Федеративное устройство России. 4
Курсовая: Федеративное устройство России
содержание
Стр. | |||
введение...................... |
|||
1. |
этапы развития и современное состояние РФ.............. |
||
2. |
состав, территория и денежная система РФ............... |
||
2.1. |
Состав субъектов Российской Федерации.................. |
||
2.2. |
Территория Российской Федерации..................... |
||
2.3. |
Денежная система Российской Федерации.................. |
||
3. |
статус субъектов РФ........... |
||
3.1. |
Правовой статус субъектов Российской Федерации......... |
||
3.2. |
Особенности правового статуса республик................ |
||
3.3. |
Особенности правового статуса автономий................ |
||
4. |
Предметы ведения РФ и ее субъектов..................... |
||
4.1. |
Предметы ведения Российской Федерации.................. |
||
4.2. |
Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов.. |
||
5. |
Организация исполнительной власти,
единая судебная система и прокуратура
РФ............................ |
||
5.1. |
Организация исполнительной власти...................... |
||
5.2. |
Единая судебная власть и прокуратура................. |
||
заключение.................... |
|||
список литературы............. |
|||
введение
Федеративное устройство — разновидность государственного устройства,
являющегося необходимым институтом конституционного права каждой страны.
Государства по-разному определяют свое внутреннее устройство в зависимости от
исторических традиций, национального состава населения и других факторов.
Устанавливая ту или иную форму государственного устройства, конституция
любого государства
полномочия, тем самым предопределяет правовую базу решения проблем
общественного развития.
Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из
которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного
государства имеют одинаковый статус и равные права.
Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для
многонационального
государству недостаточно иметь среди своих граждан лиц различной
национальности (такими являются большинство развитых стран мира). Речь идет
об исторически сложившихся национальных группах населения, компактно
проживающих на различных частях территории государства.
Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития
языка, культуры, обычаев этих национальных групп. Каждая нация обладает
своеобразным суверенитетом, который предполагает и решение вопроса о
национальной
одних наций определяет их желание
жить в многонациональном
других — создавать свое национальное государство. Но в любом случае нации
стремятся не допустить дискриминации и обеспечить себе свободное развитие, а
объединяющее их государство — исключить основу для межнациональных
конфликтов.
Федеративное государство — это только общая форма государственного устройства, а
ее конкретное содержание — политическое и правовое — весьма неоднородно. Сами
федерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в
разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы.
Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объединения
народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того или иного
субъекта федерации из союза. Распад федераций обычно происходил в ходе
революционных восстаний, т.е. в неправовых формах. Но в спокойной обстановке
субъекты федерации
федерации и признают высшую юридическую силу федеральной конституции и
законов. Сами эти субъекты являются унитарными государствами, хотя внутри них
могут создаваться автономные образования.
Труднейшей проблемой
между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны
с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную
самостоятельность или даже на статус государственных образований с
суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией,
органами государственной
властями субъектов федерации определяет (часто в обстановке острых
разногласий) федеральную компетенцию,
компетенцию субъектов
совместную компетенцию. Осуществление
последней носит сложный
нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.
Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более
прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному
признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения
единообразного правового
экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех
кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных
проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно
возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить
интересы всех политических, экономических и националистических сил.
Тема курсовой работы – федеративное устройство Российской Федерации.
Задачи курсовой работы: рассказать об этапах развития Российской Федерации,
определить состав ее субъектов, территорию, денежную систему; определить
статус субъектов РФ, предметы ведения РФ и ее субъектов; рассказать об
организации исполнительной власти, судебной системе и прокуратуре.
1. этапы развития и современное состояние РФ
Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская
Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах
дореволюционной, царской России. Однако многонациональность России и
провозглашение советской властью права наций на самоопределение
активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще до Октября, когда
усилилось национально-освободительное движение народов, разбуженных
Февральской революцией 1917 года.
Уже в конце 1917 года использовала предоставленное ей Россией право на
самоопределение Финляндия, ставшая независимым государством. В декабре 1917
года была провозглашена независимая Украинская Советская Республика.
Одновременно шел процесс
Российской Советской
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III
Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в
январе 1918 года, провозгласила Россию федерацией. Принципиальные положения о
федерации, закрепленные в Декларации, были развиты в резолюции Съезда «О
федеральных учреждениях Российской Республики». Декларация провозгласила:
«Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза
свободных наций, как федерация советских национальных республик».
