Финансирование культуры из Федерального бюджета в 2010 г

I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ И

ИСКУССТВА

1. Содержание расходов  бюджета на культуру и искусство

2. Порядок расчета  расходов учреждений

3. Организация планирования  и финансирования расходов на  учреждения культуры и искусства

II. СИСТЕМА ПЛАТНЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

III. ФИНАНСИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2010г

1. Формирование бюджета  2010г. по новой бюджетной классификации расходов

2. Бюджет раздела  “Культура, кинематография и  средства массовой информации”

3. Снижение ставки  единого социального налога

4. Финансирование  основных мероприятий раздела  и проектной деятельности

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному  обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство  общества, культура выступает одним  из основных претендентов на средства государственного бюджета. В то же время  культура располагает значительным коммерческим потенциалом и при  умелом его использовании может  внести существенный вклад в развитие отечественной экономики. Примером может служить концертная деятельность. Сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования вполне вписывается в структуру  современного рыночного механизма.Объектом исследования данной курсовой работы является финансовое обеспечение бюджетных учреждений, предметов - финансирование учреждений культуры.Цель моей курсовой работы: рассмотреть особенности финансирования учреждений культуры в условиях действия рыночной модели хозяйствования.

Задачи моей курсовой работы:

1. охарактеризовать  особенности бюджетного финансирования  учреждений культуры;

2. рассмотреть внебюджетные  источники финансирования культуры;

3. проанализировать  данные о финансировании культуры  из федерального бюджета в 2010г.

I Бюджетное финансирование  культуры и искусства

1 Содержание расходов  бюджета на культуру  и искусство

Функции культуры с  точки зрения их социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и воздействии через  это на конечные экономические результаты. Культурный комплекс представляет собой  совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические  задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Закону РФ от 9 октября 1999 г. №3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”. Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Действующее законодательно в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности  для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, с  этой целью государство намеревается:

1 осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

2 стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

3 устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

4 способствовать развитию благотворительности в области культуры;

5 осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

В зависимости от собственника учреждения культуры могут  быть государственными, муниципальными, негосударственными, со смешанной формой собственности. Государственные и  муниципальные учреждения создаются  учредителем (учредителями), регистрируют свои уставы и оформляют договорные обязательства сторон с указанием  порядка пользования материальных финансовых ресурсов. При финансировании учреждений по установленным нормативам право на получение дополнительных источников финансирования не ограничиваются. Необходимо заметить, что в отличие  от образования по учреждениям культуры правительством РФ не утверждались типовые  положения, регламентирующие порядок  их деятельности и финансирование. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных  гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федераций. В настоящее время известно несколько предложений по расчету сумм средств, необходимых для этих целей:

 исходя из нормы  бюджетного финансирования на  человека и численности населения;

 на основе процента  от суммы национального дохода, создаваемого в регионе;

 на основе заданного  процента от общей суммы расходов  бюджета. 

В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре принят именно этот подход. Указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета  и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена  необходимость регулярного уточнения  объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов.

В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицитности бюджетов. Методы определения  общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные  средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования.

Как и в других областях социальной значимости, в  отношении бюджетных учреждений культуры применяется жесткая регламентация  и детализация текущих расходов.

В качестве примера  рассмотрим основные виды расходов федерального бюджета за 2007г. Всего за год по разделу 15 “Культура, искусство и кинематография” утверждено 14 млрд. руб., из них на культуру и искусство - 12 млрд. руб., при этом 7,5 млрд. руб. направлено на содержание особо ценных объектов культурного населения народов России, музеев, библиотек и других учреждений; 3,1 млрд. руб. - на государственную поддержку цирков, театров, филармоний; 1,4 млрд. руб. выделено на реализацию федеральной целевой программы “Культура России”. Расходы в сумме 2 млрд. руб. также в основном предназначены на реализацию учебных программ.

По разделу 16 “Средства  массовой информации” предусмотрено 12 млрд. руб. В основном эти средства предназначены на государственную  поддержку в виде субсидий и субвенций  государственных телерадиокомпаний, издательств, редакций газет и журналов и т.п. средств массовой информации.

Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Группировка функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в покрытии затрат отрасли. Безусловно, финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг.

Финансовые  средства организации  культуры образуются за счет:

1 бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;

2 доходов от платных форм культурной деятельности;

3 платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и

физическими лицами;

4 добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по

завещаниям;

5 кредитов банков и иных кредитных учреждений;

6 других доходов и поступлений в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государственная  политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение  необходимых условий для реализаций конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, доступа населения  к культурным ценностям.

2. Порядок расчета  расходов учреждений

Провозглашенный Бюджетным  кодексом РФ принцип единства бюджетной  системы, который обеспечивается единой правовой базой, единственной бюджетной  классификацией и единством форм бюджетной документации, непосредственным образом отразился на системе  культуры. Согласно положениям ст.161. БК РФ значительная часть государственных  организаций культуры получила статус бюджетных учреждений, поскольку  их деятельность финансируется на основе сметы доходов и расходов. В  культуре, как и в других областях социальной сферы, действует не нормативный, а постатейный принцип выделения  бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая  методика. Наибольшую трудность при  оценке предстоящих расходов и определении  необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно  большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов. Несмотря на то, что состав расходов вполне конкретен, они не поддаются формализации и  нормированию. При определении расходов на заработную плату штатную численность  музейных специалистов нельзя привести к общему знаменателю. Например, число  хранителей музейного фонда зависит  от его структуры, состава предметов, их ценности, состояния; число смотрителей - от площади экспозиционных залов, степени доступность экспонатов, наличии охранной сигнализации. Подобная ситуация складывается и с планированием  средств на приобретение музейных экспонатов и оформления экспозиций, с комплектованием  библиотечных фондов в библиотеках, приобретением реквизитов и материалов для проведения мероприятий и  т.п. Какая бы сумма средств не была исчислена учреждением, при  утверждении сметы учитываются  ее фактическое исполнение за ряд  лет и объем бюджета.

Важным условием функционирования музеев и получения  права на бюджетное финансирование является лицензирование их деятельности. В соответствии с законодательством  уставы государственных музеев должны утверждаться правительством РФ. Определенное место в ряду документов, обеспечивающих сохранность ценностей, должен занимать Государственный каталог музейного  фонда.

Планированию бюджетных  расходов, как по музеям, так и  по другим типам учреждений и организаций  культуры, предшествуют определение  возможности учреждения получать доходы для обеспечения самофинансирования, выяснение культурно-исторического  значении объекта, определение круга  социальных групп населения, пользующихся услугами данного учреждения культуры. Как правило, финансирование за счет бюджетных источников осуществляется в тех случаях, когда учреждения не могут гарантировать рост собственных  доходов за счет предоставления платных  услуг населению. Их основная деятельность имеет ярко выраженный характер общественных благ, в частности деятельность государственных  библиотек. Долевое финансирование за счет бюджета может осуществляться для развития материально-технических  и информационных технологий, обеспечивающих получение организациями культуры в будущем высоких собственных  доходов.

При расчете объемов  бюджетного финансирования по театрам  и концертным организациям также  определяются объемы предполагаемого  поступления доходов, которые зависят  от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Чтобы рассчитать количество зрителей, необходимо вместимость  зрительного зала умножить на количество планируемых спектаклей и их среднюю  посещаемость. Все спектакли распределяются на утренние, дневные и вечерние. Цена билетов зависит от времени проведения спектакля. Кроме доходов от спектаклей театры могут получать доходы от оказания услуг населению. Методика расчета расходов по основным статьям расходов не имеет каких либо особенностей. Фонд оплаты труда артистического и художественного персонала подразделяются на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые постановки, реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства, как правило, выделяются в виде субсидий. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии. Во втором - все расходы, независимо от источников их покрытия.

