Финансирование расходов на социальное обесечение и социальную защиту населения

Содержание

Введение 3

Глава 1. Понятие  социального обеспечения и социальной защиты 5

Глава 2. Финансирование социального обеспечения 8

2.1. Пенсионный  фонд российской федерации 8

2.2 Фонд социального  страхования Российской Федерации 14

2.3 Фонд обязательного  медицинского страхования РФ 17

Заключение 23

Список литературы 24

Введение

Социальное обеспечение  всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни  государства и общества. Оно непосредственно  зависит от развития экономики и  теснейшим образом связано с  политикой и социальным благополучием  людей труда и неработающих слоев населения.

Содержание понятия социального  обеспечения, его параметры формировались  постепенно по мере развития самой  системы социального обеспечения  в нашем государстве.

В экономической и юридической  науке понятие социального обеспечения  трактуется неоднозначно и до сих  пор не является общепринятым. В  семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление  достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.

При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих  и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, которые не имеют права на трудовую пенсию.

Учитывая имеющиеся точки  зрения по вопросу о понятии социально  обеспечения, следует вместе с тем  выявить основной его критерий. В  соответствии с которым тот или иной вид обеспечения следует называть социальным. Таковым является источник финансирования.

Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение  должно предоставляться за счет специальных  фондов, образуемых государством. В  период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственного фонда занятости РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Глава 1. Понятие социального  обеспечения и социальной защиты

В последнее время все большую  популярность, как на международном  уровне, так и внутри нашей страны получает такой термин, как социальная защита населения. В нашей стране этот термин получил широкое распространение  в связи с переименованием  системы органов социального  обеспечения в систему органов  социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения».

Это «ведомственное» понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностных признаков, позволяющих сопоставить  или отграничить социальную защиту населения от его социального  обеспечения. Не позволяет это сделать  и сформулированная в Концепции  основная цель соцзащиты: «Социальная  защита населения в нынешней кризисной  ситуации преследует избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению  в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики».

Многофункциональность указанной  цели дает основание предположить, что авторы Концепции понимали социальную защиту населения как более универсальную, чем социальное обеспечение, систему  поддержки населения, сориентированную не только на классические социальные риски (старость, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и др.), но и на риски, привнесенные в жизнь общества своеобразием переходного  периода, который связан с формированием  в стране иной экономической системы. Однако, даже спустя восемь лет говорить о перерастании системы социального обеспечения России в систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно демонстрирует населению свою экономическую несостоятельность.

Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

Понятие социальной защиты населения  на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. При этом его  содержание отражает самые различные  стороны социальной политики государства. Говорить о перерастании системы  социального обеспечения в нашей  стране в более широкую универсальную  социально-экономическую систему  социальной защиты населения сейчас еще преждевременно, поскольку общественная практика пока не дает оснований для  такого вывода и, кроме того, возможности  систем социального обеспечения  обществом полностью не исчерпаны. В связи с этим представляется правильным утверждение В.Ш. Шайхатдинова о том, что «социальная защита населения является базовой категорией науки права социального обеспечения, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения».

Введение понятия «социальной  защиты населения» в оборот научных  понятий правомерно и необходимо, поскольку позволяет методом  научной абстракции выделить из громадного комплекса общественных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права, именно те, которые возникают исключительно в связи с социальной защитой населения либо в содержание которых включается наряду с другими правами право человека на социальную защиту. К числу первых, безусловно, должны быть отнесены общественные отношения по социальному обеспечению населения. Поэтому в широком смысле социальное обеспечение – один из основных способов социальной защиты населения при наступлении социальных рисков. В то же время нельзя полностью согласиться с приведенным выше утверждением В.Ш. Шайхатдинова, признающего понятие социальной защиты научной категорией только права социального обеспечения. Эта категория представляет научную ценность для всей правовой науки, в связи с чем является скорее всего общеправовой научной категорией.

Следовательно, социальное обеспечение  – это многоуровневое многофункциональное  системное образование.

Глава 2. Финансирование социального  обеспечения

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной  собственности, но не входят в состав бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных  образований, изъятию не подлежат.

Средства фондов формируются  за счет: страховых взносов работодателей; ассигнований из государственного бюджета; доходов от инвестиций; добровольных взносов юридических и физических лиц; прочих доходов. Наемные работники  платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица, вносят взносы в  ПФР и фонды обязательного  медицинского страхования.

2.1. Пенсионный фонд российской  федерации

Правовое положение Пенсионного  фонда Российской Федерации определяется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. ФЗ от 5 августа 2000 г. № И8-ФЗ).

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою деятельность в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения  в Российской Федерации.

Пенсионный фонд и его  денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации.

Денежные средства Фонда  не входят в состав бюджетов, других фондов и не подлежат изъятию.

