Федеративное устройство РФ. 3

Содержание:

Введение

ГЛАВА I:

1. История развития федерализма в России

1.1 Федеративное развитие России в советский период

1.2 Федеративное развитие России после 1993 г.

ГЛАВА II:

2. Понятие, признаки и конституционно-правовое регулирование федеративного устройства Российской Федерации

2.1 Понятие и признаки федеративного устройства Российской Федерации

2.2 Конституционно-правовое регулирование федерального устройства Российской Федерации

Заключение 

Список используемой литературы 
 
 
 
 
 

Введение

      Рассматривая  вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации, необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного устройства.

      Под государственным  устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Исходя из этого положения, можно говорить о том, что государственное устройство является фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в крупных государствах он становится достаточно серьезной проблемой и приобретает политическую окраску.

      Как известно, Российская Федерация долгое время (1922-1991 гг.) входила в качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного государства – Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. Исторически первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Права репрессированных народов в 1991 году были восстановлены, воссозданы и их национально-государственные образования. Многие автономные республики провозгласили государственный суверенитет; в настоящее время они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации.

      Стабилизировать национально-государственное устройство РФ должен был Федеративный договор – Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга», подписанный 31 марта 1992 г.

      В настоящее время действует федеральный  закон от 24 июля 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ».

      Д.А. Медведев в своем докладе Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. отметил: «Фундаментально значимым для нашего общества стало введение института местного самоуправления и укрепление федеративных начал государства. Вы знаете: государственная политика в этих вопросах во многом осуществлялась путем "проб и ошибок" - с учетом опыта других государств и сложившихся в мире форм федерализма. Но ведь такой многосубъектной, многонациональной и многоконфессиональной федерации как Россия - в мире больше не существует. Поэтому то, что мы сегодня делаем - делаем действительно впервые». Действительно, правовое регулирование федерализма в том виде, в котором он существует сегодня, достаточно новое явление для нашей страны, здесь много проблем, коллизий и противоречий. Этим и обусловлен мой выбор данной темы. И так как проблем, связанных с развитием федеративных отношений в РФ великое множество, она не перестает быть актуальной и сейчас.

      Дело  в том, что только в нашей стране можно наблюдать такую контрастность  и противопоставления. Так, в ст. 11 Конституции Российской Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76 указывается, что «по предметам

совместного ведения  РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы». Только в нашей стране основной закон государства – Конституция – содержит такие внутренние противоречия, которые нужно немедленно рассматривать, и не только рассматривать, а принимать новые положения, которые давно уже назрели (Конституция РФ, Федеративный и иные договоры имеют разное правовое значение в регулировании государственного устройства страны). Поэтому-то в характере и направленности российского федерализма никак не разобраться без учета особенностей склада ума, предрассудков, стиля поведения аппарата

государственной власти и конкретных чиновников. Наверное, эти особенности придавали двойственный характер развитию федеративных отношений в Российской Федерации. Встает вопрос: почему Россия избрала демократический путь развития государства, строя сложнейшую систему управления власти – Федерацию?

      Некоторые историки и правоведы утверждают, что развал СССР послужил причиной преобразований. Отсюда следует сделать вывод о том, что не только стремление политических и экономических интересов заставляло Россию встать на путь развития федеративных отношений, но и особенности развития мировой политической и экономической системы, а также опыт других стран.

      В данной работе необходимо, прежде всего, подробно остановиться на принципах российского федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ и проблемах развития федеративных отношений в РФ. Результат попытки рассмотрения и анализа развития этих отношений может быть довольно спорным и противоречивым, так как невозможно охватить все проблемы, связанными с федеративными отношениями в Российской Федерации.

      Объект  данной курсовой работы - общественные отношения, возникающие в сфере государственно-территориального устройства Российской Федерации, разграничение компетенций федеральной власти и власти субъекта Федерации, предмет - положения Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, устанавливающие и регулирующие государственно-территориальное устройство Российской Федерации.

      Цель данной работы - рассмотреть и проанализировать положения Конституции и иного российского законодательства, устанавливающего правовые основы федерализма в Российской Федерации. 

      Чтобы достигнуть цели, необходимо решить следующие  задачи:

1.  Рассмотреть историю становления и развития федеративного устройства России в советский период.

2.  Рассмотреть историю становления и развития федеративного устройства России после 1993 г.