В отличие от театров  концертная деятельность включает в  себя различные жанры - эстрадные, филармонические  и т.д. Государственная финансовая поддержка оказывается филармоническому направлению, так как из-за своей  специфики оно наиболее убыточно. Расчеты и обоснования по финансированию концертных организаций аналогичны театральным.

В важнейшем государственном  документе - Плане действий Правительства  РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2008-2010гг. обосновывалась необходимость внедрения контрактных методов финансирования учреждений культуры. Это значит, что в практику взаимоотношений между государственным учредителем и исполнителем услуг в сфере искусства входят договорные отношения с условием предоставления бюджетных средств по стабильному нормативу. В то же время дискуссионным остается вопрос о критериях выбора единицы нормирования. При большом разнообразии не похожих друг на друга учреждений и организаций культуры сложно определить как единицу нормирования, так и стоимость бюджетной услуги. Так, в театрах объем услуг может быть выражен в количестве обслуженных зрителей и в количестве спектаклей. Нельзя не заметить, что рыночная ценность услуг культуры не всегда свидетельствует о ее художественном уровне. В то же время зрительский спрос является лучшим индикатором результативности работы театра. Установление жесткой связи между государственным финансированием и числом зрителей может оказаться дестимулирующим фактором, что свидетельствует о необходимости индивидуального подхода к проектируемым расходам.

II.Система платных услуг в сфере культуры

Важной чертой механизма  финансирования стало объединение  средств, поступающих из различных  источников, включая бюджет, в единый доход учреждения и использование  этого дохода независимо от источника  финансирования. Причем средства, поступающие  из других источников, не уменьшают  величину бюджетных ассигнований. Тем  самым был закреплен принцип, согласно которому бюджетные ассигнования учреждениям культуры - не просто расходы  государства, а особый вид доходов  учреждений, обусловленный социальной значимостью их деятельности.

Многие учреждения культуры, особенно обладающие материально-технической  базой, расширили круг услуг, предоставляемых  за плату, стали проводить более  гибкую ценовую политику. В результате доля собственных средств в общих  доходах достигла в среднем 25%.

Вместе с тем  хотелось бы отметить, что дополнительные доходы во многих случаях были получены, во-первых, за счет замены бесплатных услуг  платными, что привело к значительному  сокращению кружков, уменьшению культурно-массовых мероприятий для сельских жителей, во-вторых, за счет непрофильных видов  деятельности.

Организации культуры широко пользуются своим правом самостоятельно устанавливать цены. Однако очень  часто их ценовая политика направлена, главным образом, на укрепление собственного финансового положения. Резкое увеличение цен на услуги культуры, даже с учетом инфляции, оказывает негативное влияние  на доступность культурных услуг  для широких слоев населения.

Рассмотрим динамику получения дополнительных ассигнований Комитетом по культуре и искусству (рис.1)

Рис.1 Соотношение  долей поступлений от кружков, дискотеки  и культурно-массовых мероприятий в общем объеме прибыли за 2009-2010 годы

На представленной диаграмме можно увидеть, что  наибольшую долю в общем, объеме прибыли  составляет поступления от кружков (32%), на следующем месте по доходности - дискотека и культурно-массовые мероприятия (по 29% соответственно). Эти  три направления является перспективными при разработке предложений по повышению  эффективности культуры.

Для повышения прибыли  необходимо основывать новые вида платных  кружков, чаще проводить дискотеки  с привлечением артистов эстрады  и т.д.

Для повышения эффективности  культурно-массовых мероприятий в  первую очередь следует обратить внимание на улучшение качества репертуара предлагаемых к просмотру кино- и  видеофильмов.

Одним из важных альтернативных источников финансирования культуры являются средства меценатов и спонсоров.

Сегодня расходы  спонсоров на поддержку культуры могут быть учтены лишь в затратах на рекламу. Установленные нормативы  для исчисления предельных размеров таких расходов не обеспечивают развитие спонсора и не позволяют потенциальным  инвесторам активно использовать свои средства для поддержки культуры и формирования своего имиджа.

Одним из дополнительных источников привлечения средств в культуру может служить разгосударствление и приватизация ряда объектов культуры.

