Финансирование театров. 4

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема «Финансирование театров»

Введение

Тема данной работы - финансирование театров, была выбрана не случайно, ведь в актуальности выбранной темы нет ни доли сомнения.

Признавая основополагающую роль театра в развитии и самореализации личности в сценическом искусстве, в гуманизации общества и сохранении национальной самобытности российской культуры различные органы как центральной власти, так и субъектов федерации осуществляют различные меры по государственной поддержке театрального искусства в РФ. К сожалению, бюджетные ассигнования в ряде случаев позволяют осуществлять только выплату заработной платы и частичное возмещение расходов на оплату коммунальных услуг. Однако и те бюджетные средства, которые выделяются театрам, расходуются ими не на осуществление творческой деятельности, а на оплату материальных и трудовых ресурсов (начислений на фонд заработной платы, арендную плату, содержание вневедомственной и пожарной охраны и т.д.).

Цель данной работы - анализ особенностей бюджетного финансирования театров, как учреждений культуры.

При изучении данной темы, мной были поставлены следующие задачи:

рассмотрение роли театров  в сохранении российской культуры, изучение методов финансирования театров, описание особенностей муниципальных  театров.

Объектом исследования в работе выступает проблема финансирования деятельности театров.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок финансирования театров  в РФ

Структурно работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка используемой литературы. В  первой главе изучается роль театров  в сохранении российской культуры. Во второй главе анализируется финансирование государственных театров. В третьей  главе рассматриваются особенности  финансирования муниципальных театров.

1. Роль театров в сохранении  российской культуры

1.1 Виды театров, принципы  их деятельности

Культура - это социальная сфера способствующая повышению  интеллектуального потенциала общества, формированию ценностных ориентиров и  норм поведения индивидуумов, создает  предпосылки для модернизации экономики, социальной активности личности. Результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и не всегда поддаются  обычным статистическим измерениям. Современная сфера культуры является индустрией с многомиллионными рабочими местами, она выходит за пределы той или иной страны на глобальные рынки через сети обмена информацией, развития коммуникаций, теле-, медиа-, кинопроизводства. Тенденция совмещения производства сочетается с усилением конкуренции, общественный сектор культуры тесно взаимодействует с бизнесом в интересах достижения социокультурных целей государства.

К учреждениям культуры и искусства относятся музеи, дома, дворцы культуры, театры, организации  кинематографии, средства массовой информации (телевидение, радиовещание, периодическая  печать и издательства, концертные организаций (эстрадные, филармонические), библиотеки, учебные заведения. В городах наиболее популярными объектами культуры являются парки, театры, цирки.

Профессиональный театр (театр-студия) - творческий коллектив  работников искусства, имеющий в  своем составе профессиональную труппу, находящуюся на самостоятельном  балансе. Театры подразделяются на музыкальные, оперы и балета, музыкально-драматические, драматические, детские, юного зрителя  и пр. Показателями развития служат материальная база театра, коммерческая вместимость зрительного зала, число  спектаклей, численность зрителей, сумма сборов. Сводные показатели деятельности театров разрабатываются  по территории и жанрам театров.

Также под театром понимается организация, основной деятельностью  которой является подготовка и показ  спектаклей, других публичных представлений  и предоставление сопутствующих  этому услуг в целях формирования и удовлетворения потребностей населения  в сценическом искусстве (далее  именуется - театр).

Основными принципами деятельности театра в Российской Федерации являются:

а) обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации  на свободу творчества, участие в  культурной жизни и пользование  услугами, предоставляемыми театром, равный доступ к сценическому искусству;

б) создание необходимых  условий для гуманизации личности, сохранения самобытности российской культуры, национального самосознания и языка;

в) независимость театра в выборе художественных направлений, репертуара, в принятии решений о  публичном исполнении спектаклей, представлений, публикации любых рекламных и  других материалов, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

г) содействие в сохранении единого культурного пространства, развитии межнациональных, межрегиональных  и межгосударственных культурных связей;

д) защита исключительных прав на результаты творческой деятельности театра в соответствии с законодательством об авторском праве и смежных правах.