3.  Дать понятие федерализма и выделить характерные признаки российского федерализма.

4.  Проанализировать конституционно-правовые основы федерального устройства Российской Федерации.

ГЛАВА I

1. История развития  федерализма в  России 

1.1 Федеративное развитие  России в советский  период

     Прежде  чем приступить к характеристике конституционно-правового регулирования  федерального устройства Российской Федерации  мне бы хотелось совершить небольшой  экскурс в историю. Развитие федерализма  в самом смысле этого слова  началось после революции 1918г. В  своем развитии российский федерализм прошел 4 этапа:

1.  Создание основ социалистического федерализма(1918-1936)

2.  Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве (1937-1985)

3.  Реформы в период принятия Конституции 1993г

4.  Развитие федерализма после 1993г.

     В данном параграфе я рассмотрю  развитие федеративного устройства нашей страны до 1993г, то есть в советский  период.

     Российская  Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде советов  в январе 1918 г. Этим устанавливалось  новое государственное устройство не только России, но и всей бывшей Российской империи. Но на первых порах федерации  всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена  независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения  с Российской Федерацией.

     На  собственно российской территории начался  хаотичный процесс создания автономий по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало. Тем не менее, этот процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская и другие АССР, а также ряд автономных областей. Но большинство административно-территориальных частей России оставалось в статусе областей и губерний, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

     Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался и после  принятия в 1925 г. новой Конституции  РСФСР.

     Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно связано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и представляло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное.

     После создания СССР внимание к процессам  государственного устройства РСФСР  было существенно ослаблено. Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой революции и ожидание соответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпели полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии встали вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как шедевр национальной политики партии.

     Ко  времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство  стало уже по существу унитарным  с точки зрения организации государственной  власти. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик  и пять автономных областей.

     Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего  влияния на политику репрессий, которая  осуществлялась под руководством коммунистической партии. Без какого-либо камуфляжа  были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция  была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. – калмыков и карачаевцев, в 1944 г. – чеченцев, ингушей и балкарцев. В послесталинский период автономии  некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. №1107–1 «О реабилитации репрессированных народов» эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы.

     Мощная  демократическая волна, вызванная  перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового  развития СССР в целом и России в частности. В 1990–1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная», они приобрели конституционный статус «республика в составе Российской Федерации». 26 декабря 1991 года СССР прекратил свое существование. Распад СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их на мировой политической арене как самостоятельных государств.

     В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность  распада Российской Федерации, большое  значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию  РСФСР в качестве ее составной  части. Договор подтверждал суверенитет  республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные образования  признавались субъектами Федерации.

     Таким образом, СССР на период 1922г - федеративное государство, так как состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию.

     Ко  времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство  стало уже по существу унитарным  с точки зрения организации государственной  власти. После распада СССР начинается тенденция суверенизации субъектов  в составе Российской Федерации, растут сепаратные настроения. Федеративный договор 1992 г остановил данную тенденцию.

1.2 Федеративное развитие  России после 1993 г.

     Новый этап в развитии Российского федеративного  устройства наступил после 1993г. Его  ознаменовало принятие 12 декабря 1993г  Конституции Российской Федерации. Россия относится к самым многосубъектным  федерациям в мире. В ее составе 83 субъекта. Конституцией РФ 1993 г. все  субъекты сгруппированы по шести  видам (ч. 1 ст. 5), сделано перечисление их названий в алфавитном порядке (ч. 1 ст. 65). Это свидетельствует об объективном, а не статусном подходе. Закрытый конституционный перечень субъектов  РФ не означает запрета изменения  субъектного состава (ч. 2 ст. 65). 17 декабря 2001 был принят Федеральный конституционный  закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в  ее составе нового субъекта Российской Федерации».

     Этим  законом не предусмотрено изменение субъектного состава РФ по инициативе федерального центра, что ограничивает потенциал изменения федеративного устройства России на основе федеральных округов. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект РФ.

     Конституция РФ не предусматривает право субъекта на односторонний выход из состава  РФ – право сецессии. Поэтому  любое официальное заявление  подобного рода является прямым нарушением Конституции РФ, в частности, ее норм о государственной целостности  России (ч. 3 ст. 4). Применение двух подходов в основание выделения субъектов – национальный и территориальный – также относится к особенностям российского федерализма. В результате из 83 субъектов 26 (21 республика + 4 автономных округа + 1 автономная область) являются национальными, что преимущественно отражено в названии данных субъектов, и 57 территориальных субъектов (9 краев + 46 областей + 2 города федерального значения).

