Финансирование бюджетных учреждений образования
- Общая характеристика МАОУ Гимназия №36 «Золотая горка»
- Краткая характеристика учреждения …………………………………2
- Характеристика персонала и оплаты труда …………………………..5
- Основные цели деятельности Гимназии ………………………………..8
- Источник формирования бюджетных и внебюджетных средств …….11
- Технология процесса деятельности
- Структура управления …………………………………………………15
- Функциональные обязанности подразделений Гимназии……………16
- Роль бюджета в финансовом обеспечении учреждения ……………….18
- Заключение ……………………………………………………………….25
- Список используемой литературы………………………………………27
1. Общая характеристика МАОУ Гимназия № 36 «Золотая горка»
- Краткая характеристика учреждения.
Полное наименование исследуемого учреждения – Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Гимназия №36 «Золотая горка». Сокращенное наименование МАОУ Гимназия №36 «Золотая горка».
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, другими нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ними.
Учреждение является автономной не коммерческой организацией и создано без ограничения срока деятельности.
Язык, на котором ведется образовательный процесс – русский.
Учреждение как юридическое лицо имеет устав, лицевой счет, гербовую печать, штамп, бланки со своим наименованием.
Гимназия осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ:
1) нулевая ступень –
предшкольное образование (нормативный
срок освоения два года) – формирует
основы базовой культуры личности,
обобщенные
2) первая ступень – начальное общее образование (нормативный срок освоения четыре года) – обеспечивает воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными умениями и навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля учебных действий, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. С I класса вводятся программы повышенного уровня содержания образования.
Начальное общее образование является базой для получения основного общего образования.
3) вторая ступень – основное общее образование (нормативный срок освоения пять лет) – обеспечивает освоение обучающимися общеобразовательных программ основного общего образования и программ повышенного уровня содержания образования, создание условий становления и формирования личности обучающихся, их склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению.
Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования.
4) третья ступень – среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения два года) – является завершающим этапом общеобразовательной подготовки, обеспечивающим освоение обучающимися общеобразовательных программ и программ повышенного уровня содержания образования данной ступени, развитие устойчивых познавательных процессов и творческих способностей обучающихся, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.
По окончании третей ступени образования выдается аттестат о среднем (полном) общем образовании.
Гимназия может организовывать обучение учащихся по индивидуальным учебным планам в соответствии с их индивидуальными способностями согласно договору с родителями на I-III ступенях обучения, с родителями на II и III ступенях обучения в соответствии с выбранным предпрофильным и профильным обучением, индивидуальными склонностями и способностями обучающегося, но не ниже требований государственного стандарта по базисному и выбранному профильному учебному плану.
Количество классов в
Наполняемость классов и групп полного дня устанавливается в количестве 16 обучающихся, что соответствует специфике обучения учеников, имеющих высокие интеллектуальные способности.
При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп полного дня с меньшей наполняемостью.
Учреждение самостоятельно осуществляет финансово – хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и лицевой счет.
1.2 Характеристика персонала и оплата труда.
По состоянию на 2011 год среднесписочная численность работников МАОУ Гимназия №36 «Золотая горка» составляет 70 человек. Образовательную работу с учениками проводят 42 педагога.
Среди педагогов и учителей имеют: высшую квалификационную категорию – 10 человек; первую квалификационную категорию – 28 человек; вторую квалификационную категорию – 4 человек; без категории – 0 человек.
В составе педагогического коллектива Гимназии имеют высшее педагогическое образование – 40 человек, средне-специальное образование – 2 человек, молодых специалистов – 3 человек.
Педагогический коллектив Гимназии работоспособный, инициативный, творческий.
По данным 2010 года в среднем в МАОУ Гимназия № 36 «Золотая горка» работает 96% – женщины и 4% – мужчины (рис. 2).
Рис. 2 Распределение работников по половому признаку
В коллективе 10% трудящихся имеют возраст от 20 до 30 лет, 33% в возрасте от 30 до 40 лет, 29% в возрасте от 40 до 50 лет, 28% в возрасте от 50 до 60 лет. Работники этих трех возрастных категорий составляют костяк всего коллектива. Меньше всего работников в возрасте от 20 до 30 лет - 10% (рис. 3).