Первой автономной частью России стала Советская Латвия. В Декларации о
самоопределении Латвии от 24 декабря 1917 г. указывалось: «Латвийское
советское правительство исходит из факта автономии Латвии по отношению к
Советской России...».
25 декабря 1917 г. I Всеукраинский
съезд Советов объявил
республику федеративной частью Российской республики. Формально Украина не
называлась автономной, однако фактически отношения между Украиной и Россией
складывались на основе автономии Украины.
Одной из первых в составе Российской
Федерации оказалась и
Советская Республика, которая была провозглашена весной 1918 года. В это же
время возникли Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские
республики, которые объявили себя частями Российской Федерации. Делались
попытки создания Татаро-Башкирской республики. Правда, почти все они
оказались недолговечными, и впоследствии на их месте были созданы другие
автономные образования (в частности, Горская, Крымская автономные
республики).
Принятая в июле 1918 года Конституция Российской Социалистической
Федеративной Советской
государственного единства РСФСР. В ней указывалось (ст.11), что «Советы
областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут
объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе
всяких, могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят
областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные
союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную
Советскую Республику». Таким образом, Конституция РСФСР твердо определила
форму федерации, складывающейся в России. РСФСР должна была стать
федеративным государством с автономными образованиями.
В первой половине 1918 года основной и единственной формой автономии была
автономная республика. Однако уже во второй половине 1918 года создается
новая форма автономии — трудовая коммуна, а с 1920 года начинает широко
применяться еще одна форма автономии — автономная область.
В конце 1918 года была образована Трудовая коммуна Немцев Поволжья,
впоследствии ставшая
составе РСФСР была образована Башкирская АССР, а в 1920-1921 годах -
Киргизская (Казахская) АССР, Татарская, Дагестанская, Горская автономные
республики, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская,
Вотская (Удмуртская) автономные области. В 1921-1922 годах в составе РСФСР
создаются Якутская АССР, а также Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская,
Коми, Монголо-Бурятская и ряд других автономных областей.
К концу 1922 года основная масса народов России завершила создание своей
автономии. Все эти автономии, образовавшиеся после принятия Конституции,
формировались на основе законов центральной власти. После издания
общероссийского закона о провозглашении автономии созывались учредительные
съезды Советов автономных единиц, на которых акт провозглашения автономии
реализовывался,
Высшей формой автономии была автономная республика, которая являлась
государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или
закон, выполняющий ее функции). В отличие от автономной республики автономные
трудовые коммуны не имели атрибутов государственности. Аналогичный с
трудовыми коммунами правовой статус имели и автономные области.
Наряду с внутренним развитием Российской Федерации в 1917— 1922 годах
возникают и развиваются ее связи с другими независимыми республиками,
образовавшимися в это время. Гражданская война оторвала от центра наиболее
крупные национальные районы России, которые стали независимыми республиками.
Российская Федерация признала
полную государственную
Эстонии, Латвии и Литвы (декабрь 1918 года), Белоруссии (январь 1919 года),
Украины (январь—февраль 1919 года). В 1920 году образовались Азербайджанская
и Армянская советские
Республика.
Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало с завершением становления самой
Российской Федерации.
С 1923 года начинается новый этап в развитии формы государственного единства
Республики. Он прежде всего характеризуется изменением форм автономии. В 1923
году упраздняются автономные трудовые коммуны. Обе существовавшие трудовые
коммуны — Немцев Поволжья и Карельская преобразуются в автономные республики.
Вскоре возникает новая форма автономии — национальный округ. В 1925 году в
составе Пермской области был образован первый в Республике национальный округ
— Коми-Пермяцкий. В 1929—1930 годах в составе ряда краев и областей РСФСР
создаются новые национальные округа — Корякский, Чукотский, Таймырский,
Эвенкийский, Ненецкий и др. С созданием национальных округов автономию
получили малочисленные народы России, проживающие в северных и северо-
восточных районах страны.
Национальные округа как новая форма автономии являлись особенностью лишь
Российской Федерации. Ни в одной другой союзной республике они не
создавались.
В этот же период можно отметить и переход многих народов России к более
высоким формам государственности. Первым шагом в этом направлении стало
преобразование округов
году. Так, Кабардинский округ стал Кабардинской, а год спустя — Кабардино-
Балкарской автономной областью. В 1922 году из Горской республики выделился
Карачай, который после объединения с черкесскими районами Кубано-Черноморской
области в январе 1922 года стал называться Карачаево-Черкесской автономной
областью. В 1922 году из Горской автономной республики выделился Чеченский
округ, на базе которого была создана Чеченская автономная область. В 1924
году Горская АССР была упразднена и на ее базе созданы две автономные области
— Северо-Осетинская и Ингушская.
