Курсовая  работа

по дисциплине:  Конституционное право России 

Тема:

Финансирование  выборов  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание 

Введение

1 Понятие,  принципы, основные модели регулирования  финансирования выборов

2 Избирательные  фонды кандидатов, избирательных  объединений

3 Особенности  финансирования избирательных комиссий  и политических партий

Заключение

Список  использованной литературы

Приложение 

      Введение

     Актуальность  темы «Организация и порядок финансирования выборов в России» обусловлена  потребностью упорядочения финансового  обеспечения выборных процессов  в условиях развития демократии в  России. Это касается всех форм формирования экономической базы избирательных  кампаний, в том числе за счет бюджетных ресурсов, за счет добровольных пожертвований, а также за счет самофинансирования.

     В настоящее время большинство  избирательных кампаний финансируется  группами давления с целью продвижения  встроенных лоббистов в представительных органах власти; если речь идет о  выборах главы исполнительной власти, – с целью создания устойчивых связей с руководителями исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. История предыдущих избирательных  кампаний в России показывает особую значимость финансового обеспечения  выборов. В большинстве своем  наличие больших финансовых ресурсов помогает партиям и кандидатам получить соответствующее количество мест во властных структурах. По вопросам финансирования избирательных кампаний, существует несколько причин того, что финансирование избирательных кампаний остается сложным  вопросом во всех странах.

     Зарубежный  опыт показывает исключительно большую  роль групп давления в финансировании выборов и их преимущество перед  политическими партиями в этом процессе. Во всем мире признано, что финансирование выборов играет важную роль в обеспечении  равных политических возможностей. Стоимость  избирательной кампании является важным фактором при определении степени  демократичности выборов. Финансовая обеспеченность кандидата, наличие  у него достаточного количества средств  фактически является мерилом того, насколько реализуется принцип  равенства политических возможностей. Финансовые возможности дают возможность  политическим конкурентам в избирательных  кампаниях влиять на объем информации, на степень своего рекламирования, на основе чего избирателями принимаются решения. С учетом имеющейся тенденции необходимость привлечения больших сумм на проведение избирательной кампании ситуация может привести к тому, что кандидаты и лица, занимающие выборные должности, будут тратить слишком много времени на сбор денег в ущерб исполнению своих служебных обязанностей или общению с избирателями, не говоря уже о том, что такая ситуация способствует усилению скептического отношения общественности к политическому процессу как таковому.

     Вопрос  о финансировании выборов – особый предмет правового регулирования, который предполагает установление относительно точных параметров расходования средств, их источники, процедуры, решение  вопросов формирования фондов. Нормы  права, регулирующие отношения по поводу финансирования избирательных процессов  в России не являются едиными по своему методу и представляют собой  комплексный правовой институт.

     Основой развития избирательной системы  Российской Федерации стало совершенствование  законодательства о выборах. Этапами  в российском избирательном процессе стали федеральные законы «Об  основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации». Следует отметить, что какие бы изменения ни вносились  в эти законы, неизменным всегда оставались части, в которых речь шла о финансировании выборов. Однако законодательство в части регулирования  механизма финансирования избирательных  процессов до сих пор не совершено. В частности, оно пока не определяет содержание базового понятия «финансирования  выборов», хотя широко его использует в конкретных законах о выборах. В научной и правовой литературе также широко употребляют такие понятия как «финансирование избирательных кампаний», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование».

      1 Понятие, принципы, основные модели  регулирования финансирования  выборов 

     Анализируя  практику проведения избирательных  кампаний в нашей стране в последнее  время, можно отметить, что, несмотря на перманентное реформирование законодательства, по-прежнему остаются неурегулированными многие вопросы, возникающие на разных стадиях избирательного процесса. Не является исключением финансирование выборов. Правовая регламентация и  литературный подход разнятся в употреблении терминов, связанных с финансированием  выборов. Например, глава VIII Федерального закона РФ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» называется «Финансирование  выборов и референдума». В теории избирательного процесса очень часто  используются и такие термины, как  «финансирование избирательных  кампаний», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование».