Рис. 3 Распределение работников по возрастному признаку
Уровень образования всех работников Гимназии достаточно высокий: 85% имеют высшее образование, 8% - среднее, 7% - средне-специальное . Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к персоналу в Гимназии.
Достаточная обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для повышения эффективности в образовательном процессе. В частности, от обеспеченности Гимназии трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят своевременность изучения всех необходимых общешкольных учебных программ и выполнение учебного плана предусмотренного на учебный год.
Гимназия обладает обособленным имуществом, закрепленным за ней на праве оперативного управления, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязательства, выступает в качестве истца, ответчика, третьего лица в суде, арбитражном суде в соответствии с законодательством Росийсской Федерации.
Права Гимназии на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают с момента выдачи ей лицензии (разрешения).
Права Гимназии на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента ее государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.
Медицинское обслуживание обучающихся в Гимназии обеспечивается медицинским персоналом, действующим по договору с учреждениями здравоохранения, для работы которого Гимназия предоставляет помещение с необходимыми условиями.
Организация питания обучающихся и работников Гимназии возлагается на Гимназию. Для питания обучающихся и работников, а также хранения и приготовления пищи в Гимназии действует столовая и кухня в специально оборудованных для этих целей помещениях.
Гимназия не имеет филиалов и представительств.
2. Основные цели деятельности Гимназии.
2.1. Основными целями образовательного процесса (основной целью деятельности Гимназии) являются формирование общей культуры личности обучающихся, проявивших высокие интеллектуальные способности, на основе освоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.
2.2. Основным предметом деятельности (основной деятельностью) Гимназии является оказание услуг в сфере образования, в том числе путем реализации образовательных программ предшкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в форме очного образования, очно-заочного образования, заочного образования, экстерната, самообразования, семейного образования.
Учредитель
устанавливает задания для
Кроме указанных в пункте 22 настоящего Устава заданий учредителя и обязательств Гимназия по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к ее основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.
Организация образовательного процесса в Гимназии регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения) годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми Гимназией самостоятельно.
Образовательные программы определяют содержание общего образования в Гимназии и разрабатываются, реализуются Гимназией самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин.
Обучение и воспитание в Гимназии ведется на русском языке. В Гимназии в качестве государственных языков Республики Татарстан преподаются русский и татарский языки.
В Гимназию принимаются граждане, имеющие право на получение образования соответствующего уровня. Порядок приема граждан в Гимназию устанавливается законодательством Российской Федерации в области образования, настоящим Уставом и Положением о порядке приема (зачисления) обучающихся в Гимназию.
В Гимназию на нулевую ступень принимаются дети, достигшие возраста пяти лет, при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья.
В I класс принимаются дети, достигшие возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья. По заявлению родителей (законных представителей) и разрешения Управления образования Гимназия вправе принимать детей для обучения в более раннем возрасте.
При наличии свободных мест во II - IX классы Гимназии могут быть зачислены лица, не достигшие 18 лет и не имеющие среднего (полного) общего образования:
1) в порядке перевода из другого общеобразовательного учреждения;
2) ранее получавшие общее образование в форме семейного образования и (или) самообразования;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами.
. Заявление родителей (законных представителей) обучающихся о приеме в Гимназию подается на имя директора Гимназии, с приложением документов, предусмотренных Положением о порядке приема (зачисления) обучающихся в Гимназию.
. Гимназия обязана ознакомить поступившего на обучение и его родителей (законных представителей) с настоящим Уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации Гимназии и локальными актами Гимназии, регламентирующими организацию образовательного процесса.
3. Источники формирования бюджетных и внебюджетных средств.
Финансовое обеспечение основной деятельности Гимназии осуществляется в виде субсидий и субвенций из бюджета города Набережные Челны и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Гимназии №36 «Золотая горка» являются:
- бюджетные и внебюджетные средства;
- имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);
- средства родителей (законных представителей);
- добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;
- средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг;
- доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности;
- безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений, организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.
