"Фиаско» рынка и меры государственного вмешательства
Содержание
1. «Фиаско» рынка и меры государственного вмешательства
1.1 Понятие фиаско (провалов) рынка………………………………………4
1.2 Разновидности рыночных фиаско…………………………………….….4
1.3 Экономические функции государства………………………………..….7
1.4 Формы и методы вмешательства государства в экономику………...…8
1.5 Инструменты государственного регулирования…………………….….9
1.6 Выводы………………………………………………………………
2. Общественные блага и общественный сектор
2.1 Общественный сектор.
Возникновение. Экономика
2.2 Структура и механизм организации общественного сектора……...…14
2.3 «Общественное благо», свойства общественных благ…………….….15
2.4 Виды общественных благ……………………
2.5 Общественные блага
и общественный сектор…………………….
3. Распределение доходов и государство
3.1 Доход населения: понятие, структура,
источники формирования и формы…………………………………………………………………
3.2 Основные принципы распределения доходов в обществе………...….27
3.3 Причины возникновения неравенства доходов в обществе……….….28
3.3.1 Неравенство в распределении доходов в России……………..30
3.4 Анализ дифференциации населения по доходам…………………...…31
3.4.1 Кривая Лоренца, коэффициент Джини…………………..……33
3.5 Заключение……………………………………………………
4. Какие известны вам формулировки
понятий «рынок», «государство»?................
5. В чем
природа социального
5.1 Социальная политика: сущность,
основные понятия и механизм реализации……………………………………………………
5.2 Социальная политика Европейского сообщества……………………..44
5.2.1 Модели социальной защиты в странах ЕС…………………....46
5.2.2 Специфика социальной политики в России………………..….47
6. ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………
7. Приложения……………………………………………………
1. «Фиаско» рынка и меры государственного вмешательства
1.1 Понятие фиаско (провалов) рынка
Экономическая практика выявила в XIX в. и подтвердила в XX в., что существует ситуация, так называемое фиаско («осечка», «провал», недостаточность, несостоятельность) рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Иначе говоря, ответы на вопросы что? как? и для кого? производить, которые дает саморегулирующаяся рыночная система, отнюдь не всегда отвечает действительным потребностям общества.
При обосновании необходимости вмешательства государства в экономику мировая наука чаще всего использует теорию фиаско рынка. Способность нерегулируемого рынка обеспечивать общее равновесие и высокую эффективность производства весьма ограниченна. Даже развитой рыночной экономике присущи и общее неравновесие, и неэффективность. Такие ситуации в теории и носят название «рыночных провалов». Они характерны и для условий совершенной конкуренции – «идеального» рынка, и тем более для развитой рыночной экономики, в структуре которой представлены монополии и олигополии.
Фиаско рынка – ситуация, при которой рыночный механизм оказывается не в состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое использование ресурсов. Согласно теории рыночного фиаско экономическая роль правительства заключается в том, чтобы корректировать провалы рынка.[3]
1.2 Разновидности рыночных фиаско
Каждый тип фиаско рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства:
- Рынок не обеспечивает производства общественных благ в достаточном объеме.
- Рынок не способен отразить в цене полный эффект производства или потребления ряда товаров. Возникают положительные и отрицательные внешние эффекты (экстерналии) – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Когда производство какой-либо продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило, требуются дополнительные затраты. При этом на цене продукта, производство которого повлекло за собой подобные побочные эффекты, это может и не сказаться. Механизм рынка зачастую не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства. Государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.
- Развитие рыночных отношений, основанных на конкуренции, на определенном этапе приводит к угасанию конкуренции, появляются монополии. Крупные корпорации и профсоюзы монополизируют рынки товаров и труда, делают цены и заработную плату жесткими, негибкими, малоподвижными, особенно в сторону снижения. В связи с этим одной из задач государства становятся защита конкуренции и антимонопольное регулирование экономики.
- Рыночная экономика, особенно в условиях существования бумажноденежного обращения не обладает иммунитетом против болезней инфляции, а также и безработицы. Это вызывает необходимость проведения правительством политики стабилизации экономического цикла, т.е. политики, направленной на достижение одновременно двух макроэкономических целей – полной занятости и стабильного уровня цен. Осуществляя антициклическое регулирование, государство тем самым реализует политику занятости и антиинфляционное регулирование экономики.