Положение о театре в  Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. №329) не устанавливает каких-либо видов театров. Оно указывает на то, что Театр является некоммерческой организацией. Учредителем (учредителями) театра могут быть:

а) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

б) граждане и юридические  лица, в том числе иностранные, и лица без гражданства. В случаях, установленных законодательством  Российской Федерации, допускается  совместное учредительство театров.

Соответственно можно  условно разделить театры по видам  на государственные и частные.

Основными видами деятельности театра являются:

а) создание и показ спектаклей, организация гастролей, концертов, проведение творческих вечеров, фестивалей и конкурсов, реализация билетов  на указанные мероприятия;

б) подготовка спектаклей, концертов, представлений по договорам  с другими юридическими и физическими  лицами для показа на их собственных  или арендованных сценических площадках, по телевидению, для трансляции по радио, для съемок на кино-, видео- и иные материальные носители;

в) организация других мероприятий  художественно-творческого характера, проводимых собственными силами или  силами приглашенных коллективов, приглашенными  исполнителями;

г) проведение стажировок ведущими мастерами и деятелями театра;

д) предоставление другим организациям по договорам с ними постановочных услуг, сценических постановочных средств для проведения спектаклей и концертов;

е) изготовление по заказам  и договорам с другими юридическими и физическими лицами предметов  художественного оформления спектаклей, концертов, представлений;

ж) предоставление сцен-площадок для проведения гастрольных и  выездных мероприятий других театров, для осуществления совместных проектов и программ в соответствии с заключенными договорами;

з) подготовка, тиражирование и реализация информационно-справочных изданий, копий видеоматериалов и фонограмм, связанных с художественно-творческой деятельностью театра;

и) прокат и реализация костюмов, обуви, оборудования, реквизита, бутафории, гримерных, постижерных и иных принадлежностей;

к) реализация сопутствующих  услуг, предоставляемых зрителям театра.

Театр в соответствии с  законодательством Российской Федерации  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  он создан, и соответствующую этим целям.

К предпринимательской  деятельности театра относится следующая  деятельность:

а) реализация и сдача  в аренду основных фондов и имущества  театра (за исключением имущества, закрепленного  за ним на праве оперативного управления, и имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему по смете) для  целей, не связанных с культурной деятельностью;

б) оказание посреднических услуг;

в) долевое участие в  деятельности коммерческих организаций;

г) приобретение акций, облигаций  и иных ценных бумаг и получение  доходов (дивидендов, процентов) по ним;

д) осуществление приносящей доход не предусмотренной уставом деятельности (работ, услуг), соответствующей целям создания театра.

Театр является юридическим  лицом, обладает обособленным имуществом, имеет свое наименование, самостоятельный  баланс или смету, расчетный и  иные счета в кредитных организациях, печать, штамп и бланки установленного образца. Театр в соответствии с  законодательством Российской Федерации  может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах.

1.2 Правовой статус  театра, устав театра

В своей деятельности театр  руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

Театры создаются учредителем (учредителями) по собственной инициативе и регистрируются уполномоченным органом  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Учредительными документами  театра являются устав, либо устав и  учредительный договор, либо учредительный  договор.

Театр как юридическое  лицо считается созданным с момента  его государственной регистрации.

Театр имеет право:

а) использовать результаты интеллектуальной деятельности, приравненные к ним средства индивидуализации в порядке и на условиях, предусмотренных  законодательством об авторском  праве и смежных правах;

б) самостоятельно формировать  свою экономическую программу, определять порядок реализации билетов, услуг  и продукции, устанавливать на них  цены в соответствии с законодательством  Российской Федерации и настоящим  Положением;

в) нанимать и увольнять  работников в соответствии с законодательством  о труде;

г) участвовать в установленном  порядке в реализации федеральных  и межгосударственных целевых программ в сфере культуры и искусства, в которых участвует Российская Федерация;

д) создавать филиалы и открывать представительства.

Театр обязан:

а) надлежащим образом выполнять  свои обязательства в соответствии с их условиями, требованиями законов, иных нормативных правовых актов, а  при отсутствии таких условий  и требований - в соответствии с  обычаями делового оборота или иными  обычно предъявляемыми требованиями;

б) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации социальное, медицинское  и иные виды обязательного страхования  своих работников, обеспечивать им условия для трудовой деятельности, своевременно выплачивать заработную плату в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

в) обеспечивать гарантированные  законодательством Российской Федерации  минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников, нести ответственность за ущерб, причиненный их жизни и здоровью.