При соблюдении определенных условий приватизация может принести культуре значительную пользу, так  как, во-первых, в эту сферу поступят дополнительные ресурсы и, во-вторых, государство сможет высвободить  собственные средства и направить  их на содержание организаций культуры. Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования в сфере культуры / Н.Я. Муравьева // Культура: управление, экономика, право, 2004.- №2.- С. 42-44; Мустафина Н. Я. Система  платных услуг в сфере культуры / Н.Я. Мустафина // Культура: управление, экономика, право.- 2004.- №2.-С. 44

III Финансирование культуры  из федерального  бюджета в 2005 г.

Принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 г. является его формирование в условиях начатого в 2010г. реформирования бюджетного процесса РФ. Сущностью проводимых реформ является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности его участников.

Правительство РФ предстоит  подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и  государственных учреждений, в том  числе и учреждений культуры. При  этом ставится задача в максимально  возможной степени исключить  избыточные, второстепенные федеральные  расходы и соответствующие функции  федеральных органов исполнительной власти и осуществлять их за счет региональных и местных бюджетов, а также  частного сектора экономики.

Ввиду ограниченности бюджетных средств необеспеченные источниками финансирования расходные  обязательства отменяются.

На формирование расходной части федерального бюджета 2010г. оказали влияние такие факторы, как:

 относительное  снижение уровня доходов федерального  бюджета в валовом продукте  в результате налоговой реформы  и реального сокращения налоговой  нагрузки на экономику;

 оптимизация бюджетных  расходов с учетом разграничения  расходных обязательств между  уровнями бюджетной системы Российской  Федерации;

 проведение реформы  системы федеральных органов  исполнительной власти;

 изменение системы  предоставления социальных льгот.

1. Формирование бюджета  2010г. по новой бюджетной классификации расходов

Необходимо отметить, что проект федерального бюджета на 2010г. формировался по новой бюджетной классификации расходов Российской Федерации. В соответствии с новой функциональной классификацией расходы бюджета РФ, расходы на культуру, на кинематографию и СМИ (телевидение, радиовещание, периодическая печать и издательство) объединены в одном разделе - 08 “Культура, кинематография и средства массовой информации”.

В данном разделе  будут отражаться расходы:

 на предоставление  услуг в этих сферах;

 содержание учреждений  культуры;

 управление объектами,  предназначенными для культурных  целей;

 организацию,  проведения и / или поддержку  культурны мероприятий;

 государственную  поддержку и субсидирование производства  кинофильмов, радио - и телевизионного  вещания, издательского дела;

 предоставление  грантов, субсидий для поддержки  отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций,  занимающихся культурной деятельностью.

Кроме того, в данный раздел включены расходы:

 на руководство,  управление и поддержку сфер  культуры, кинематографии, средств  массовой информации;

 разработку общей  политики, планов, программ и бюджетов  в этой сфере, управление ими,  их координацию и контроль за осуществлением и др.

Необходимо отметить, что на объем и структуру расходов на культуру не оказали влияние мероприятия  проводимой в настоящее время  реформы по разграничению расходных  полномочий и доходных источников между  уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

2. Бюджет раздела  “Культура, кинематография  и средства массовой  информации”

Проектом федерального бюджета на 2010г. расходы по разделу “ Культура, кинематография и средства массовой информации ” установлены в размере 38,5 млрд. руб. Это превышает установленный Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2009г.” аналогичный показатель на 5,7 млрд. руб. или на 17,3%.

Расходы на культуру, кинематографию в 2010г. будут больше по сравнению с 2009г. в номинальном выражении на 33,9%, в реальном выражении (с учетом инфляции) - на 21,9%.

Согласно новой  бюджетной классификации расходов РФ расходы на культуру включены в  расходы учреждений Минобороны России в объеме 0,9 млрд. руб.