     Таким образом, формирование современных  федеративных отношений в России обусловлено историческими корнями, политическими факторами, национально-этническими  особенностями России.

     В последние десятилетия развитие федерализма показывает, что ни национально-территориальный  подход (средство решения национального  вопроса), ни подход территориальный (в  частности, как способ децентрализации  управления) к организации федеративного  государства нельзя абсолютизировать.

     В этой связи в России противоречив не сам принцип, а противоречиво  сочетание национально-территориального и административно территориального начала. Также наблюдаются некоторые  другие тенденции в развитии федерализма. Например, тенденция к централизации  компетенции у федерального центра и минимизация собственных полномочий у субъектов Российской Федерации. Перспективой развития данной тенденции  является преобразование фактически в  унитарное государство. Некоторые  ученые называют сложившееся положение  вынужденной временной мерой  и в перспективе предвидят  постепенное возвращение субъектам  Федерации полномочий, которые они  ранее имели, так как без этого  невозможно развитие федерализма.

     В направлении централизации развивается  и реформирование системы органов  государственной власти в России. На федеральном уровне устанавливаются  не «общие принципы» организации  органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а  осуществляется четкое и детальное  правовое регулирование порядка  создания, функционирования и прекращения  деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Федерации, оставляя субъектам на самостоятельное решение только незначительные вопросы. Дальнейшее развитие данной тенденции в перспективе приведет к созданию унитарной модели государственного управления (применяемая в России система уже сейчас имеет больше сходства с унитарной моделью, чем с федеративной).

     Вызывает  опасение развитие начавшейся в 2003 году тенденции к укрупнению субъектов Российской Федерации, так как в действующем законодательстве не урегулированы пределы развития данного процесса. Правом на объединение обладают все субъекты Федерации. В результате Россия в своем составе может получить некоторое количество субъектов – республик с характерными именно для республик претензиями на суверенизацию. Также есть опасения, что федеральный центр столкнется с тем, что новые субъекты станут очень сильными в экономическом, политическом, социальном отношении, что позволит им конкурировать с Федерацией. Это в перспективе может привести к распаду государства либо приспособлению и уступчивости федерального центра к требованиям сильных субъектов. Существующий в настоящее время в России субъектный состав сложен, он нуждается в реформировании. Но необходимо выработать перспективную модель федеративных отношений на долгосрочную перспективу, с учетом которой последовательно производить коррекцию состава субъектов Федерации.

     Таким образом, после 1993 г. российский федерализм вступил на новый этап своего развития. Развивалось законодательство, проводилась  реформа федерализма. В последнее  время наблюдаются тенденции  к укрупнению субъектов путем  их объединения (соответственно, сокращение их количества), а также к централизации  компетенции у федерального центра.

ГЛАВА II

2. Понятие, признаки  и конституционно-правовое  регулирование федеративного  устройства Российской  Федерации 

2.1 Понятие и признаки  федеративного устройства  Российской Федерации

     Как известно из теории государства и  права, государственно-территориальное устройство является одной из важнейших характеристик государства. Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной властью.

     Существуют  две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государство (фр. unitaire – единое, составляющее одно целое) – единое, слитное государство, состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц, которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие нормативные акты (решения, постановления).

     Федеративное  государство (от позднелат. foederatio – «союз, объединение») – сложное государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач. В теории различают автономную и союзную (договорную) федерацию.

     Федеративная  природа ряда государств обусловлена  в первую очередь многонациональным  составом населения (Российская Федерация, Канада, Индия и т.д.). Основой федеративного  устройства государств является национально-территориальный  или территориальный принцип, что  способствует разрешению национального  вопроса. В первом случае федерация образуется из самостоятельных государств, преимущественно на договорной основе, во втором – субъектами федерации выступают государственные образования, образованные по территориальному признаку.

     Федерализм  – понятие более широкое, нежели федерация. Он определяется как принцип, концепция государственного устройства, позволяющая обеспечить единство и  плюрализм государственной и  общественной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях. Как принцип  федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей  и их образований на государственном  уровне; как режим и форма государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали  между территориальными образованиями  различного уровня в едином государстве.