- Рынок признает только один вариант распределения доходов, единственный критерий справедливости такого распределения. Справедливым здесь признается любой доход, полученный в результате участия субъектов в свободной конкуренции на рынках товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и т.п. В связи с этим в равной мере справедливыми признаются высокие доходы победителей и низкие (а порой и просто нулевые) доходы неудачников конкурентной борьбы (банкротов, безработных и др.). Однако такое распределение является несправедливым в общечеловеческом смысле. Чисто рыночное регулирование порождает неоправданную дифференциацию доходов, которые оказываются в зависимости не только от количества и качества труда и даже не только от вложенного капитала, предпринимательского таланта, но и от везения, стечения обстоятельств, текущей общехозяйственной конъюнктуры. Для противодействия этому и поддержки тех членов общества, которые в силу разного рода причин (возраст, низкий уровень способностей, состояние здоровья и т.п.) не способны результативно участвовать в конкуренции и являются малоимущими, правительство – через систему прогрессивного налогообложения, установление прожиточного минимума и законодательное определение минимальной заработной платы, ценовое регулирование (например, через поддержание на приемлемом уровне цен на сельхозпродукцию, продаваемую фермерами), механизм трансфертных платежей, определенную политику в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.п., - берет на себя задачу перераспределения доходов и богатства с целью уменьшения их дифференциации в рамках проводимой социальной политики. Тем самым в той или иной мере поддерживаются нормы этики и справедливости в обществе.
- Рыночный механизм, стимулирующий эффективное использование уже имеющихся результатов научно-технического прогресса, побуждающий к стихийной миграции производственных ресурсов из менее прибыльных отраслей в более прибыльные, не в силах самостоятельно обеспечить стратегические прорывы в области фундаментальной науки и техники, а также глубокую структурную перестройку экономики. Не секрет, что рынок не дает эффекта применительно к развитию отраслей и производств, в которых существует длительный срок окупаемости, высокая степень риска и неопределенности в отношении будущей нормы прибыли, или же когда требуется реализация крупномасштабных инвестиционных проектов. В связи с этим задачей государства становится стимулирование научно-технического прогресса и проведение структурной политики (политики изменения структуры ВВП) и других компонентов политики экономического роста.
- Рынок не обеспечивает своевременного разрешения региональных проблем, периодически обостряющихся в тех или иных странах под влиянием комплекса исторических, национальных, демографических и иных нерыночных факторов. И это требует проведения государством его соответствующей региональной политики. Будучи тесно взаимосвязанной с политикой структурной, региональная политика государства также реализуется при помощи государственных инвестиций, разнообразных финансовых стимулов, создающих привилегированные условия для отдельных отраслей и регионов страны – либо тех традиционных, которые по ряду причин оказались в глубоком и затяжном кризисе, либо тех новых, которые являются носителями научно-технического прогресса.
- Непременным условием здорового развития мировой экономики является регулирование на межгосударственном уровне: проводя внешнеэкономическую политику, правительство осуществляет контроль над международной миграцией товаров, капиталов и рабочей силы, оказывает воздействие на валютные курсы, организует таможенную систему и т.п. Так, регулируя курс национальной валюты, правительство способно кардинальным образом переориентировать потоки импортируемых и экспортируемых товаров, изменяя таможенные пошлины, оно способно либо поддерживать отечественных товаропроизводителей, либо ввергнуть их в водоворот международной конкуренции. [11]
1.3 Экономические функции государства
К ним относятся:
- создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
- антимонопольное регулирование;
- проведение политики макроэкономической стабилизации;
- воздействие на размещение ресурсов;
- деятельность в сфере распределения доходов.
Такая классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться на размещении ресурсов и на распределение доходов.[17]
1.4 Формы и
методы вмешательства
. Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство.
К прямым мерам государственного
регулирования относится
Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.
Косвенное вмешательство:
- стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями;
- обеспечение полной занятости;
- стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
- воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;
- поддержку устойчивого экономического роста;
- перераспределение доходов.
Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.[36]
1.5 Инструменты государственного регулирования
Инструментами государственного
регулирования рыночной экономики являются:
- налоги, налоговые льготы и финансовые
санкции;
- государственные инвестиции и субсидии;
- учетная ставка процента, нормы обязательных
резервов и операции на открытом рынке;
- государственные заказы, размещаемые
на конкурсных и договорных началах;
- государственные товарные резервы, используемые
для стабилизации рынка товаров и цен;
- прямое управление государственными
предприятиями, принадлежащими государству
природными ресурсами, имуществом, пакетами
ценных бумаг;
- целевые социально-экономические и научно-технические
программы;
- хозяйственное законодательство и т.п.
Фискальная политика – это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами (прежде всего, налогами) и расходами. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию.
Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствовании кредитной сферы. Государство через центральный банк способно регулировать эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги. Такое регулирование способно изменять денежные потоки и накопления и тем самым оказывать воздействие на экономические процессы, бороться с высоким уровнем инфляции.