Театру не может быть отказано в государственной регистрации  по мотивам нецелесообразности.

Театру обеспечивается защита его прав и интересов в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, государственная  поддержка при его участии  в реализации федеральных и межгосударственных целевых программ в сфере культуры и искусства.

Органы государственной  власти не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность театра, за исключением  случаев, установленных законодательством  Российской Федерации.

Запрет на публичное  исполнение спектаклей и другие виды их использования, а также на публикацию театральных рекламных материалов не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Управление театром осуществляется его органами, образуемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и  уставом театра.

Учредитель (учредители) театра утверждает устав и изменения  устава, назначает на должность и  освобождает от должности руководителей  театра, осуществляет контроль за соответствием деятельности театра законодательству Российской Федерации и учредительным документам.

Руководство деятельностью  государственного или муниципального театра, имеющего форму учреждения, по выбору учредителя осуществляется:

· на основе единоначалия - директором или художественным руководителем, с которым учредитель заключает  трудовой договор (контракт);

· на основе разделения сфер ведения - директором и художественным руководителем, с каждым из которых  учредитель заключает трудовой договор (контракт).

Руководители театра в  соответствии с уставом и в  пределах своей компетенции действуют  без доверенности от имени театра, представляют его интересы во взаимоотношениях с юридическими и физическими  лицами, распоряжаются имуществом театра, заключают договоры, в том числе  трудовые, выдают доверенности, открывают  в кредитных организациях расчетный  и другие счета театра, пользуются правом распоряжения средствами, утверждают штатное расписание, издают приказы  и дают указания, обязательные для всех работников театра, и несут ответственность за результаты деятельности театра.

В театре в соответствии с уставом может создаваться  художественный совет или иной совещательный  орган.

В уставе театра определяются его наименование, содержащее указание на характер деятельности и организационно-правовую форму, местонахождение театра, предмет  и цели деятельности, источники формирования имущества, структура, компетенция, порядок  формирования и срок полномочий органов  управления, порядок принятия ими  решений и контроля их деятельности, порядок внесения изменений в  учредительные документы, порядок  использования имущества в случае ликвидации театра, указываются данные о его филиалах и представительствах.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации и уставом  театр наделяется его учредителем (учредителями) имуществом, необходимым  для осуществления сценической  деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым  имуществом потребительского, социального, культурного и иного назначения).

Земельные участки, занимаемые государственным или муниципальным  театром, закрепляются за ним в постоянное (бессрочное) пользование в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, на весь период существования.

Театр использует имущество  в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации.

Театр несет ответственность  перед собственником за сохранность  и эффективное использование  закрепленного за ним на праве  оперативного управления имущества. Контроль за использованием имущества осуществляется собственником или уполномоченным им органом.

Имущество, подаренное, пожертвованное или переданное театру по завещанию, приобретенное им за счет средств, выделенных ему по смете, по договору или на иных основаниях, находится в оперативном  управлении театра.

Государственная или муниципальная  собственность, закрепленная за театром, может отчуждаться собственником  в порядке и на условиях, предусмотренных  гражданским законодательством.

Театр самостоятельно распоряжается  продуктами своего интеллектуального  и творческого труда, включая  созданные им спектакли.

Отношения между учредителем (учредителями) и государственным  или муниципальным театром определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

В договоре могут быть предусмотрены  обязательства театра в отношении  объемов основной деятельности, установления льготных цен для отдельных категорий  населения, гастрольной и выездной деятельности, другие обязательства, связанные  с основной деятельностью, и обязательства  учредителя по обеспечению финансирования театра в объемах, определенных бюджетом или договором, выделению средств  на техническое переоснащение, капитальный  ремонт или реконструкцию.

В договоре могут быть также  предусмотрены выполнение театром  отдельных заказов учредителя, предусматривающее  дополнительное финансирование, обязательства  учредителя по социальной защите работников театра и другие, определены порядок  использования театром имущества, переданного ему учредителем, материальная ответственность сторон.

