Федеративное устройство в Российской Федерации

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………...3 1Федеративное устройство в Российской Федерации………………………………….6                                                                           1.1Развитие федеративного устройства в России……………………………………….6                                                        1.2Федеративное устройство современной России…………………………………….8                                                                                 2 Принципы федеративного устройства в России……………………………………..10                                                                                       2.1 Верховенство Конституции и федеральных законов……………………..............10                                                                                                 2.2. Равноправие субъектов федерации………………………………………..............13                                                                                  3 Проблемы и перспективы российского федерализма………………………………16                                                                                                      3.1 Государственная целостность……………………………………………...............16                                                                                                                                                                                                                                                                              3.2 Единство системы государственной власти………………………………………18 Заключение……………………………………………………………………………...22   Глоссарий………………………………………………………………………………..25                                                                                                                                             Список используемых источников…………………………………………………….29              Приложение

                                          

 

 

Введение

Рассматривая  вопрос  о  федеративном  устройстве  Российской  Федерации

необходимо  для  начала  прояснить  суть  самого  понятия  государственного

устройства.

Под  государственным  устройством  понимается   политико-территориальная

организация власти, определяющая  правовое  положение  региональных  частей

государства и их взаимоотношения с центральной  властью.  Исходя  из  этого

положения можно  говорить о том,  что  государственное  устройство  является

фактором,  определяющим  меру  централизации  и  децентрализации  власти  в

государстве. В территориально небольших государствах этот  вопрос  решается

сравнительно легко, но в  крупных  государствах  он  становится  достаточно

серьезной проблемой  и приобретает политическую окраску.

Различают две основные формы государственного  устройства:  унитарную  и

федеративную.

Унитарным  государством  является  государство,  внутри   которого   нет

государственных образований, а административно-территориальные  единицы  не

обладают политической самостоятельностью.  На  данном  этапе  исторического

развития  большинство  государств  мира   обладают   именно   этой   формой

государственного  устройства.

    Унитарное  государство является централизованным, в нем  законодательная,

исполнительная  и  судебная  власти  имеют  единые  высшие  органы,  функции

которых без всякого  дробления распространяются также  на  все  части  территории.

Унитарное государство  имеет в свою очередь  одну конституцию, его суверенитет  не  подлежит.

разделу с какими-либо частями этого государства,  не  возникает  вопроса  о

внутренних границах и  территориальной  целостности.  Гражданство  в  таком

государстве является единственным. Это, однако, не исключает  существования

в административно-территориальных  единицах местного самоуправления, которое  находится в пределах своей компетенции  действует самостоятельно.

    Федеративное  государство – это, прежде  всего союз государственных образований,  каждое

из  которых  обладает  определенной  самостоятельностью.  Субъекты   такого

союзного государства  имеют крайне одинаковый статус и  равные права.

    Федерация   в  основном  объединяет  субъекты  с   одинаковым   правовым

статусом. Но в определенных случаях  возможна  и  асимметричная  федерация,

когда приходится  считаться  с  объективной  реальностью.  Например,  когда

субъекты  федерации  имеют  принципиальные  различия  и  их  принудительное

уравнивание может  привести к  обострению  конфликтов  и,  следовательно,  к

сепаратизму, развалу  федерации. К асимметричным федерациям западные  ученые

относят, например Бельгию,  Испанию  и,  конечно,  Россию.  Асимметричность

Российской Федерации  закреплена отчасти в Конституции  Российской Федерации,

но,  главным  образом,  в  договорах  между  Российской  Федерацией  и   ее

субъектами.

    Разделение  компетенций между федеральной  властью и субъектами  федерации

является труднейшей проблемой федеративного устройства. Субъекты  федерации

как правило, обладают своей конституцией, органами  государственной  власти,

гражданством. Федеральная  власть совместно с властями  субъектов  федерации

определяет  федеральную  компетенцию,  компетенцию  субъектов  федерации  и

совместную компетенцию. Осуществление  последней  носит  сложный  характер,

нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.

    Федеративные   государства    юридически    закрепляют    добровольность

объединения народов, но, как правило, не предусматривают  права выхода  того

или иного субъекта федерации из союза.

    Существует  еще одна форма государственного  устройства  –  конфедерация,

которая ,предполагает собой объединение  нескольких  суверенных  государств.