Финансовые и материальные средства учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Финансы учреждений образования - это система денежных отношений, выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе их кругооборота, а финансовый план образовательного учреждения - это баланс его расходов и доходов. Денежные отношения в процессе деятельности учреждения могут возникнуть не только с главными распорядителями бюджетных средств, в плане получения бюджетных ассигнований, но и с другими субъектами, такими как предприятия, организации и физические лица.
Взаимосвязи всех субъектов особенно четко прослеживаются при анализе источников финансирования образовательного учреждения МАОУ Гимназии №36 «Золотая горка» (рисунок 5).
Бюджетное финансирование учреждения осуществляется на основе федеральных нормативов и норматива субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося.
Главные распорядители бюджетных средств перечисляют средства бюджета в МАОУ на следующие цели:
- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств учреждением на иные цели не допускается.
Хозяйственная деятельность МАОУ пополняет финансовые средства за счет:
- оказания платных услуг населению;
- оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.
Рис. 5. Схема источников формирования финансовых средств в МАОУ
Эти средства, используемые МАОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 90% общей потребности Гимназии.
Помимо средств бюджета, средств, поступающих от оказания платных услуг населению, источниками финансирования образования могут быть:
- часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
- добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются в ассигнованиях из бюджета.
Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования.
Прочие источники дополнительного финансирования МАОУ, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и пожертвования физических и юридических лиц. Но в наше время такие источники покрывают все меньше и меньше потребностей учреждения, так как в наше время рынок услуг постоянно расширяется и выбор в области дополнительных образовательных услуг становится все больше и больше.
4. Технологический процесс деятельности Гимназии.
4.1 Структура учреждения
Структура учреждения представлена на рис. 1
Учредитель |
|||||||||||||||||||
Управление образованием |
|||||||||||||||||||
|
|
Директор Гимназии |
||||||||||||||||||
Заместители директора:
-по учебным вопросам -по учебно-восп. работе - по учебно-восп.работе - по учебным вопросам |
Главный бухгалтер |
||||||||||||||||||
Заместитель директора по АХЧ | |||||||||||||||||||
Бухгалтерия | |||||||||||||||||||
Столовая | |||||||||||||||||||
Педагогические работники (педагоги организаторы; педагоги дополнительного образования; учителя) |
Обслуживающий персонал(рабочие; уборщики служебных помещений; сторожа; дворники) |
Библиотека |
|||||||||||||||||
4.2 Функциональные обязанности подразделений Гимназии.
Функциональное управление Гимназии осуществляется Управлением образования города.
Непосредственное руководство Учреждением осуществляет директор, прошедший аттестацию и назначенный Управлением образования на определенный срок. С директором заключается трудовой договор, условия которого не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде.
Директор учреждения:
- руководит деятельностью
- планирует, организует и контролирует образовательный процесс, отвечает за качество и эффективность работы МАОУ Гимназия №36 «Золотая горка»;
- несет ответственность за
- осуществляет прием на работу
и расстановку кадров, распределение
должностных обязанностей, несет
ответственность за уровень
- утверждает штатное расписание, ставки заработной платы, должностные оклады;
- разрабатывает и представляет
на утверждение коллектива
- издает приказы и дает устные распоряжения, утверждает локальные акты учреждения, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения;
- заключает все необходимые для деятельности договора от имени Гимназии;
- обеспечивает рациональное
- представляет учреждение без
доверенности в
- несет ответственность за свою деятельность перед Учредителем (органом им уполномоченным).
Заместители директора назначаются и освобождаются от должности директором по согласованию с начальником Управления образованием .
К компетенции заместителей директора относится:
- обсуждение и выбор учебных планов, программ, учебников, форм и методов образовательного процесса и способов их реализации;
- организация работы по
- решение о переводе учащихся,
формах проведения промежуточны
- решение о допуске учащихся к итоговой аттестации;
- заслушивание отчетов о работе
отдельных педагогов по
- определение направления
- другие вопросы.