Пенсионный фонд обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов;

- организацию работы по  взысканию с виновных работодателей  и граждан сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализацию средств  Фонда, а также привлечение  в пего добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в Пенсионный  фонд страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств;

- организацию и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- международное сотрудничество  Российской Федерации но вопросам, относящимся к компетенции Фонда;

- участие в разработке  и реализации межгосударственных  и международных договоров и  соглашений по вопросам пенсий  и пособий;

- проведение научно-исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования и т.д.

Средства Пенсионного  фонда формируются за счет:

- страховых взносов работодателей  (в размере соответствующей процентной  доли единого социального налога);

- страховых взносов граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью;

- ассигнований из федерального  бюджета;

- средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессных  требований;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- доходов от капитализации  средств Пенсионного фонда и  других поступлений, не запрещенных  законодательством Российской Федерации.

Средства Пенсионного  фонда направляются на:

- выплату в соответствии  с действующим на территории  Российской Федерации законодательством,  межгосударственными и международными  договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим  за пределы Российской Федерации;

- выплату пособий по  уходу за ребенком в возрасте  старше полутора лет;

- оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

- финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности  Пенсионного фонда и его органов;

- другие мероприятия,  связанные с деятельностью Пенсионного  фонда.

Руководство Пенсионного  фонда осуществляется правлением и  его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией.

В состав правления входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор, а также управляющие двенадцатью  отделениями Пенсионного фонда.

В состав правления могут  входить представители общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов  пенсионеров, инвалидов и детей.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда и его региональных органов образуется ревизионная  комиссия.

Правовые, экономические  и социальные отношения, возникающие  при создании, осуществлении деятельности и ликвидации негосударственных  пенсионных фондов регламентируется Федеральным  законом от 7 мая 1998 г.

№ 75-ФЗ «О негосударственных  пенсионных фондах», Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных  пенсионных фондах» (в ред. Указа  Президента РФ от 12 апреля 1999 г. (456) и  другими нормативно-правовыми актами.

Негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации  социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение  участников фонда на основании договоров  о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками  фонда в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению  населения включает аккумулирование  пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных  пенсий участникам фонда.

Учредителями (учредителем) фонда могут быть юридические  и физические лица.

Учредители (учредитель) не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда.

Фонд отвечает по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом.

Учредители (учредитель), вкладчики  и участники, а также государство  не отвечают по обязательствам фонда, равно как и фонд не отвечает по обязательствам его учредителей (учредителя), вкладчиков, участников и государства.

Учредительными документами  фонда являются устав и учредительный  договор. Устав фонда утверждается его учредителями (учредителем). Порядок  создания фонда определяется учредительным  договором, заключенным его учредителями.

Фонд приобретает права  юридического лица с даты государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях защиты прав и  интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному  лицензированию. Фонд получает право  на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения  с даты получения разрешения (лицензии).

Негосударственный пенсионный фонд в соответствии с уставом  выполняет следующие функции:

♦ разрабатывает условия  негосударственного пенсионного обеспечения  участников;

♦ заключает пенсионные договоры;

♦ аккумулирует пенсионные взносы;

♦ ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии указанных счетов;

♦ заключает договоры с  управляющим (управляющими);

♦ формирует и размещает  самостоятельно пли через управляющего (управляющих) собственные средства, включая пенсионные резервы;

♦ ведет в установленном  порядке бухгалтерский учет;

♦ осуществляет актуарные  расчеты;

♦ производит выплаты негосударственных  пенсий;

♦ осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками;

♦ предоставляет в установленном  государственным уполномоченным органом  порядке информацию о своей деятельности.

Негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно выплачиваемые  гражданину в соответствии с условиями  пенсионного договора между негосударственным  пенсионным фондом и вкладчиком фонда, в соответствии с которым вкладчик обязуется уплачивать пенсионные взносы в фонд, а фонд обязуется выплачивать  участнику (участникам) фонда негосударственную  пенсию.

Под вкладчиком понимается физическое или юридическое лицо, являющееся стороной пенсионного договора и уплачивающее пенсионные взносы в  фонд, под участником - физическое лицо, которому в соответствии с заключенным  между вкладчиком и фондом пенсионным договором должны производиться  или производятся выплаты негосударственной  пенсии.

Участник может выступать  вкладчиком в свою пользу.

Пенсионный договор в  обязательном порядке должен содержать:

-  наименование сторон;

-  сведения о предмете договора;

-  положения о правах и об обязанностях сторон;

-  положения о порядке и об условиях внесения пенсионных взносов;

-  вид пенсионной схемы;

-  пенсионные основания;

-  положения о порядке выплаты негосударственных пенсий;

-  положения об ответственности сторон за неисполнение своих обязательств;

-  сроки действия и прекращения договора;

-  положения о порядке и об условиях изменения и расторжения договора;

-  положения о порядке урегулирования споров;

-  реквизиты сторон.

Пенсионным договором  могут быть предусмотрены другие положения, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Негосударственные пенсионные фонды в России существуют на основании  указа президента от 16 сентября 1992 года, который определил общие принципы этого вида деятельности.

В настоящее время, правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных  пенсионных фондов, осуществлении ими  деятельности по негосударственному пенсионному  обеспечению, обязательному пенсионному  страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также основные принципы государственного контроля над их деятельностью регулирует Закон о негосударственных пенсионных фондах.

Суть закона в том, что  каждый нетрудоспособный россиянин  имеет право на государственную  пенсию за то, что работал. Но, кроме  того, право на дополнительную негосударственную  пенсию, которую может обеспечить себе сам.

В большинстве европейских  стран именно выход на пенсию открывает  широкие возможности для пенсионеров, которые могут позволить себе как отдых у моря, так и новый  автомобиль. К сожалению, говорить о  достойной жизни пенсионеров  в нашей стране не приходится. Очевидно, что и в ближайшие годы правительству  страны не решить эту проблему. Слабое состояние экономики страны, а  также демографическая ситуация в долгосрочном плане, уменьшение соотношения  числа работающих граждан к числу  пенсионеров не дают основания ожидать  заметного повышения государственных  пенсий.

Пенсионная реформа предполагает изменение ответственности за будущую  пенсию. Эта ответственность будет  возлагаться на работодателя, на государство  и на самого работника. То есть речь идет о наличии государственной  пенсии и пенсии дополнительной.

Для реализации этого в  России создан новый институт финансовых организаций - негосударственные пенсионные фонды. Негосударственные пенсионные фонды - некоммерческие организации, не имеющие своей целью получение  прибыли. Их деятельность лицензируется, контролируется государством и целиком  направлена на формирование и приумножение пенсионных накоплений граждан (участников фондов).

2.2 Фонд социального страхования  Российской Федерации

Правовое положение Фонда  социального страхования Российской Федерации определяется соответствующим  Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1431).

Фонд социального страхования  является специализированным финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  РФ, управляющим средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном  управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными  Фонду учреждениями, являются федеральной  собственностью.

В Фонд социального страхования  входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения,  управляющие средствами государственного  социального страхования на территории  субъектов Российской Федерации;

- центральные отраслевые  отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования  в отдельных отраслях хозяйства;

- филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными  отраслевыми отделениями Фонда  по согласованию с председателем  Фонда.

Руководство деятельностью  Фонда осуществляется его председателем.

Для обеспечения деятельности Фонда создастся центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов  Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных  отраслевых отделениях — координационные  советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Основными задачами Фонда  социального страхования являются:

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет, а  также социального пособия на  погребение или возмещение стоимости  гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

- участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

- осуществление мер, обеспечивающих  финансовую устойчивость Фонда;

- разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития РФ и Министерством  финансов РФ предложений о  размерах тарифа страховых взносов  на государственное социальное  страхование;

- организация работы по  подготовке и повышению квалификации  специалистов для системы государственного  социального страхования, разъяснительной  работы среди страхователей и  населения по вопросам социального  страхования;

- сотрудничество с аналогичными  фондами (службами) других государств  и международными организациями  по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального  страхования и контроль над начислением  и расходованием средств государственного социального страхования:

Средства Фонда социального  страхования образуются за счет:

- страховых взносов работодателей  (в размере соответствующей процентной  доли единого социального налога); страховых взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью;

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады;

- добровольных взносов  граждан и юридических лиц;

- ассигнований из федерального  бюджета и прочих поступлений.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование таких  мероприятий, как:

- выплата пособий по  временной нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение пли возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплата дополнительных  выходных дней по уходу за  ребенком-инвалидом или инвалидом  с детства до достижения им  возраста 18 лет;

- оплата путевок для  работников и их детей в  санаторно-курортные учреждения;

- частичное содержание  находящихся на балансе страхователей  санаториев-профилакториев;

- оплата проезда к месту  лечения и обратно;

- обеспечение текущей  деятельности, содержание аппарата  управления Фонда;

- проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда;

- участие в финансировании  программ международного сотрудничества  по вопросам социального страхования  и т.д.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — Фондом с участием профессиональных союзов.

2.3 Фонд обязательного  медицинского страхования РФ

Правовое положение Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации  регламентируется Уставом Федерального фонда, утвержденным Постановлением Правительства  РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным  некоммерческим финансово-кредитным  учреждением, реализующим государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном  управлении Фонда, являются федеральной  собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

Основными задачами Федерального фонда являются:

♦ финансовое обеспечение  прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

♦ обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории России;

♦ аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для  обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования выполняет  следующие функции:

♦ осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского страхования;

♦ разрабатывает и вносит предложения о размере взносов  на обязательное медицинское страхование;

♦ осуществляет аккумулирование  финансовых средств Федерального фонда;

♦ выделяет средства территориальным  фондам обязательного медицинского страхования;