Финансирование обороны
ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
и ОБРАЗОВАНИЯ МСХ РФ
ФГБОУ ВПО “Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р Филиппова
Кафедра экономика и региональное управление
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему:
ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБОРОНЫ
Выполнил: студент гр.212-19
Вункартов В.Е
№___________зачетной книжки
Проверила:Доржиева И.Ц
Улан-Удэ
2013 г.
Содержание:
Введение…………………………………………………………
Глава 1.Экономическая сущность расходов бюджетов…………………..6
- Сущность и функции бюджета…………………………….…………6
- Классификация расходов бюджетов РФ………………………..……8
- Характеристика расходов на национальную оборону…………….13
Глава 2.Анализ расходов федерального бюджета на национальную оборону за 20010-2011 г……………………………………………………………….22
Глава 3.Прогноз расходования средств на национальную оборону
в 2013-2015г……………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………….………34
Введение.
Финансирование обороны является одним из важных составляющих расходной части бюджета Российской Федерации.
Федеральный бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год, он занимает центральное место в системе государственных финансов. В соответствии со статьей 6 БК РФ "Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления".
Аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач.
Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т. к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования .
Без сильной, хорошо укомплектованной армии невозможно обеспечить суверенитет государства от внешних и внутренних угроз.
В тоже время чрезмерное финансирование, раздувание военно-промышленного комплекса (как это происходило в советский период) может поставить в угрозу экономическую стабильность в стране, баланс расходов и потребления. Необходимость осуществления расходов на национальную оборону предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей. Поддержание национальной обороны должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.
Установление жесткого уровня расходов на национальную оборону направлено на решение задачи перехода к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета.
Военный бюджет — часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.
Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.
Планирование расходов на национальную оборону является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью оценки достаточности и эффективности финансирования обороны страны в современных условиях.
Объектом исследования являются финансово-бюджетные отношения по поводу финансирования вооруженных сил государства и программ, направленных на обеспечение обороноспособности страны.
Предметом исследования являются данные бюджетного финансирования, нормативные акты, материалы СМИ.
Задачами работы являются анализ нормативного регулирования, и достаточность финансирования вооруженных сил РФ.
Целью курсовой работы является рассмотрение расходов на национальную оборону.
В связи с поставленной целью решаются следующие задачи:
- рассмотреть экономическую сущность расходов бюджета,
- проведение анализа расходов на национальную оборону
- прогнозирование расходов на национальную оборону в 2013-2014 г.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Экономическая
сущность и расходы бюджетов.
1.1. Сущность и функции бюджета.
Бюджет это система отношений, которая опосредствует процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Именно это свидетельствует о том, что бюджет является экономической категорией, которая выражает две стороны финансовых отношений – государство с одной стороны и юридические и физические лица с другой.
Бюджетная система Российской Федерации включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Бюджетный кодекс определяет бюджет как форму образования и использования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
По материальному содержанию бюджет
является формой образования и использования
централизованного фонда
По социально-экономической
Бюджет выступает важнейшей финансовой категорией, и как финансовая категория бюджет выражает совокупность денежных отношений между различными субъектами воспроизводства в процессе формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств.
Этот фонд дает возможность регулировать пропорции и преодолевать периодически возникающие в процессе производства диспропорции.
Бюджет тесно взаимодействует со всеми сферами и звеньями финансовой системы.
Как важнейший финансовый план бюджет
обусловлен тем, что он утверждается
как закон. Бюджет увязан со всеми
финансовыми планами
Бюджет обеспечивает распределение и перераспределение ВВП.
Бюджет связан с кредитной системой и со всеми кредитными планами, поскольку бюджет тесно взаимодействует с ЦБ.
Бюджет занимает центральное место в финансовой системе. Во-первых, на него приходится значительная доля ресурсов страны. Федеральный бюджет осуществляет финансирование внешнеэкономической деятельности. Бюджет выступает главным инструментом финансового контроля за формированием и использованием всех финансовых ресурсов страны.
Бюджет выступает мощным рычагом регулирования экономики. С его помощью государство управляет экономическим процессами. Необходимость регулирования через бюджет вытекает из особенностей самого процесса производства, т.к. производство должно регулироваться.
Бюджет выполняет следующие функции:
1. Перераспределительная. Эта функция включает две стороны. Первая – это мобилизация средств. Вторая сторона – это использование мобилизованных средств. Бюджет вынужден осуществлять перераспределение материальных ценностей между двумя сферами – сферой материального производства и сферой нематериального производства. Необходимость этой функции также связана с неравномерностью развития отраслей хозяйства, неравномерностью распределения по территориям и отсутствием социального равенства. Особенность этой функции состоит в следующем:
- Одна и та же часть национального дохода проходит многократно через бюджет.
- Масштабность движения денежных потоков через бюджет. Доля всех бюджетов в национальном доходе составляет 30-40%.