Экономический, политический и культурный рост российских автономий обусловил
переход многих из них к еще более высокой форме национальной
государственности народов России. Северо-Осетинская, Кабардино-Балкарская и
некоторые другие автономные области были преобразованы в автономные
республики. В 1925 году в автономную республику преобразовалась Чувашская
автономная область, а в 1934 — Удмуртия, также бывшая автономной областью.
Конституция СССР 1924 года предусмотрела необходимость приведения союзными
республиками своих
это требование, XII Всероссийский съезд Советов утвердил измененный текст
Конституции РСФСР. В редакции 1925 года в Конституции ограничивался круг
полномочий верховных органов Республики. Союзным органам были переданы
внешние сношения, оборона, руководство транспортом и связью. Однако
Российская Федерация и в рамках Союза ССР оставалась суверенным государством,
суверенитет которого был ограничен лишь вопросами, отнесенными к компетенции
Союза. За РСФСР сохранялось право свободного выхода из Союза.
Многочисленные дополнения в Конституцию РСФСР 1925 года были внесены в связи
с развитием автономии. Если Конституция РСФСР 1918 года лишь в трех статьях в
общих чертах регулировала проблему автономии, то в Конституции 1925 года ей
посвящена, как уже отмечалось, специальная глава. Кроме того, вопросы
автономии поднимались и в других статьях. Конституция установила формы
автономии — автономную республику и автономную область. В ней в общих чертах
определялась конструкция их государственного механизма, границы компетенции.
Надо сказать, что в процессе государственного строительства в Российской
Федерации переход народов России к более высоким формам государственности не
ограничивался рамками автономии. Некоторые народы от автономии перешли к
созданию своих союзных
проведено в результате национально-государственного размежевания Средней
Азии, когда на месте Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской советских
республик были созданы новые союзные республики — Туркменская и Узбекская, а
также некоторые новые автономии.
Этот процесс продолжался и в последующие годы. В 1926 году в связи с
принятием новой Конституции СССР Казахская и Киргизская автономные республики
были преобразованы в союзные.
Важным этапом в государственном
строительстве РСФСР стало
1937 г. новой Конституции РСФСР.
Эта Конституция закрепила
Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые
перечислялись в Конституции, а также, подчеркнем еще раз, упомянула при
установлении системы местных органов государственной власти о наличии в
Республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертах
определялся правовой статус автономной республики и автономной области.
После принятия Конституции РСФСР 1937 года во всех автономных республиках
были приняты конституции этих республик.
В годы Великой Отечественной войны сталинский тоталитарный режим предпринял
ряд репрессивных мер по отношению к целым народам, населяющим Российскую
Федерацию, некоторые из которых были обвинены в сотрудничестве с немецко-
фашистскими захватчиками. В массовом порядке в восточные районы были
депортированы калмыки, балкарцы, чеченцы, ингуши, карачаевцы, крымские
татары, турки-мес-хетинцы, немцы, греки, курды, корейцы и другие народы.
Последовала также ликвидация национальной государственности некоторых из этих
народов. В августе 1941 года была ликвидирована автономная республика Немцев
Поволжья. В октябре 1943 года упразднена Карачаевская автономная область, в
декабре 1943 года — Калмыцкая АССР, в марте 1944 года — Чечено-Ингушская
автономная республика, в апреле 1944 года в связи с переселением балкарцев,
живущих в Кабардино-Балкарской АССР, она была переименована в Кабардинскую
АССР. В июне 1945 года Крымская АССР была преобразована в Крымскую область
Российской Федерации.[1]
После XX съезда КПСС репрессированные народы стали восстанавливаться в
правах, а государственность многих из них начала возрождаться. В январе 1957
года была создана Калмыцкая автономная область, которая в июле 1958 года
преобразовалась в Калмыцкую АССР. В январе 1957 года была восстановлена
Чечено-Ингушская АССР. В связи с ее восстановлением ей была передана часть
территории Душетского и Казбегского районов из состава Грузинской ССР, а
также восстановлена граница между РСФСР и Грузинской ССР, существовавшая до
ликвидации Чечено-Ингушской
автономная область была преобразована в Карачаево-Черкесскую автономную
область. В январе 1957 года Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-
Балкарскую АССР. В 1964 году определенные правовые меры по реабилитации были
приняты также в отношении немцев Поволжья и крымских татар. 26 апреля 1991 г.