Договор на новый срок заключается, как правило, не позднее чем за месяц до истечения срока действующего договора. Расторжение договора осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Отношения работника и  театра регулируются законодательством  Российской Федерации о труде  и гражданским законодательством.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации формы оплаты труда, материального поощрения, размеры  должностных окладов работников театра, виды и размеры доплат и  надбавок и других выплат стимулирующего характера устанавливаются театром  самостоятельно в пределах имеющихся  средств на оплату труда. Обязательное социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение работников театра и членов их семей осуществляются в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Условия труда  и отдыха, дополнительные отпуска, сокращенный  рабочий день и другие льготы для  работников устанавливаются театром  в порядке, определенном законодательством  Российской Федерации.

В порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, театр вправе устанавливать прямые связи с иностранными организациями, осуществлять внешнеэкономическую  деятельность, иметь валютные счета  в банках и других кредитных организациях.

Театр ведет бухгалтерскую  и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

1.3 Анализ динамики источников бюджетного финансирования государственных (муниципальных) театров

театр персонал бюджетный финансирование

Государственная поддержка  культуры, искусства и кинематографии осуществляется из консолидированного бюджета Российской Федерации по разделу 15. В 2004 году на эти цели было выделено 32,9 млрд. рублей. В том числе  из федерального бюджета 6,7 млрд. руб. (20,5%), государственных бюджетов субъектов  Российской Федерации - 10,7 млрд. руб. (32,6%) и 15,4 млрд. руб. (46,9%) - из местных бюджетов.

Большая часть этих средств  в объеме 32,2 млрд. руб. была направлена на финансирование культурной деятельности, осуществляемой учреждениями государственных  и муниципальных органов культуры (далее по тексту - ведомственные  расходы). Остальные в сумме 0,7 млрд. руб. - на финансирование по федеральному бюджету учреждений культуры других ведомств. С их учетом ведомственные  расходы на культуру, искусство и  кинематографию из федерального бюджета  составили 18,7% консолидированного бюджета  Российской Федерации, из региональных бюджетов субъектов Российской Федерации 33,3%, местных бюджетов - 48,0% (Таб. 3 и 4).

Следует отметить, что структура  ведомственных расходов на культурную деятельность и кинематографию из федерального бюджета принципиально отличается от структуры расходов региональных и местных бюджетов. Так из 6,0 млрд. рублей из федерального бюджета - 2,6 млрд. руб. (43,1%) было использовано на финансирование особо ценных объектов культурного  наследия, и 1,7 млрд. рублей (29,0%) - на финансирование федеральной программы и других целевых расходов. А на сметное  финансирование деятельности федеральных  библиотек, музеев, цирков и организаций  исполнительских искусств - 27,9%.

Иная структура расходов на культуру, искусство и кинематографию сформировалась в региональных бюджетах субъектов Российской Федерации. Здесь  на сметное финансирование учреждений культуры приходится 94,2% всех средств (на дворцы дома культуры и клубы 7,8% музеи - 14,1%; библиотеки - 15,2%, организации исполнительских искусств и цирки - 34,2%, кинематографии - 2,5%, прочие учреждения и мероприятия - 20,4%) и только 5,8% на программные мероприятия и другие целевые затраты.

Структуру расходов на культуру, искусство и кинематографию из местных  бюджетов определяет состав учреждений, находящихся в ведении муниципальных  органов власти. Более половины всех средств (52,1%) они используют на финансирование дворцов, домов культуры и клубов, еще четверть (22,7%) на финансирование библиотек, на финансирование прочих организаций  и мероприятий - 16,1%. На сметное финансирование музеев, организаций исполнительских  искусств, кинематографии направляется 8,7%, а на реализацию программ и целевых  мероприятий - лишь 0,4% (Таб.3).

Особенности ведомственной  структуры расходов на культуру, искусство  и кинематографию определяют и их экономическое содержание. Свыше 40% средств Федерального бюджета используется на подстатью «Прочие текущие  расходы» экономической классификации  бюджетов Российской Федерации, а также  на субсидии и субвенции. Более 35% направляются на капительные расходы, коммунальные и другие услуги по содержанию материальной базы и менее 25% на оплату труда работников и социальный налог.

Таково же, примерно, экономическое  содержание бюджетных ассигнований, выделяемых из региональных бюджетов. По иному распределяются бюджетные средства на культуру в местных бюджетах. Здесь большая их часть (45,2%) используется на оплату труда работников и социальный налог. Значительно меньше (16,7%) направляется на «Прочие текущие расходы», субсидии и субвенции (Таб. 4).

