Финаисовая система РФ


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ)

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

 ОМСКАЯ БАНКОВСКАЯ ШКОЛА  (КОЛЛЕДЖ) БАНКА РОССИИ

                         УТВЕРЖДАЮ 

              Председатель кафедры 

  специальных дисциплин

“_____”_______________ 20___г.

Задание на курсовую работу

 

Студенту_                           _Халиулову Денису Игоревичу

(фамилия, имя, отчество)

 

Курс   3     Группа ЗК-31

 

Специальность 080108 “Банковское  дело” 

 

Тема  курсовой работы: Финансовая система Российской Федерации

Перечень вопросов, подлежащих разработке:

Теоретическая часть:

Провести определение  финансовой системы, охарактеризовать ее структуру с точки зрения деления  на две подсистемы и на звенья финансовых отношений.

Дать определение централизованных финансов, остановиться на значении бюджетной системы  страны  и расходов бюджетов всех уровней. Рассмотреть роль государственного долга.

В качестве децентрализованных финансов охарактеризовать финансы  хозяйствующих субъектов.

Рассмотреть понятие, цели и органы управления финансами. Охарактеризовать задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы. 

Практическая часть:

В качестве фактического материала использовать данные статистики о динамике исполнения федерального бюджета Российской Федерации, о  расходной и доходной части федерального бюджета, о источниках финансирования федерального бюджета за два года.

Иллюстративный материал:

Схемы, таблицы

Рекомендуемая литература:

Финансы. [Текст]: Учебник/ Под ред. Проф.Ковалева, В.В.-М.:ТК Велби, Проспект, 2007

Финансовая система  России. [Текст]: Учебник/ Под ред. В.Н.Живалов: «Экономика», 1999

Материалы Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.minfin.ru

 

Руководитель: Елена Валерьевна Иванова

Срок окончания  курсовой работы:   26 февраля 2010 года             

Дата выдачи задания  на  курсовую работу:

«20»октября 2009г.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………….3

1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЁ  СТРУКТУРА………………..……………….....................5

1.1. Централизованные финансы………………………………………………………………......6

1.1.1. Государственный бюджет…………………………………………………………………...6

1.1.2. Внебюджетные фонды……………………………………………………………………...14

1.1.3. Государственный долг…………………………………………………………………...…15

1.2. Децентрализованные финансы………………….………………………………………..….16

1.2.1. Финансы хозяйствующих субъектов………….………………………………………..…16

1.2.2. Финансы страховых компаний……………….………………………………………..…..18

2.  ОРГАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, ИХ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ………………19

3.  АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2 ГОДА (2008-2009 ГОД)……...…………...22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………………24

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………………………26

ПРИЛОЖЕНИЕ  1 «Структура финансовой системы РФ»…….……………...……..................26

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 «Экономическое содержание бюджета».…………………………………...27

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 «Современное бюджетное  законодательство»…………………….……….28

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 «Исполнение федерального бюджета»……………………………………..29

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 «Исполнение расходной  части федерального бюджета»……………….…30

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации продолжаются начатые в 1990г. экономические реформы. Идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, его замена рыночными методами хозяйствования. В настоящее время страна переживает трудности, и положение в экономике характеризуется кризисными явлениями. Решающую роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы. Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляются формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для решения экономических, социальных  и политических задач [5, с.36].

В теории систем системой называют то, что решает проблему. В качестве проблем современного общества, которые  призвана решать финансовая система, можно  назвать:

  • недостаточные темпы развития экономики;
  • диспропорция развития экономической системы;
  • отставание в адаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых ранках;
  • низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

Таким образом, можно сказать, что  «финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий».

Надежная финансовая система является стержнем  в развитии и успешном функционировании рыночной экономики  и необходимой предпосылкой  роста  и стабильности экономики в целом. Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное – создать надежную финансовую систему. В последние годы вопросам создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.

Целью курсовой работы является раскрытие  сущности и структуры финансовой системы с точки зрения деления  ее на две подсистемы, рассмотреть значение государственного бюджета, проанализировать расходы и доходы всех уровней, узнать о целях органов управления финансами. Курсовая работа определяет постановку следующих задач:

  • привести определение финансовой системы;
  • охарактеризовать ее структуру;
  • дать определение централизованных финансов;
  • остановиться на значении бюджетной системы страны и расходов бюджетов всех уровней;
  • рассмотреть децентрализованные финансы на финансах хозяйствующих субъектов;
  • определить органы управления финансами, охарактеризовать их задачи и функции;
  • на основе данных статистики о динамике доходов и расходов федерального бюджета Российской Федерации, исполнении федерального бюджета и источниках финансирования, сделать соответствующие выводы.