В структуре расходов раздела 08 федерального бюджета 2010г. учтены в размере 358,6 млн. руб. расходы на содержание работников центральных аппаратов:

 Министерство  культуры и массовых коммуникаций  РФ;

 Федеральной службы  по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых  коммуникаций и охране культурного  наследия и ее территориальных  органов;

 Федерального  агентства по культуре и кинематографии;

 Федерального  агентства по печати и массовым  коммуникациям.

На проведение научных  исследований и научных мероприятий  в области теории и истории  искусства и художественной литературы охраны библиотечного и архивного  фондов, реставрации художественных и исторических памятников предусмотрено 173,3 млн. руб.

Государственные капитальные  вложения в стройки и объекты  федеральной собственности по отрасли  “культура” установлены в объеме 5288,0 млн. руб. При этом будет направлено на финансирование:

 федеральных целевых  программ по данной отрасли  - 3757,7млн. руб. (71,1%);

 непрограммных  мероприятий - 1530,3 млн. руб.(28,9 %).

Государственные капитальные  вложения предусмотрены в первую очередь на реконструкцию и строительство  особо ценных объектов культурного  наследия народов Российской Федерации, театров, музеев, библиотек и государственных  телерадиовещательных компаний.

Кроме того, увеличены  ассигнования:

 на реставрацию  и капитальный ремонт зданий  и сооружений учреждений культуры  и искусства - на 984,1 млн. руб.;

 обеспечение их  противопожарной безопасностью  - 204,0 млн. руб.;

 расширение и  развитие существующих представительств  РИА “Новости” за рубежом,  реализацию проектов по формированию  позитивного образа России за  рубежом - 269,0 млн. руб.

3. Снижение ставки  единого социального  налога

При расчете проектируемых  бюджетных ассигнований на следующих  год: учтено снижение ставки единого  социального налога до 26%, в связи  с чем уменьшена сумма начислений на фонд оплаты труда; предусмотрена  индексация материальных затрат в соответствии с уровнем инфляции (8%); выделены ассигнования для уплаты налога на имущества организаций культуры, средств массовой информации в размере 20,2 млн. руб.

При расчете расходов на оплату труда в бюджетных упреждениях  культуры и средств массовой информации учтено ее повышение с 1 января 2010г. для работников, оплачиваемых по единой тарифной сетке на 20%.

При этом в соответствии с начавшимся процессом разграничения полномочий с 2010г. органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения о сроках уровнях индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующих бюджетов.

4. Финансирование основных  мероприятий раздела  и проектной деятельности

Предусмотренные проектом федерального бюджета в 2010г. ассигнования позволят обеспечить в сфере культуры и искусства, следующие расходы:

 на содержание  федеральных учреждений культуры  и искусства и федеральных  музеев, включенных в соответствующие  перечни, утверждаемые правительством  РФ, в том числе 40 особо ценных  объектов культурного наследия  народов Российской Федерации  на сумму 8665,1 млн. руб.;

 противопожарную  безопасность учреждений культуры;

 государственную  поддержку деятельности цирковых  организаций;

 выплату грантов  Президента РФ для поддержки  творческих проектов общенационального  значения в области культуры  и искусства, также Государственных  премий РФ в области литературы  и искусства;

 выплату семи  грантов Президента РФ ведущим музыкальным коллективам, грантов Президента РФ для поддержки ведущих профессиональных коллективов народного творчества;

 государственную  поддержку производства и проката  национальных фильмов;

 реставрацию памятников  истории и культуры религиозного  назначения;

 проведение общероссийских  юбилейных и международных культурных  мероприятий.

В федеральном бюджете  на 2010г. предусмотрено увеличение расходов на реализацию мероприятий, проводимых в соответствии с указами Президента РФ и другими нормативными правовыми актами:

 Указом Президента РФ от 11.01.09 № 9 ”О праздновании столетия со дня рождения М.А. Шолохова” - 15 млн. руб.;

 Указом Президента РФ от 25.04.10 №469 “О 150-летии Государственной Третьяковской галереи” - 25,0млн. руб.;

 Указом Президента РФ от 13.11.09 № 1353 “О праздновании 60-летия образования Калининградской области и 750-летия основания города Калининграда” - 10,0 млн. руб.;