Такая  форма  объединения   носит   уже   не   государственно-правовой,   а

международно-правовой  характер.  Конфедерацию  нельзя  назвать  устойчивой

формой государственного устройства, так как со временем она,  как  правило,

либо распадается  на ряд  суверенных  государств,  либо  трансформируется  в

федерацию, которая  даже при  номинальном  сохранении  статуса  конфедерации

несет в себе все  основные федеративные свойства и признаки. Так, например,

Канада и Швейцария, по сути,  давно  превратившиеся  в  федерации,  формально

сохраняют конфедеративное  устройство.

Актуальность  темы исследования.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) Российская Федерация есть федеративное государство.

Как заметил  Вишняков В. Г., «принципы устройства федеративного государства относятся  к основополагающим конституционным  основам и определяют всю систему  отношений между федеральным  центром и субъектами Федерации». Среди таких принципов выделяют следующие: верховенство Конституции  и федеральных законов; равноправие  субъектов Федерации; государственная  целостность; единство системы государственной  власти; разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ; равноправие и самоопределение  народов.

Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

  1. рассмотреть развитие федеративного устройства России;
  2. проанализировать федеративное устройство современной России;
  3. рассмотреть принципы федеративного устройства России.

Объект  исследования – Особенности федеративного устройства России.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

Структурно работа представлена: введением, тремя главами, заключением и списком используемых источников и литературы.

Основная  часть

1Федеративное устройство Российской  Федерации

1.1. Развитие федеративного  устройства России

Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным  государством. Она была провозглашена  в границах дореволюционной, царской  России. Однако многонациональность  России и провозглашение советской  властью права наций на самоопределение  активизировали тенденцию к распаду  России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободительное  движение народов, разбуженных Февральской  революцией 1917 г.

Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов  рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила  Россию федерацией. Подчеркивалось стремление "создать действительно свободный  и добровольный, а, следовательно, тем  более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России".

Вскоре после Съезда началось практически формирование Российской Федерации, государственное строительство  ее составных частей1.

Принятая в июле 1918 г. Конституция  Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила  федеративный принцип организации  государственного единства РСФСР.

В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии  была автономная республика. Однако уже  во второй половине 1918 г. создается  новая форма автономии - трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться  еще одна форма автономии - автономная область. К концу 1922 г. основная масса  народов России завершила создание своей автономии. Все эти автономии, образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе законов  центральной власти. После издания  общероссийского закона о провозглашении автономии созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которых акт провозглашения автономии реализовывался.

Высшей формой автономии  была автономная республика, которая  являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции).

Наряду с внутренним развитием  Российской Федерации в 1917 - 1922 годах  возникают и развиваются ее связи  с другими независимыми республиками, образовавшимися в это время.

Вступление РСФСР в  состав Союза ССР совпало с  завершением становления самой  Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он, прежде всего, характеризуется изменением форм автономии. Национальные округа как новая форма  автономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной  другой союзной республике они не создавались.

В этот же период можно отметить и переход многих народов России к более высоким формам государственности. Первым шагом в этом направлении  стало преобразование округов Горской  АССР в автономные области, начавшееся в 1921 г.

Важным этапом в государственном  строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой Конституции  РСФСР. Эта Конституция закрепила  наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись  в Конституции, а также, подчеркнем еще раз, упомянула при установлении системы местных органов государственной  власти о наличии в Республике национальных округов. В Конституции  в самых общих чертах определялся  правовой статус автономной республики и автономной области. После принятия Конституции РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты конституции  этих республик2.

В годы Великой Отечественной  войны сталинский тоталитарный режим  предпринял ряд репрессивных мер  по отношению к целым народам, населяющим Российскую Федерацию, некоторые из которых были обвинены в сотрудничестве с немецко-фашистскими захватчиками.

Конституция РСФСР 1978 г. вновь  зафиксировала суверенный статус РСФСР  и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе Российской Федерации  находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так  стали называться бывшие национальные округа), которые были перечислены  в ней поименно.

Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила  федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено  в ст. 5 Конституции, между собой  равноправны во взаимоотношениях с  федеральными органами государственной  власти.

1.2. Федеративное устройство  современной России

При выборе оптимальной формы  территориального устройства во время  переходного этапа необходимо учитывать  исторический фактор. Российское государство  было унитарным государством имперского типа, впоследствии федерацией, которая  управлялась при этом из центра и  характеризовалась строгой иерархией  органов управления. В годы брежневского застоя впервые возник кризис унитаризма, в результате которого начинают формироваться  новее идеи федерализма.

Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в  создании федеральных округов, изменении  способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и  субъектами федерации3.

В российской конституционной практике указывается  на ряд проблем, связанных с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции России показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются  в тексте Основного закона государствами; учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов  – устав. Республики и автономии  строятся по национальному признаку, однако, только республики

вправе  вводить собственный государственный  язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны  с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

Наблюдая  процесс поступательного развития федерализма во многих странах и  сравнивая этот процесс с эволюционным изменением федерализма в России, многие задаются вопросом: каковы же реальные перспективы развития российского  федерализма в будущем?

Учитывая  опыт формирования и функционирования формы государственного устройства Российской Федерации в настоящем  или как он проявится в будущем, представляется важным обратить внимание на следующие тенденции.

1. В  условиях перехода от старой  формы государственного устройства  к новой модели федеральных  отношений наметилась тенденция  учета мирового опыта федерализма  и выработки оптимального пути  федерирования Российского государства. 

2. Сохранена  тенденция перегруппировки субъектов  Российской Федерации (в сторону  увеличения либо уменьшения).

3. В  настоящее время, в результате  сложной политической практики  – борьбы компромиссов, наработки  конкретного опыта, наметилась  тенденция переосмысления федерализма  в России. Формируется новая концепция  "кооперативного федерализма".

4. В  Конституции Российской Федерации  в системе распределения полномочий  между центром и субъектами  федерации все более вырисовываются  тенденции субсидиарных взаимоотношений.

5. Тенденции  четкой и ясной структуризации  и правового оформления субъектов  Российской Федерации, форма государственного  устройства России, строительства  и функционирования ее правовой  системы, согласно которому Российская  Федерация как демократическое  федеративное правовое государство  состоит из республик, краев,  областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов (ст. 1, ч. 1 и ст. 5, ч. 1 Конституции  РФ).

6. Выверены  подходы к определению понятия  суверенитета.

7. Наличие  разнообразных форм национально-государственного  самоопределения (республики, автономная  область, автономные округа) породило  тенденцию максимального учета  национальных интересов Российского  общества в целом и составляющих  его народов.

                                                                                                                                                                     2 Принципы Федеративного устройство  России

2.1. Верховенство Конституции и федеральных законов

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Верховенство  федеральной Конституции и федеральных  законов на всей территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Причем понятие  «федеральные законы» в контексте  данной статьи следует понимать в  его широком значении, т. е. и как  собственно федеральные законы, и  как федеральные конституционные  законы.

Верховенство  федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение». Из этого  вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам  всех нормативных правовых актов, принимаемых  федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых  субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации4.

В ч. 1 ст. 76 говорится, что «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Ч. 5 ст. 76 Конституции  РФ устанавливает гарантии и пределы  действия и применения федеральных  законов, а также законов и  иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам  совместного ведения Федерации и ее субъектов. В данной статье указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

Из данного  положения вытекают два практических последствия.

Во-первых, любой  акт субъекта Федерации, в том  числе и закон республики в  составе Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения  Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон.

Во-вторых, приоритет  федерального закона относится также  и ко всем иным нормативным правовым актам, изданным в Российской Федерации; актам федеральных органов –  Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и  иных ведомств, поскольку они также  изданы в Российской Федерации.

Из данной формулы вытекает то, что приоритет  федерального закона распространяется и на указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90).

Ч. 6 ст. 76 устанавливает  важную гарантию приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации  в случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 той же статьи. Это означает, что при наличии такого противоречия действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Такого ясного признания приоритета не только законов, но и иных актов (например, уставов) субъектов Федерации не содержалось  в текстах прежних российских конституций. Признание приоритета актов субъектов Федерации по вопросам их собственного регулирования  полностью соответствует ст. 73 Конституции  и юридически гарантирует положение  о том, что субъекты Федерации  вне пределов, указанных в данной статье, «обладают всей полнотой государственной  власти».

Разумеется, и по этим вопросам возможны споры  о компетенции в Конституционном  Суде Российской Федерации, однако такие  споры могут разрешаться только с сохранением приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации  вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, указанных  в ч. 4 ст. 76 Конституции5.