Все инструменты тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Изменение в фискальной политике, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолировано от других.[36]
1.6 Выводы
Таким образом, рыночный механизм ориентирован на максимизацию прибыли, он не может в полной мере решать экономические и социальные задачи (защита внешней среды, развитие фундаментальной науки, непроизводственной инфраструктуры культуры и образования, здравоохранения и др.), а также задачи управления на макроуровне и задачи обороны страны.
Так же, на мой взгляд, рыночный механизм безразличен к проблеме социальной справедливости и равенства, что приводит к дифференциации доходов, социальной незащищенности людей, чревато острыми социальными конфликтами.
Следует также учитывать, что, свойственная для рынка тенденция к концентрации производства и монополизму, подрывает свободную конкуренцию, необходимую для осуществления регулирующей функции рынка. Все это ведет к фактическому фиаско рынка. Профессор А.Я. Лифшиц подчеркивает: «Рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелых болезней — монополизма, инфляции и спадов деловой активности».
Становится понятно, что существенные недостатки рыночного механизма требуют государственного регулирования экономики. Таким образом, основными сферами деятельности государства в экономике являются следующие: производство общественных благ, минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий, пресечение асимметричной информации, защита конкуренции, сглаживания макрэкономических колебаний, политика поддержания доходов. Особую роль играет государство в правовом обеспечении функционирования рыночного механизма. Во всех указанных случаях государство способствует минимизации транзакционных издержек, с которыми связано действие рыночного механизма.
В рыночных условиях перед государством встает трудная задача: с одной стороны оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, а с другой стороны – не разрушить эту систему излишним воздействием.
2. Общественные блага и
2.1 Общественный сектор. Возникновение. Экономика общественного сектора
Становление экономики
общественного сектора
Экономисты, столкнувшись с проблемой внешних эффектов и общественных благ, решили выделить ту сферу экономической деятельности, в которой не срабатывают рыночные механизмы распределения благ. Таким образом, возникла наука, занимающаяся исследованием сектора экономики, в котором ресурсы распределяются не через рынок, а через другие экономические институты, в первую очередь, через государство.
Общественный сектор представляет собой такую область экономики или ту часть экономического пространства, где:
- рынок не действует или только частично действует, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности;
- производятся и потребляются не частные, а общественные блага;
- экономическое равновесие между потребителями общественных благ осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики).
В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.
Рис.1Структура общественного сектора.
На рисунке 1. ЧС – частный сектор; ДОС – добровольно-общественный сектор; на пересечении областей находятся смешанные формы экономической деятельности. Заштрихованная область на рисунке справа обозначает то, что включает в себя общественный сектор.[43]
Экономика общественного
сектора изучает закономерности
и практические проблемы, которые
связаны с производством
При этом, базируясь на
общетеоретических
- государство, подобно предприятиям и некоммерческим организациям, функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает в тех и только тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;
- цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятий и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;
- государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).
Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства.
Ресурсы, которыми распоряжается государство, - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы и расходы бюджета. Соответственно общественный сектор не тождествен совокупности государственных предприятий и учреждений. Он функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов. [21]
2.2 Структура и механизм организации общественного сектора
Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.
Помимо названных институтов,
к общественному сектору в
широком смысле слова относятся
негосударственные
Общественный сектор – это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.
Масштабы общественного
сектора характеризуется как
размерами государственной
2.3 «Общественное благо», свойства общественных благ
В экономической литературе существует множество определений общественного блага. Например, Борисов А. Б. в Большом Экономическом словаре под общественными благами понимает товары и услуги, поставляемые государством на нерыночной основе. [5] В этом определении существует два положения, которые неправильно отражают специфику производства общественных благ в общественном секторе. Во-первых, это не товары, а во-вторых, они не создаются на нерыночной основе. Первое неправильное толкование расширяет общественное благо. Неправильность второго толкования основано на непонимании того факта, что специфическое финансирование производства общественных благ через бюджетную систему наоборот свидетельствует о рыночной основе. Похожее определение общественным благам дает Белокрылов - это товары и услуги, созданные вне рыночного сектора экономики.[42]
На основе экономической теории можно дать следующее определение общественному благу. Общественное благо - это специфический вид услуги, производимой в общественном секторе в экономике для общего (вплоть до одновременного) потребления физическими и юридическими лицами.
Исходя из данного определения можно выделить следующие признаки общественных благ:
- общественное благо – это специфический вид услуги. В специфическом секторе используются специфические факторы.
- общественное благо потребляется сообща, вплоть до единовременности этого процесса;
- общественное благо по своей сути удовлетворяет социальные потребности.
«Классическим примером
общественного блага служит маяк.