Бюджетные расходы на прочие организации и мероприятия в 2004 г. по статьям экономической классификации расходов

Прочие бюджетные расходы  на культуру в 2004 г. по статьям экономической классификации расходов

Экономический кризис девяностых годов, значительное (в сравнимых  ценах и условиях) сокращение бюджетной  поддержки отрасли вынудило учреждения культуры и искусства постоянно  наращивать объемы платных услуг  населению (зачастую в ущерб их качеству и общедоступности), изыскивать иные внебюджетные источники финансирования.

По данным ведомственного статистического учета только за период с 2002 по 2004 год общий объем  внебюджетного финансирования отрасли  увеличился в 3,5 раза - с 2,1 млрд. руб. в 2002 году до 7,4 млрд. руб. в 2004 году, в том  числе по федеральным учреждениям  в 3,7 раза - с 0,71 млрд. руб. в 2002 году до 2,64 млрд. руб. в 2004 году. В общем объеме финансовых ресурсов отрасли эти поступления ныне составляют 23%, в том числе по федеральным учреждениям - 35,4%.

В различных секторах культурной деятельности процесс привлечения  дополнительных средств происходил по-разному - в зависимости от возможностей учреждений культуры (Таб. 5.). Так, внебюджетные доходы театров возросли в 4,4 раза, музеев - в 3,6 раза, зоопарков - в 3,7 раза, а концертных организаций в 2,6 раза, цирков в 2,7 раза, клубных учреждений в 3,2 раза. Темпы роста внебюджетных поступлений по федеральным учреждениям как в целом по системе так и по отдельным их видам опережают соответствующие темпы роста по региональным организациям. В целом по федеральным учреждениям внебюджетные поступления возросли в 3,7 раза (по региональным - в 3,4 раза), в том числе по театрам в 7 раз (по региональным - в 3,3 раза), музеям в 3,9 раза (по региональным - в 3 раза).

Комментируя подобный рост внебюджетных доходов, следует подчеркнуть, что реализован он был в основном за счет повышения цен на билеты и замещения бесплатных для населения  видов культурных услуг на платные. Так, средняя цена билета в театры страны в 2004 году увеличилась по сравнению с 2002 годом в 3,5 раза, в том числе в театры федерального ведения в 4,2 раза, достигнув, например, в Государственном Академическом Мариинском театре 321 руб., в ГАБТе - 308,1 руб. в МХАТе им. Чехова - 156,3 руб. и Государственном Академическом театре им. Евг. Вахтангова - 117,4 руб. В клубных учреждениях и парках многие коллективы самодеятельного искусства ввели плату за показ своих спектаклей, концертов, выставок, а также плату за участие в самодеятельных кружках и коллективах.

В значительной степени  доходы возросли и за счет сдачи  помещений в аренду. По данным Министерства финансов Российской Федерации они  составили в 2004 году - 164,6 млн. рублей, в том числе по федеральным  учреждениям 128,6 млн. рублей. При этом поступления от меценатов и спонсоров  даже по организациям, профессионально  освоившим технологии фандрейзинга, они составляют менее 10% всех их доходов (по данным экспертов Совета Европы примерно такой же удельный вес они  занимают в большинстве европейских  государств).

Приведенные факторы роста  внебюджетных доходов никак нельзя рассматривать в качестве источника  благосостояния организаций культуры. Рассчитывать на возможности продолжения  многократного повышения цен  на культурные услуги и увеличение доходов от арендной платы не приходиться. Этот ресурс - сам по себе более чем  сомнительный - исчерпан и, по-видимому, полностью. Кроме того, принципиально  важно учитывать социальные последствия  такой стратегии. Многократное снижение посещаемости кинотеатров, театров, концертных залов, музейных экспозиций, оскудение книжных фондов библиотек и разрушение недвижимых памятников культуры, качественные изменения в самом содержании культурной деятельности, развитие антисоциальных форм проведения досуга и деформация отношения к труду - вот та цена, которую заплатила отечественная культура за допущенное государством в минувшее десятилетие почти двукратное сокращение (в сопоставимых ценах) расходов на культуру.