Данная работа состоит из оглавления, введения, трех глав: первая – финансовая система и её структура, вторая – механизм управления финансами, третья – анализ федерального бюджета за 2 года, и заключения.

При написании работы были использованы следующие источники информации: 1) кодексы и федеральные законы; 2) учебники; 3) учебные пособия; 4) всемирная сеть Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА  И ЕЁ СТРУКТУРА

Имея в виду финансовую систему, рассматривается вся совокупность финансовых отношений, как система, в которой выделяются отдельные сферы и звенья. Финансы, будучи целостной экономической категорией, имеют свою внутреннюю структуру – несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей общества, которые призваны обслуживать финансы, охватывая своим взаимодействием всю экономику страны и социальную сферу [9, с.58].

Следовательно, финансовая система – это внутреннее строение финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. В литературе, помимо рассмотренного, встречается применение термина «финансовая система» и в другом смысле – как система финансовых органов. Однако такая подмена понятий ведет к размыванию понятия предмета изучения.

По определению, финансовая система  в целом представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются различные денежные фонды, реализуются функции финансов. По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости осуществляется, прежде всего, по субъектам. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений.

Структура финансовой системы –  это совокупность ее элементов и  связей между ними. В зависимости от методов формирования докладов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на две подсистемы: централизованные финансы (публичные финансы) и децентрализованные финансы (финансы организаций и предприятий).

Финансовая система как форма  организации денежных отношений может быть подразделена на взаимосвязанные сферы, обеспечивающие формирование  и использование финансовых ресурсов соответственно: государственные и муниципальные финансы и финансы предприятий и организаций. Каждая из этих сфер имеет свои задачи, собственную организационную структуру финансового аппарата, а в совокупности они образуют финансовую систему государства. Также в каждой из выделенных сфер используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов; каждая их них имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка  финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций), например, такие звенья, как финансы государственных предприятий, функционирующих на некоммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность; финансы финансовых посредников. В сфере государственных финансов – соответственно, государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный долг.

Наличие звеньев финансовой системы  определяется существованием самостоятельных  экономических субъектов, участвующих  в хозяйственной жизни. Разные звенья финансовой системы обслуживают  разные виды финансового распределения: внутрихозяйственное – финансами предприятий, внутриотраслевое – финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное – государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуют в совокупности единую финансовую систему (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).

    1. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФИНАНСЫ

Под централизованными финансами  понимаются экономические денежные отношения, связанные с формированием  и использованием фондов денежных средств, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах.

1.1.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственного регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав – государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств [3, с.12].

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями  и организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Бюджетные отношения возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти) и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны государственного  управления  [7, c. 190].

Бюджетная система является одним  из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста на уровень общественного благосостояния. Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют финансовую основу функционирования органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивающую решение задач и выполнение функций государствам  и  муниципалитетом. Целью функционирования бюджетной системы является построение социально-ориентированного общества посредством распределения и перераспределения ресурсов .              

   Построение современной бюджетной системы началось 1991 году и проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, которые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходимость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствования, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвестиционной активности в национальной экономике. Одним из наиболее значительных этапов в развитии российской бюджетной системы было принятие в 1998 году бюджетного кодекса РФ, который установил общие принципы бюджетного законодательства РФ и определил основы функционирования бюджетной системы (ПРИЛОЖЕНИЕ 2),[3, c.14] .

  БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на  экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”.

  В Российской Федерации сложилась  трехуровневая бюджетная система: [3; c.2]

1 уровень – федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2 уровень – бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3 уровень – местные бюджеты.

Бюджет   рассматривается как самостоятельная экономическая категория. Эта категория, являясь частью финансов,  характеризуется теми же чертами, но одновременно  имеет особенности. К  числу  особенностей относятся  следующие:

  • государственный бюджет является особой экономической формой перерасп- ределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода  в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
  • с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями и сферами общественной деятельности;
  • область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

Государственный бюджет имеет силу Закона. С позиции законодательного установления финансовой базы государства рассматривается как его финансовый план.

            Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются  друг в друга. Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов (ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

Бюджет выполняет следующие  задачи:

  • перераспределение ВВП;
  • государственное регулирование и стимулирование экономики;
  • финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
  • контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. 

    Сущность государственного  бюджета как  экономической категории реализуется  через распределительную и контрольную функции. Распределительная функция бюджета проявляется через  формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах  через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50 % ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления  [6, c.120].

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 

1) образование доходов бюджетов;

2)  использование бюджетных средств (расходы бюджета).

 Доходы бюджета – денежные  средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской  Федерации, в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают  финансовые взаимоотношения  государства с налогоплательщиками. Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты  и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы,  полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная  плата,

добавленная  стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды  и т.д.), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы. Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются  доходы с физических  лиц, а в странах с низким уровнем жизни – косвенные налоги и налоги с юридических лиц [7, c.197], [6, c.142].

 Расходы бюджета – денежные  средства, направляемые на финансовое  обеспечение задач и функции  государства и местного самоуправления  [6, c.148].

 Через бюджетные расходы  финансируются бюджетополучатели  – организации производственной и непроизводственной  сферы, являющиеся  получателями или распределителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит  перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.  Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться  только бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов [7, c.201].

Контрольная функция бюджета действует  одновременно с распределительной  функцией и предполагает возможность  и обязательность государственного контроля  за поступлением и использованием бюджетных  средств.

Важное значение в обеспечении  стабильности финансовой системы РФ имеет федеральный бюджет. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, которая проводится Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ.

Федеральный бюджет – основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона.

При составлении бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и обязательных государственных расходах, бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.

 В доходы федерального бюджета  зачисляются:

  • собственные налоговые доходы федерального бюджета, кроме передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетом других уровней бюджетной системы;
  • полностью собственные неналоговые доходы;
  • доходы субъектов РФ,  предназначенные для целевого финансирования централизованных мероприятий.

В процессе исполнения федерального бюджета в его доходах могут  поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.

Средства бюджета образуются в  основном за счет налоговых платежей. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

  • федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
  • таможенные пошлины, таможенные сборы и другие таможенные платежи;
  • государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством.

Неналоговые доходы федерального бюджета  формируются за счет:

      • доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых органами государственной

власти РФ и бюджетными учреждениями , находящимися в ведении этих органов власти, – в полном объеме ;

      • доходов от продаж имущества, находящегося  в государственной собственности –

в порядке и по нормативам, установленным федеральными законами и другими правовыми актами органов государственной власти РФ;

      • части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей,- в размерах, устанавливаемых Правительством РФ.

В доходах федерального бюджета  также учитываются:

        • прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными   законами;
        • доходы от внешнеэкономической деятельности;
        • доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникают между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами – с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.

Являясь важной составной частью государственных расходов в целом, расходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают  конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием ряда факторов:  природой и функциями государства, социально –экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно – территориальным устройством государства.

Расходы бюджета могут классифицироваться по разным признакам. Одним из важнейших - финансирование выполняемых государством функций: экономической, социальной, оборонной и др. Из федерального бюджета финансируются следующие виды обязательных расходов:

  • содержание органов государственной власти РФ;
  • осуществление экономической деятельности РФ;
  • другие расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на соответствующий год.

За счет средств федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ финансируются  расходы:

  • на социально - культурные мероприятия и науку;
  • развитие  экономики;
  • правоохранительную деятельность;
  • другие мероприятия, предусматриваемые в федеральном бюджете.

Расходы бюджета подразделяются также  на собственно расходы и на предоставление ссуд. Ссуды, в свою очередь, могут быть:

1)  внутренние – ссуды бюджетам нижестоящего уровня, зарубежные кредиты;

2) внешние - относящиеся к компетенции федерального уровня, государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам.

Бюджеты субъектов РФ – это  фонды денежных средств, предназначенных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти соответствующих субъектов РФ.

В Российской Федерации 89 субъектов, что означает существование 89 региональных

бюджетов. Региональным бюджетом следует считать консолидированный бюджет, в который входят областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Областной бюджет – это бюджет региональных органов власти, т.е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по своей структуре зависит от того, чем является регион: республикой, краем, областью или округом.