- Распределение через бюджет идет не в порядке первичного распределения, а в порядке вторичного перераспределения.
2. Регулирование и стимулирование экономики. Государство с помощью бюджета осуществляет прямое и косвенное влияние на процесс производства.
3. Социальная функция.
4. Контрольная функция. Вообще некоторые функции финансов и бюджета перекликаются, т.к. бюджет – основное звено финансовой системы.
1.2 Классификация расходов бюджета.
Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Код классификации расходов занимает 20 знаков и имеет следующую структуру:
1) код главного распорядителя бюджетных средств;
2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Перечень главных
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1) Общегосударственные вопросы, в нем отражаются расходы на:
функционирование Президента Российской Федерации, функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судебная система, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, обеспечение проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, государственный материальный резерв, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов, другие общегосударственные вопросы;
2) Национальная оборона, в нем отражаются расходы, связанные с обеспечением национальной обороны:
расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, модернизацию Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, ядерно-оружейный комплекс, реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества, прикладные научные исследования в области национальной обороны, другие вопросы в области национальной обороны;
3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность. В данном разделе отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности
органов прокуратуры, органов внутренних дел, внутренние войска, органов юстиции, системы исполнения наказаний, органов безопасности, органов пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности, миграционная политика, модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4) Национальная экономика, отражает расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики:
общеэкономические вопросы, топливно-энергетический комплекс, исследование и использование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водное хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика, прикладные научные исследования в области национальной экономики, другие вопросы в области национальной экономики;
5) Жилищно-коммунальное хозяйство, отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности жилищно-коммунальной отрасли экономики:
жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство, прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства, другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6) Охрана окружающей среды, включает в себя расходы на экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания,
прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды,
другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7) Образование, предусматривает дошкольное образование, общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование, молодежная политика и оздоровление детей, прикладные научные исследования в области образования, другие вопросы в области образования;
8) Культура, кинематография, средства массовой информации, отражает расходы на предоставление услуг в этой сфере:
Культура, кинематография, телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации, другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
9) Здравоохранение, физическая культура и спорт включает в себя такие расходы как стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, медицинская помощь в дневных стационарах всех типов, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь, заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологическое благополучие, физическая культура и спорт, прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта, другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
10) Социальная политика отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики;
11) Межбюджетные трансферты включают в себя дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
иные межбюджетные трансферты, межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.
Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
1.3 Характеристика расходов на национальную оборону.
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБОРОНУ.
Планирование расходов на оборону вытекают из функций государства. Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Федеральным законом РФ «Об обороне», законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Общий размер и уровень расходов на оборону вытекает от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны. Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону относят в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав включают расходы на содержание армии и флота, расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств используется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.
Все эти расходы показываются в специальной схеме Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов - в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, a затем уже составляются схемы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).
Важным характерным моментом планирования военных расходов является их тесная связь с политикой, при этом очень трудно найти первопричину. Внешне военным расходам относятся идеологические либо политические несовпадение между странами, но на самом деле в основе планирования военных расходов мирного времени очень много экономических причин – равномерный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции представляет собой эффективно привлекательную сферу деятельности для государства. Именно поэтому сторонники сохранения этого главного комплекса экономики прилагают все силы и влияют через определенные пути на формирование и объем данного вида расходов бюджета государства. К тому же, до определенного момента Российская Федерация занимала одну из главных позиций на мировом рынке вооружений, что приносило ей немалые доходы. Потребности военного рынка и потенциальные многого числа людей, связанных с обеспечением армии, представляют важнейшую часть рынка. Потеря этого рынка сбыта может разрушить экономику любой страны. Россия не стала исключением. Во многом из-за этой причины в важнейшем будущем ни одна из ведущих стран мира не пойдет на разрушение своей военной промышленности.
В настоящее время положение дел в военной области характеризуется снижением важных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные противоречия и межуровневые войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая настройка в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.
В процессе
планирования расходов на нацио
сокращение численности Вооруженных Сил;
совершенствование их структуры;
оптимизация структуры
расходов путем совершенствования
оснащения войск военной
переход к комплектованию Вооруженных Сил на контрактной основе;
создание гарантированной
системы материального и
Установление
жесткого уровня расходов на
национальную оборону направлен
С 1998 г. была
изменена организация
Военный бюджет — это одна часть федерального бюджета. Поэтому включение важных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.
Военный бюджет включает группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее важным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.
Планирование расходов на национальную оборону является одной из важнейших частей планирования расходов федерального бюджета на будущий финансовый год, также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.
Рассмотрение мероприятий, направляемых на национальную оборону проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на будущий год. Планирование происходит в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.
Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и проведения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета.При формировании и исполнении военного бюджета включаются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:
определенная, рассмотренная
крайне обширный номенклатурный состав потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую долю дифференциации вооружения и военной техники;
особенности составления договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;