Следует также  добавить, что индивидуальные правовые акты должны соответствовать нормативным, а если федеральный закон имеет  приоритет перед тем или иным нормативным актом, то ему должен соответствовать и ненормативный  акт. В случае его расхождения  с законом действует закон.

Несмотря  на то, что в Конституции Российской Федерации определены основные принципы верховенства Конституции и федеральных  законов, «данный основополагающий государственный принцип нарушается». Так, во многих республиках Российской Федерации закреплено юридическое  верховенство их конституций по отношению к федеральной Конституции (Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Кабардино-Балкарская Республика).

Некоторые субъекты установили в одностороннем порядке  приоритет республиканского законодательства над федеральным, закрепили право  приостановления на территории республики действия законов и иных нормативных  актов Российской Федерации, если они  противоречат Конституции или законам  субъектов Российской Федерации (Саха, Коми, Тыва, Татарстан, Башкортостан).

 

2.2. Равноправие субъектов федерации

Конституция Российской Федерации  в ч. 1 ст. 5 закрепляет, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации».

Это равноправие  также состоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации  прав принятия законов (ст. 76 К. РФ).

Объем принадлежащих  исключительно Российской Федерации  предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут  быть защищены, если Федерация не обеспечит  единого правового регулирования  в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут  гарантированы права и свободы  человека и гражданина в рамках всего  исторически сложившегося государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений6.

Необходимым условием для решения этих задач  в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать  систему федеральных органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. П. «н» ч. 1 ст. 72 К. РФ гласит, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится … установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».

Равноправие субъектов Российской Федерации  состоит также в равном представительстве  всех субъектов в Совете Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации: «В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

В то же время  между субъектами Федерации имеются  определенные различия в государственной  организации субъектов, в частности:

  • Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.
  • За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то  время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч.2 ст. 5 К. РФ).
  • Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему  своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством республики. Помимо этого республики имеют право на именование своих органов государственной власти высшими. Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган – Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
  • Только республики наделены правом устанавливать свои  государственные языки: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» (ч. 2 ст. 68 К. РФ). Централизованно регламентировать эти вопросы – значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные дела.

Провозглашение  национальных языков государственными в республиках идет весьма интенсивно. В ряде республик государственными провозглашены несколько языков. Так, в Кабардино-Балкарской Республике государственными кроме русского являются кабардинский и балкарский, а в  Республике Марий Эл – марийский  луговой и марийский горный языки. Во многих республиках наряду с национальным (национальными) в качестве государственного определен также русский язык – в Бурятии, Хакасии, Саха (Якутии) и др. Едва ли верно употреблять  в официальной деятельности республик  только свой национальный язык. Ведь в  республиках проживает много  русскоязычного населения. Кроме того, государственно-правовая деятельность республик предполагает их отношения  с центральными органами Федерации, другими ее субъектами7.

  • Различие и в наличии республиканского гражданства;
  • Каждая республика имеет право на государственную символику.

Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный  герб, Государственный флаг и Государственный  гимн – официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.

Здесь следует  отметить, что важным компонентом  конституционно-правового статуса  РФ являются ее государственные символы  – Государственный флаг,  Государственный  герб и Государственный гимн.

Конституционный статус субъектов Российской Федерации  не ведет к национальному неравноправию. В настоящее же время идет усиленный  процесс подрыва суверенных прав Российской Федерации путем одностороннего их присвоения субъектами Федерации, посредством закрепления права объявления военного положения (Республика Тыва), принятия республиканских законов о воинской службе (Республика Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва), решения вопросов обороны, безопасности и судоустройства (Адыгея), отнесения к компетенции президента республики установления порядка образования территориальных воинских и иных формирований (Саха (Якутия)), отнесения всех природных ресурсов, находящихся на территории субъекта, к его исключительной собственности (Тыва, Ингушетия, Саха (Якутия)), и др. Конституции республик в составе Российской Федерации, как правило, подчеркивают национальный характер своей государственности. Закрепляется главенствующая роль титульной нации в политике государства, ей же отдается предпочтение в процессах принятия решений по общереспубликанским вопросам (Коми, Удмуртия, Бурятия, Башкортостан).

Поскольку в  Российской Федерации нет многонациональных  территориальных образований, указанный  подход не учитывает фактического многонационального состава любой республики и нарушает ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, устанавливающую принцип равноправия  и самоопределения народов.