в Российской Федерации был принят закон «О реабилитации репрессированных
народов», которым все они были реабилитированы, а репрессивные акты против
них признаны незаконными и преступными.
После окончания Великой
существенно расширилась. В состав РСФСР на правах автономной области была
включена Тувинская народная республика, преобразованная впоследствии (октябрь
1961 г.) в Тувинскую АССР. В состав РСФСР вошли также область Петсамо
(Печенга), принадлежавшая Финляндии,
город Кенигсберг с
районами (Восточная Пруссия), составившие впоследствии Калининградскую
область. В 1945 году Союзу ССР были возвращены Японией земли, ранее
принадлежавшие России, — Южный Сахалин и Курильские острова, которые тоже
вошли в состав территории РСФСР. Кроме того, в июне 1956 года Карело-Финская
ССР была преобразована в Карельскую АССР, которая снова вошла в состав
Российской Федерации.
Вместе с тем в послевоенный период происходили и обратные процессы. 26 апреля
1954 г. из состава РСФСР в состав Украинской ССР была передана Крымская
область.
Конституция РСФСР 1978 года вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее
право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе
Российской Федерации
областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные
округа), которые были перечислены в ней поименно.
Новая Конституция РСФСР (так же, как и принятая в 1977 году новая Конституция
СССР), не внесла каких-либо существенных изменений в правовой статус союзных и
автономных республик, автономных областей и автономных округов. Между тем
реальная жизнь стала активно отходить от конституционных канонов.
Последовательная демократизаци
тоталитарного режима усилили стремление союзных республик к обретению подлинной
независимости.[2]
Значительным шагом Российской Федерации на этом пути явилась Декларация «О
государственном суверенитете Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом
народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР
на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое
государство в составе обновленного Союза ССР.
Однако жизнь пошла дальше. Стремление
всех союзных республик к
привело к трагедии — распаду Союза ССР.
Процессы, охватившие союзные республики, вскоре начали развиваться и в
национально-государственных
Федерации. Одни из них поставили вопрос о предоставлении им статуса
суверенных государств, другие — о повышении формы их государственности. В
некоторых автономиях усилились сепаратистские настроения, породившие даже
требование выхода из состава России (Чечня и др.).
Учитывая все эти процессы, четвертый Съезд народных депутатов России признал
необходимым повысить правовой статус всех автономных республик, исключив из
их названия слово «автономная». Тем самым было установлено новое официальное
наименование этих республик — «республики в составе РСФСР». Наряду с этим
правовой статус республик в составе Российской Федерации получили все бывшие
автономные области, кроме Еврейской автономной области.
10 апреля 1992 г. в Конституцию
Российской Федерации был
ее составной части
1992 г. Договором признается
Федерации. Субъектами Российской Федерации были признаны также края, области,
автономная область и
Существенно расширены права всех субъектов Российской Федерации. Договором
предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и
автономных округов в составе Российской Федерации.
Продолжался процесс совершенствования федеративных отношений в рамках
Российской Федерации. 4 июня 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации
своим законом образовал новую республику в составе Российской Федерации —
Ингушскую Республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушской Республики.
21 апреля 1992 г. шестой Съезд народных
депутатов Российской
законом внес изменения в официальное название страны. Вместо Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики она стала называться
«Российская Федерация — Россия».[3]
Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.,
закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми
были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области,
города федерального значения, автономная область и автономные округа и
которые, как установлено в ст.5 Конституции, между собой равноправны во
взаимоотношениях с федеральным
2. состав, территория и денежная система РФ
2.1. Состав субъектов
Российской Федерации
Российская Федерация — это федеративное государство, созданное по воле ее
многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией
Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12
июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционно-правовой статус Российской
Федерации характеризуется
тем, что, как уже отмечалось, она является суверенным государством,
обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной,
судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в
соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов
власти ее субъектов.
Российская Федерация имеет сво
основы конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком,
гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России
и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с
другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти
вопросы свидетельствует об учредительном
характере федеральной
власти. Это свидетельствует и о том, что Российская Федерация носит
конституционно-правовой характер и
не может рассматриваться в
договорно-конституционной
Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном
порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые
составили Федерацию и являются
равноправными участниками
конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности