Содержание

Введение

     Финансирование органов государственного управления – важная статья расходной части бюджета. Расходы органов управления государством прописаны в соответствующих законах и утверждаются при принятии федерального бюджета. Вопрос финансирования органов власти, управления и надзора актуален всегда. На этапе распределения средств бюджета закладываются основные направления развития государственного аппарата, прописываются объёмы и методы финансирования не только конкретных министерств и ведомств, но и финансирование федеральных программ.

     Задача  курсовой работы рассмотреть основные принципы функционирования аппарата управления и контроля государства, рассмотреть  законодательные акты, определяющие деятельность этих органов и практику материального обеспечения их функционирования. Таким образом, в работе будут исследованы механизмы финансирования государственных органов, законодательная база, определяющая порядок финансирования, а также бюджет РФ на 2005 год как основной закон, распределяющий государственные средства между министерствами и ведомствами. В работе будет проанализирована система финансирования органов государства сложившаяся в постсоветский период.

     Материалом  для написания работы послужила  Конституция РФ, федеральные законы, определяющие статус и деятельность органов управления и контроля в России и федеральный бюджет на 2005 год. Метод анализа этих источников построен на определении принципов распределения средств и графического представления информации.

Глава 1. Органы государственной  власти РФ

1.1. Законодательные  органы власти РФ, их структура и функции

     Представительным  и законодательным органом РФ является постоянно действующее  Федеральное собрание - Парламент  РФ, состоящий из двух палат - Совете Федерации и Государственной  Думы.

     По  Конституции РФ - Парламент представляет собой "высший выборный законодательный орган власти, осуществляющий представительство различных групп населения".

     Совет Федерации образуют по два представителя  от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного  органа власти). Государственная дума избирается на четыре года в составе 450 депутатов, которые работают, на профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы избираются населением по избирательным округам. Совет Федерации состоит из 178 членов.

     Совет Федерации и Государственная Дума формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

     Для осуществления контроля за исполнением  Федерального бюджета парламент  образует счетную палату.

     К ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение и изменение границ между субъектами РФ;
• решение вопросов о использовании вооруженных сил за пределами территории РФ;
• назначение выборов Президента и отрешение его от должности;
• назначение на должность судей: Конституционного Суда, Верховного и высшего арбитражного суда;
• назначение Генерального прокурора РФ, заместителя председателя счетной палаты и половины состава его аудиторов;
• Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежит принимаемые Гос. Думой законы по вопросам:
• Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• статуса и защиты государственных границ РФ;
• войны и мира.

     К ведению Гос. Думы относятся:

• решение вопросов о доверии Правительству РФ, согласие на назначение председателя Правительства РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБР, Председателя счетной палаты и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
• принятие федеральных законов.

     Государственная Дума принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов.

     Законы  применяемые Гос. Думой в течении 5 дней обнародываются и направляются на рассмотрение Президенту. Президент, в свою очередь, в течение 14 дней обнародывает закон и подписывает его или нет. Если Президент не подписывает закон (накладывает вето), то он (закон) направляется на дальнейшую доработку в Гос. Думу.

     Счетная палата образуется Парламентом и является постоянно действующим органом финансового контроля. Она состоит из Председателя, его заместителя, аудиторов, имеет свой аппарат, подотчетна Парламенту.

     Счетная палата контролирует своевременность  исполнения доходных и расходных  статей бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, готовит предложения по совершенствованию бюджетного процесса, проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов, предусматривающих расходы из Федерального бюджета.

     Законодательные органы субъектов функционируют  в соответствии с Указом Президента «Об основных началах организации  законодательной власти субъектов  РФ». Законодательные (представительные) органы власти субъектов избираются населением на 2 года и осуществляют свою деятельность на постоянной основе. Количество депутатов, работающих на штатной - оплачиваемой основе не может превышать 2/5 от общего числа депутатов. Данный орган осуществляет правовое или законодательное регулирование по вопросам совместного ведения субъекта РФ.

     Представительные  органы субъекта рассматривают и  утверждают бюджет по представлению  администрации; правовые акты о введении и отмене налогов, освобождение от их уплаты, изменение финансовых обязательств субъекта РФ.

     Этот  орган осуществляет контроль за исполнением принятых им правовых актов, использованием бюджета и распоряжением имущества, находящегося в собственности субъекта РФ.

1.2. Структура федеральных  органов исполнительной  власти

(согласно  Указу Президента  «Вопросы структуры  федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649)

     Федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные  агентства, руководство  деятельностью которых  осуществляет Президент  Российской Федерации, федеральные службы и федеральные  агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

• Министерство внутренних дел Российской Федерации
• Федеральная миграционная служба
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
• Министерство иностранных дел Российской Федерации
• Министерство обороны Российской Федерации
• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
• Федеральная служба по оборонному заказу
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
• Федеральное агентство специального строительства
• Министерство юстиции Российской Федерации
• Федеральная служба исполнения наказаний
• Федеральная регистрационная служба
• Федеральная служба судебных приставов
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба)
• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

     Федеральные министерства, руководство  которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные  службы и федеральные  агентства, подведомственные этим федеральным  министерствам

     Министерство  здравоохранения и социального развития Российской Федерации

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
• Федеральная служба по труду и занятости
• Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию
• Федеральное медико-биологическое агентство

     Министерство  культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

• Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
• Федеральное архивное агентство
• Федеральное агентство по культуре и кинематографии
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

     Министерство  образования и науки Российской Федерации

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
• Федеральное агентство по науке и инновациям
• Федеральное агентство по образованию

     Министерство  природных ресурсов Российской Федерации

• Федеральное агентство водных ресурсов
• Федеральное агентство лесного хозяйства
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
• Федеральное агентство по недропользованию

     Министерство  промышленности и энергетики Российской Федерации

• Федеральное агентство по промышленности
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
• Федеральное агентство по энергетике

     Министерство  регионального развития Российской Федерации

• Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

     Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
• Федеральное агентство по рыболовству
• Федеральное агентство по сельскому хозяйству

     Министерство  транспорта Российской Федерации

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
• Федеральное агентство воздушного транспорта
• Федеральное дорожное агентство
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта
• Федеральное агентство морского и речного транспорта
• Федеральное агентство геодезии и картографии

     Министерство  информационных технологий и связи  Российской Федерации

• Федеральная служба по надзору в сфере связи
• Федеральное агентство по информационным технологиям
• Федеральное агентство связи

     Министерство  финансов Российской Федерации

• Федеральная налоговая служба
• Федеральная служба страхового надзора
• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
• Федеральная служба по финансовому мониторингу
• Федеральное казначейство (федеральная служба)

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации

• Федеральная таможенная служба
• Федеральное агентство по государственным резервам
• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

     Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации

• Федеральная антимонопольная служба
• Федеральная служба по тарифам
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
• Федеральная служба государственной статистики
• Федеральная служба по финансовым рынкам
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
• Федеральное агентство по атомной энергии
• Федеральное космическое агентство
• Федеральное агентство по туризму
• Федеральное агентство по физической культуре и спорту

1.3. Органы судебной  власти в РФ

     Организация судебной системы в РФ предопределена тремя факторами: 1) федеративным устройством России; 2) полиморфизмом, т.е. наличием нескольких видов судов - не только общей юрисдикции, но и специальной юрисдикции; 3) полицентризмом - т.е. наличием нескольких высших судебных органов как в Федерации, так и в субъектах РФ; построением взаимоотношений высших судов не по иерархическому принципу, а по критерию разницы специализаций соответственно этому, суды в РФ могут быть классифицированы по двум основаниям.

     1. По критерию их принадлежности  Российской Федерации либо субъекту РФ (т.е. республике в составе РФ, краю, области, автономной области, автономному округу) различают:

• федеральные суды;
• суды субъектов РФ, т.е. суды республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов.

     Деление судов на федеральные суды и суды субъектов РФ - новое для России. В законодательстве и практике оно  проведено достаточно слабо и, в целом, не отрицает принципа единства судебной системы в РФ. Напротив, в законодательстве принцип единства судебной системы РФ неоднократно подчеркивается.

     2. По критерию особенностей категорий  дел, рассматриваемых в суде, суды в Российской Федерации дифференцируются на три вида:

• суды общей юрисдикции (суды, рассматривающие гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а также военные суды);
• суды специальных юрисдикций (арбитражные суды, военные суды);
• суды, осуществляющие нетрадиционные виды судопроизводств конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ.

       Суды, составляющие судебную систему  РФ, различаются между собой по объему компетенции и занимают разное место в судебной иерархии. По этим критериям различают звенья судебной системы. Суды, наделенные одинаковой компетенцией, занимающие одинаковые, идентичные места в судебной системе и осуществляющие юрисдикцию на аналогичных административно-территориальных (политико-территориальных) уровнях организации государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие юрисдикцию в равнозначных территориальных и демографических (численность населения) масштабах - относятся к одному звену судебной системы.

     Звенность характерна для судов всех специализаций - как общей, так и специальной юрисдикции. Причем, суды субъектов РФ выступают низовыми звеньями по отношению к федеральным судам родственного с ними профиля. Так, система судов общей юрисдикции (рассматривающих уголовные, гражданские и административные дела) состоит из четырех звеньев: а) Верховный Суд РФ (высшее, 4-ое звено); б) Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения и автономий РФ (среднее, 3-е звено); в) районные суды (в субъектах РФ, где создан институт мировых судей, районные суды являются 2-ым звеном в системе судов общей юрисдикции; там же, где институт мировых судей еще не создан, районные суды являются первым, низовым звеном судебной системы РФ); г) мировые судьи (в отличие от трех вышестоящих звеньев, мировые судьи относятся к системе не федеральных судов, а судов субъектов РФ); мировые суды - это первое, низовое звено системы судов общей юрисдикции в тех субъектах РФ,  где они уже созданы; это звено судебной системы находится в стадии его становления в РФ. Разграничение полномочий судов разных звеньев, их органов и должностных лиц в системе общего правосудия осуществляется Законом РСФСР «О судоустройстве» от 8 июля 1981г. (с изменениями и дополнениями).

     Иные  виды судов РФ - военные суды, арбитражные  суды - каждый из этих видов состоит из трех звеньев. Статусы этих судов определяются, соответственно, в федеральных конституционных законах: «Об арбитражных судах РФ» (от 28 апреля 1995г., с изменениями и дополнениями) и «О военных судах РФ» (от 23 июня 1999г.).¹ Система конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ представлена двумя звеньями.

     Между различными звеньями судов в пределах каждой из специализаций существует судебная иерархия. «Так, в системе судов общей юрисдикции суды второго, третьего, четвертого звена судебной системы правомочны проверять законность и обоснованность решений судов низших звеньев, в связи с чем их принято называть вышестоящими; а суды, чьи решения могут быть предметом проверки - нижестоящими². Однако, во взаимоотношениях Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ иерархия отсутствует (по состоянию законодательного регулирования на июль 2002г.).

     Судьи федеральных судов всех видов  и уровней, судьи субъектов РФ (республик, краев, областей, автономий, городов федерального значения), составляющих судебную систему РФ, образуют судейское сообщество. Статус судейского сообщества регулируется федеральным законом «Об органах судейского сообщества в РФ» (от 14 марта 2002г).³ Органами судейского сообщества являются формы его самоорганизации, такие как:

• Всероссийский съезд судей;
• конференции судей субъектов РФ;
• Совет судей РФ;
• советы судей субъектов РФ;
• общие собрания судей судов;
• Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
• квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

     Основными задачами органов судейского сообщества являются: «содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики» (ст.4 ФЗ от 14 марта 2002г.).

     Наряду  с судами общей юрисдикции (рассматривающими гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях) и судами специальных юрисдикций (арбитражные суды) - в судебной системе РФ имеется такой совершенно новый, нетрадиционный вид судебных учреждений как Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Их специфика в сравнении с иными судами, «нетрадиционность» заключается в следующем:

• Во-первых, конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ - это специальный механизм правовой охраны (защиты) Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ. С помощью Конституционного суда РФ обеспечивается верховенство, высшая юридическая сила Конституции РФ на всей территории РФ в сравнении с иными законами и нормативными актами, действующими в РФ. А через деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ достигается верховенство, высшая юридическая сила конституций (уставов), т.е. основных законов субъектов РФ над иными законами и нормативными актами субъектов РФ.
• Во-вторых, в отличие от иных видов судов, юрисдикция конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ адресована не физическим и юридическим лицам как участникам гражданско-правовых, уголовно-правовых, либо административно-правовых отношений, а осуществляется в отношении высших государственных органов и должностных лиц Российской Федерации и субъектов РФ, как участников конституционно-правовых, государственно-правовых отношений, и направлена на пресечение злоупотреблений властью, превышения полномочий, правонарушений, совершенных этой категорией субъектов. Причем, речь идет о том, что субъектами судебно-процессуальных отношений в конституционных (уставных) судах становятся конституционно учрежденные органы и должностные лица - упоминание о которых есть в Конституции РФ,  конституции (уставе) субъекта РФ.
• В-третьих, юрисдикция конституционных (уставных) судов РФ и субъектов РФ связана с исследованием не фактических обстоятельств дела, связана с рассмотрением не гражданско-правовых исков либо уголовных правонарушений. Предмет судебного разбирательства в конституционных (уставных) судах особый. Конституционные (уставные) суды РФ и субъектов РФ: исследуют тексты законов, иных нормативных актов, договоров, если возникают сомнения относительно того, соответствуют ли они Конституции РФ, либо конституции (уставу) субъекта РФ; проводят экспертизу законов и иных нормативных актов; и отменяют этот закон, нормативный акт (их статьи). Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ  не подлежат введению в действие и применению (п.6 ст.125 Конституции РФ 1993 г.).

     Таким образом, обеспечивается согласованность, внутренняя непротиворечивость в системе российского законодательства, правовой системе РФ, достигается единство законности.

     В силу приведенных выше характеристик, деятельность конституционных (уставных) судов Российской Федерации, субъектов РФ характеризуется двояко. Одни специалисты называют ее конституционным контролем, другие - конституционным правосудием. Справедливы и то, и другое определения.

• В-четвертых, решения конституционных (уставных) судов РФ и субъектов Р, в отличие от решений (приговоров) иных судов имеют нормативный характер. По их юридической силе они адекватны юридической силе закона (иного нормативного акта), который отменяется этим решением конституционного (уставного) суда; даже на порядок «превышают» закон (иной нормативный акт) - поскольку его отменяют.
• В-пятых, осуществляя свои полномочия, конституционный (уставный) суд РФ, субъекта РФ, по сути, выполняют правотворческую деятельность, но на основе не законодательной, а судебной процедуры. Однако, поскольку это деятельность не по созданию, а по корректуре, отмене закона «либо иного нормативного акта (их статей), то можно охарактеризовать деятельность конституционного (уставного) суда РФ, субъектов РФ как «негативное законодательствование».

     Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Разница наименований органов судебной защиты конституций в субъектах РФ: не только «конституционный», но и «уставный» суд объясняется тем, что они производны от несовпадающих наименований основных законов субъектов РФ и отражают разное качество этих документов. В республиках в составе РФ их основными законами являются конституции республик. Для основных законов этой категории характерен особенно высокий уровень учредительного потенциал. В краях, областях, городах федерального значения, автономиях их основными законами являются уставы. Соответственно, в республиках РФ, специализированный орган правовой защиты Основного Закона (Конституции) этих республик именуется «Конституционный Суд Республики». В краях, областях, городах федерального значения автономной области и автономных округах - специализированный орган, осуществляющий защиту Основного Закона (Устава) Региона, либо Автономии определяется как «Уставный суд» края, области, автономии, города федерального значения.

     В Конституции 12 декабря 1993 г. нет ни прямого, ни косвенного упоминания о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, как, впрочем нет и запрета на их создание. Законодательное регулирование конституционных судов республик вначале осуществлялось только в конституциях и законах самих республик. Первые конституционные суды республик в РФ были созданы в 1991-1992 гг. по аналогии с первой моделью организации Конституционного Суда РСФСР 1990/91 гг.

     Впервые на федеральном уровне конституционные (уставные) суды субъектов РФ были признаны в связи с принятием ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г.⁴ Согласно этому Закону конституционные (уставные) суды субъектов РФ включены в судебную систему РФ. При этом они квалифицируются как относящиеся не к федеральным судам, а к судам субъектов РФ (пп.2, 4 ст.4 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

     Федеральное законодательство устанавливает также  общие ориентиры механизма формирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Так, в соответствие с ФКЗ «О судебной системе РФ» судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность «в порядке, уставленном законами субъектов РФ» (п.9 ст.12 ФКЗ). А в другом Федеральном Законе – «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (от 6 октября 1999г., с изменениями и дополнениями)⁵ предусмотрены некоторые «рамочные» положения республиканского (регионального) законодательного регулирования. Здесь сказано, что судьи конституционного (уставного) суда субъекты РФ назначаются на должность постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (п.3 ст.5 ФЗ). ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет и норму о компетенции конституционного (уставного) суда субъекта РФ. К компетенции конституционного (уставного) суда субъекта РФ относится: рассмотрение вопросов соответствия закона субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ» (ст.27 ФКЗ «О судебной системе РФ).

     В законодательстве субъектов РФ предусматриваются  и иные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ: рассмотрение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, а также споров с участием органов местного самоуправления субъекта РФ, разрешение жалоб граждан и юридических лиц на правонарушающее законодательство РФ и субъектов РФ; участие в рассмотрении дел о конституционной ответственности, т.е. о досрочном прекращении полномочий высших должностных лиц субъектов РФ, др. Таким образом, законодательство субъектов РФ дает расширительное, в сравнении с ФКЗ «О судебной системе РФ» от регулирование видов полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В результате, в определенной части имеет место совпадение полномочий Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, возникает конкуренция юрисдикции  Федерального Конституционного суда и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Это одна из проблем судебной реформы в РФ, требующая своего решения.