системы;

- сбалансированность бюджетов;

- результативность и эффективность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- прозрачность (открытость);

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств;

- подведомственность расходов бюджетов;

- единство кассы.

Единство бюджетной системы РФ - это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Самостоятельность бюджетов - это  наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ, и самостоятельное определение направления расходования средств соответствующих бюджетов. К собственным источникам доходов относятся: закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти в составе РФ, местными органами управления.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации (БК РФ) .

Договоры и соглашения между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Кодексу, являются недействительными.

Полнота отражения доходов и  расходов бюджетов означает, что все  доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном объеме.

Сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы  бюджета не могут быть увязаны  с определенными доходами бюджета  и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

- субвенций и субсидий, полученных  из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации; 

- средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

- добровольных взносов,  пожертвований, средств самообложения  граждан; 

- расходов бюджета,  осуществляемых в соответствии  с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; 

- расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

- отдельных видов неналоговых  доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная  с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

- обязательную открытость  для общества и средств массовой  информации проектов бюджетов, внесенных  в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

1.3Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

В качестве критериев  оценки эффективности бюджетной политики выступают следующие показатели:

- уровень собираемости  бюджетных доходов в целом,  налогов в частности;

- уровень выполнения  бюджетных обязательств;

- величина бюджетного  дефицита и скорость роста  государственного долга;

- объем финансовых  ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

- уровень монетизации  бюджетного дефицита;

- величина валютных  резервов, используемых для финансирования  бюджетного дефицита;

- динамика валового  внутреннего продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Бюджетная политика государства как часть налоговой  политики находит свое выражение  в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах. Ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам. Инвестиционная политика – составная часть финансовой и бюджетной политики, проводимой государством в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направления их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технологического уровня.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года. Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Расходы всех бюджетов должны быть ориентированны на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом;

- повышение  роли среднесрочного планирования;

- расширение  самостоятельности и ответственности  главных распорядителей бюджетных  средств;

- совершенствование  межбюджетных отношений;

- эффективное  участие России в инициативах  мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

Налоговая политика на среднесрочную перспективу формируется, исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений  в экономике, последовательного  снижения совокупной налогового нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования.

Таким образом, бюджетная политика является ядром  экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами. Данная политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста и повышению уровня народного благосостояния.

2 Анализ федерального бюджета РФ на 2010-2012 гг.

2.1  Анализ расходов и доходов федерального бюджета

Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Экономика Российской Федерации в ближайшие годы будет  функционировать в условиях  относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.

Уже начиная  со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.

После серьезного снижения ВВП России в 2009 г. на 7,9% в 2010 г. ожидается рост ВВП на уровне 4,0%, а в 2011-2013 гг. – на уровне 3-4% в год. Доходы федерального бюджета в 2011 -2013 годы, по ожидаемой оценке, составят в 2011 г. 17,4% к ВВП, в 2012 г. – 16,5% к ВВП и в 2013г.–16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013гг.–19,6% к ВВП и 19,0% ВВП соответственно (рисунок 1).