Его строительство может
Общественные блага отличаются двумя свойствами: неконкурентоспособностью и неисключаемостью. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. «Под неисключаемостью в потреблении понимается невозможность путем установления рыночных цен исключить отдельные фирмы или отдельных индивидов из числа получателей по крайней мере части выгод (или части затрат), прямо связанных с производством и потреблением определенного товара. Невозможно, к примеру, запретить пешеходу пользоваться светом горящего фонаря, а индивиду, имеющему радиоприемник, принимать радиопередачи. Неисключаемость может возникнуть как в результате невозможности физически исключить кого-либо из пользования данным благом (как в случае пешеходов, гуляющих по освещенной улице), так и вследствие чрезвычайно высоких затрат на исключение в сравнении с возможными выгодами продавца.
Принято различать техническую невозможность и экономическую нецелесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо, то практически невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости общественного блага достаточно высоки, то есть требуются огромные средства на осуществления контроля за допуском людей к общественному благу, исключаемость может оказаться экономически неоправданной. Так, городской парк отдыха можно огродить, поставить охрану, сделать парковые услуги объектом потребления и использования теми группами населения, которые способны платить за оказанные услуги. Но возможна такая ситуация, когда плата за услуги городского парка не сможет покрыть огромных затрат на возведение ограды вокруг парка и на содержание работников охраны и кассиров. Следовательно, достижение исключаемости общественного блага в виде отдыха в городском парке будет экономически нецелесообразно.
Неконкурентоспособность общественного блага предполагает, что благо неделимо, не может быть «расфасовано» и продано поштучно, неизбирательно и потребляется совместно. Неконкурентность общественного блага означает, что потребление общественного блага одним человеком не сокращает потребления другого индивида.» [2] Общественное благо остается доступным для использования всеми в неуменьшающемся количестве и качестве. Типичным примером неконкурентности потребления может служить национальная правовая система. Потребление услуг национальной правовой системы как общественного блага не уменьшает и не ухудшает положение населения в связи с появлением на свет новых граждан страны.
В общем, наличие свойств общественных благ в их крайних случаях – конкурентность и неконкурентность, исключаемость и неисключаемость – позволяет проводить границы между различными видами благ.
2.4 Виды общественных благ
«Общеизвестно, что в многообразии благ можно разобраться и выявить их признаки с помощью классификации. Классификация, как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей и экономической предназначенности благ, умение их распознавать, формировать оптимальные варианты производства и обеспечения ими потребителей, анализировать возможности замещения общественных благ частными и наоборот, а также определить признаки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ. Как правило, классификация строится по главному, основному признаку. Выбранный признак (или признаки) позволяют установить особенности и возможную цель государственного и регионального управления данным конкретным объектом.» [37]
«Общественные блага можно классифицировать по территориальному охвату на общенациональные и локальные. Например, оборона или законодательство являются общенациональными благами, а услуги регулировщика уличного движения – локальное общественное благо. Так в одном месте для улучшения снабжения питьевой водой требуется бурить скважины, в другом – строить канал.»[8]
Еще один критерий классификации общественных благ. Это степень заинтересованности в них государства. В этом случае блага подразделяются на следующие группы:
1. Не предназначенные
для индивидуального
2. Предназначенные для
индивидуального потребления и
3. Не предназначенные
для индивидуального
4. Предназначенные для
Рассмотрим разделение общественных благ на: чистые и смешанные.
Чистое общественное благо обладает одновременно двумя свойствами – неконкурентностью и неисключаемостью. Эти блага характеризуются совершенной неубываемостью и неуменьшаемостью их потребления и использования. Чистых общественных благ, которые предоставляются с нулевыми предельными издержками и которые неделимы в потреблении, довольно немного, примером может служить оборона, полиция, дипломатия, освещение улиц и так далее). Чаще всего предоставляются блага с так называемым делимым потреблением. Так или иначе делимость потребления имеет два важных следствия: 1) количество блага, потребленного одним индивидом, уже не обязательно равно количеству, потребленному вторым индивидом; 2) теоретически можно выяснить, кто потреблял благо, и требовать оплаты уже после потребления.
«Смешанное общественное благо в отличие от чистого общественного блага является исключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, то есть быть платным. Разновидностью исключаемого смешанного блага является перезагружаемое общественное благо. Оно является неисключаемым до определенного порогового уровня, за которым наступает нехватка этого блага для всех, то есть его перегрузка. Использование блага за пороговым уровнем одним человеком исключает из потребления другого или уменьшает возможность потребления им этого блага. Типичным примером перезагружаемого общественного блага являются тоннели, шоссейные дороги, мосты. Перезагружаемое общественное благо до определенного уровня обладает чертами и свойствами чистого общественного блага, доступ к нему для всех членов общества бесплатен. За пределами же этого уровня оно обладает свойствами и чертами платного частного блага.» [2]