Руководители других подразделений Гимназии (заместитель директора по АХЧ, главный бухгалтер, заведующая столовой, заведующая библиотекой) также назначаются на должность директором Гимназии. Работники, находящиеся в подчинении руководителей подразделений, рассматриваются и принимаются директором по предъявлению руководителей.
5. Роль бюджета в финансовом обеспечении образовательных учреждений
Существующая система управления финансами бюджетных учреждений включает в себя: составление сметы учреждения, утверждение ее распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств и исполнение сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств, ежеквартально доводимых до учреждения.
Сложившуюся ситуацию в этой сфере характеризуют следующие факты:
Сметы составляются на основе несистематизированного и неполного набора ведомственных норм и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского и материального обеспечения, продолжительности учебных курсов, расходов на текущий и капитальный ремонт. Большинство норм утверждено на федеральном уровне и содержится как в сравнительно недавних правовых актах, так и в документах 30-40-летней давности (Инструкция Минфина СССР от 29.05.1978 г. № 48).
Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут вводить недостающие элементы системы норм и нормативов, а также имеют право увеличивать минимальный размер норм за счет собственных средств.
Большинство норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных трансфертов населению) имеют натуральный характер и самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями в денежном виде с учетом местных цен и тарифов.
Потребление коммунальных услуг может определяться на основе технологических норм и нормативов для данного типа помещений, и, как правило, лимит потребления устанавливается исходя из реально сложившегося уровня. Хотя существуют нормы обеспеченности потребителей услуг бюджетного учреждения и (или) его работников площадью помещений, для расчета коммунальных платежей они практически не применимы из-за невозможности их соблюдения с достаточной точностью и оперативного изменения характеристик помещения. Пожалуй, этот вид расходов наименее зависит от централизованного нормирования и в основном определяется сложившейся спецификой.
Хотя существуют нормативы на капитальные вложения и капитальный ремонт, реальные расходы определяются в индивидуальном порядке, заявки бюджетных учреждений выполняются выборочно и даже с помощью отдельного механизма финансирования — целевых программ.
Для некоторых статей, не имеющих разработанных норм (транспортные, командировочные, канцелярские расходы и др.), может использоваться способ планирования «от достигнутого», с поправкой на рост цен и (или) общее увеличение финансирования отрасли.
Не в полной мере разработан механизм санкций за нарушение федеральных и региональных норм и нормативов нижестоящими уровнями бюджетной системы. Часть из них (обеспеченность культурными и спортивными учреждениями, площадью помещений учреждений) де-факто не требуют исполнения, хотя юридически имеют тот же статус. Кроме того, имеются множество случаев, когда нарушение нормативов продовольственного и материального обеспечения оставалось без последствий. Действенный механизм контроля существует лишь в пределах конкретного уровня бюджетной системы над непосредственно подведомственными бюджетными учреждениями.
Статьи бюджетной классификации жестко привязывают выделенные учреждению денежные средства к определенной цели расходов. При этом создан действенный механизм контроля целевого характера расходов (органы казначейства, счетные палаты и др.). Перемещение средств между статьями возможно лишь по решению главного распорядителя бюджетных средств для данной категории бюджетных учреждений. Подробная экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативный механизм перераспределения средств практически лишают бюджетные учреждения самостоятельности в текущем управлении финансами. Рациональным поведением является максимальное расходование средств по каждой статье классификации.
В целом сложившаяся система управления финансами бюджетных учреждений сохранила многие черты советской централизованной системы планирования и нормирования, которая функционировала в условиях стабильных, слабо дифференцированных по регионам (регулируемых) цен и оплаты труда. Поэтому приходится учитывать новые условия: самостоятельность уровней бюджетной системы, свободное рыночное ценообразование и углубившуюся региональную дифференциацию. Изменчивость и нестабильность экономических условий сделали неизбежным увеличение роли органов муниципальных образований и непосредственно бюджетных учреждений в бюджетном процессе.
При этом существующей системе присущи следующие недостатки:
1. Непрозрачность финансового
2. Затратный принцип
3. Негибкость системы исполнения сметы расходов. Отсутствие оперативного механизма изменения сметы.
4. Система норм и нормативов не учитывает территориальную дифференциацию.