     Существенной частью федерализма является идеологическая составляющая. Он может совпадать с федеративной формой государственного устройства, но это не обязательный признак, поскольку «федерализм… может существовать без федерации, но невозможно существование федерации без федерализма». Существуют унитарные государства с сильно развитыми началами федерализма наряду с государствами федеративными, где, собственно, федерализм находится в зачаточном состоянии. Федерализм свидетельствует в пользу наличия в структуре государства не столько формальных, сколько реальных федеративных элементов. Изучение феномена федерализма все более наводит на мысль о том, что это нечто большее, чем форма либо даже принцип государственного устройства. Федеративные начала присутствуют в моделях организации власти едва ли не любого порядка. Федерализм – это частный случай более широкого общественного феномена.

     Были выделены основные признаки полицентрической политической системы, в полной мере присущие и федерализму:

·  наличие множества автономных властных единиц;

·  их взаимодействие на основе принципов сотрудничества, конкуренции и стремления к самостоятельному урегулированию конфликтов;

·  оптимальное разграничение компетенции между указанными единицами;

·  максимальное участие индивидуумов в общественной и государственной жизни.

     Характерными  особенностями российского федерализма  являются:

·  Многосубъектность;

·  Не предусмотрено изменение субъектного состава РФ по инициативе федерального центра;

·  Не предусмотрено право субъекта на односторонний выход из состава РФ – право сецессии;

·  Основание выделения субъектов – национальный и территориальный признаки;

     Федерализм  в России изначально является явлением не свойственным ей как государству, заинтересованному в наибольшей централизации и единстве как  правовом, так и политическом. На каждом этапе своего исторического  развития федерализм подвергался классическим для данного института факторам суверенизации субъектов и усиления федерального центра. Однако особенностью российского федерализма всегда являлся и остается таковым факт, что «центробежное» развитие федеративных отношений всегда создает предпосылки для распада страны и потому является причиной укрепления вертикали власти и усиления федерального центра. За всю историю российского федерализма его возникновение всегда сменялось стадией сепаратизма, затем укреплением связей регионов с федеральным центром и, затем, фактической унитаризацией страны. И на каждом из этапов исторического развития федеративных отношений в России созданию в стране фактического унитарного государства предшествовал процесс территориальных преобразований и изменения субъектного состава России как союзного или псевдосоюзного государства.

     Таким образом, федерализм понятие более  широкое, чем федерация, если федерация-это  форма государственно-территориального устройства, то федерализм - его принцип. Российский федерализм характеризуется  многосубъектностью, правом сецессии, наличием принципов выделения субъектов  – национального и территориального.

2.2 Конституционно-правовое  регулирование федерального  устройства Российской  Федерации

     В основе федерализма как формы  государственно-территориального устройства лежат исходные базовые положения - принципы, которые выступают сущностными  и содержательными характеристиками федеративного государства. Они  определяют природу федерации, ее состав, структуру, особенности взаимодействия федерального и регионального уровней  государственной власти, модель разграничения  предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

     Анализ  принципов становления и функционирования федеративного устройства России имеет  особое значение в конституционно-правовом исследовании. Принципы федерализма, составляющие фундамент государственно-территориального устройства любой федерации, указывают  на степень политической и экономической  свободы личности, демократизма в  соответствующем государстве, основные тенденции его развития. Одновременно с этим применительно к Российской Федерации конституционно-правовое исследование принципов современного российского федерализма позволяет  определить своеобразие государственно-территориального устройства России, ее индивидуальность и неповторимость.

     Под конституционно-правовыми принципами построения федеративного государства  следует понимать основополагающие идеи, закрепленные в конституциях и законодательствах федеративных государств и определяющие способ организации  федерации в данном государстве, ее структуру и особенности по отношению к иным федеративным государствам.

     Под принципами федерализма понимаются исходные концептуальные положения  теории федерализма и федеративного  государственно-территориального устройства, которые интегрируют в себе идеальные  представления и нормативные  предписания об организации и  функционировании системы государственно-правовых отношений на общегосударственном  и региональном уровнях в их взаимодействии и сбалансированности интересов. Они охватывают определенные свойства федерализма, обусловливая вид федерации, ее структуру, характер взаимоотношений между государством и его частями, основы разграничения компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, а также определяют сущность и содержание федеративного государственно-территориального устройства.