     В период финансирования выборов органы внутренних дел должны оказывать  содействие избирательным комиссиям  в осуществлении их полномочий по контролю за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений. Специалисты Министерства внутренних дел России принимают участие в работе контрольно-ревизионных служб при Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и окружных избиркомах. Под финансированием выборов следует понимать действия, направленные на прямое и косвенное финансирование и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов.1

     К основным принципам финансирования можно отнести: гласность, отчетность, ответственность при финансировании и гарантированность финансового  обеспечения подготовки и проведения выборов.²

     Принцип гласности и открытости в соответствии с ФЗ РФ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» ст. 59 п. 8 проявляется  в том, что комиссия, соответствующая  уровню выборов до дня голосования  на выборах, периодически направляет в  средства массовой информации для опубликования  сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения.

     К тому же, кредитная организация или  держатель специального избирательного счета по требованию соответствующей  комиссии, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении  и расходовании средств, находящихся  на избирательном счете данного  кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Кредитная организация  – держатель специального избирательного счета, по представлению соответствующей  избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного блока обязана в трехдневный  срок, а за три дня до дня голосования  немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.³

     Избирательным законодательством предусматривается  обязанность банков предоставлять  избирательным комиссиям сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. При  этом установлен разный порядок предоставления сведений о поступлении и о  расходовании средств. Первые предоставляются  автоматически в трехдневный  срок со дня их поступления, вторые – по письменному запросу избирательной  комиссии без установления специальных  сроков ответа на запрос. Объем поступающей  информации в избирательные комиссии определяется по формам, установленным  Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. В них обычно указываются сумма  и источник поступления, дата зачисления на счет, документ, подтверждающий направление  средств (платежное поручение, почтовый перевод, сберегательная книжка), а  также возможная доля иностранного капитала, если взнос делает юридическое  лицо. Информация о расходовании денежных средств включает в себя сумму расхода, дату снятия средств со счета, адресат получения средств и направления расходования. При этом на обналиченные средства направления расхода обычно не указываются, что дает потенциальную возможность расходовать их без реального контроля. Для обеспечения гласности поступления и расходования средств избирательных фондов важно решение вопроса об объеме публикуемых сведений. Сами по себе публикации отдельных, часто не сопоставимых друг с другом цифр о суммах общих поступлений и общих расходов кандидата, избирательного объединения, как правило, не дают возможности сопоставления с реальными предвыборными мероприятиями. Основной смысл публикаций сведений о движении средств избирательных фондов состоит в том, чтобы избиратели, соперничающие кандидаты, избирательные объединения (блоки) могли убедиться в том, что избирательное законодательство неукоснительно соблюдается. Так, согласно Федеральному закону РФ «О выборах Президента Российской Федерации» редакции государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Обязательному опубликованию подлежат сведения:

     1) о финансовой операции по расходованию  средств из избирательного фонда  в случае, если ее размер превышает  200 тысяч рублей;

     2) о юридических лицах, внесших  в избирательный фонд добровольные  пожертвования на сумму, превышающую  400 тысяч рублей;

     3) о количестве граждан, внесших  в избирательный фонд добровольные  пожертвования на сумму, превышающую  40 тысяч рублей;

     4) о средствах, возвращенных жертвователям,  в том числе об основаниях  возврата;

     5) об общей сумме средств, поступивших  в избирательный фонд, и об  общей сумме средств, израсходованных  из него.

     Отчётность  – один из основополагающих принципов  финансирования выборов. Порядок учета  и отчетности по средствам избирательных  фондов устанавливается Центральной  избирательной комиссией Российской Федерацией по согласованию с Центральным  банком Российской Федерации или  избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

     Выделяют  отчетность кандидатов, избирательных  объединений, избирательных блоков и избирательных комиссий. Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений  и блоков, в свою очередь, составляют базу для финансового отчета самих  избирательных комиссий, которые  подотчетны соответствующему представительному  органу государственной власти, а  на местных выборах – представительному  органу местного самоуправления. Поэтому, думается, кандидаты, избирательные  объединения и блоки юридически подотчетны не перед избирательными комиссиями, а перед представительными органами.

     Законодательство  не определяет форму отчета. По сложившейся  практике это делают те избирательные  комиссии, которые вправе устанавливать  порядок отчета и отчетности по средствам  избирательных фондов, то есть Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

     Согласно  Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок обязаны предоставить в соответствующую  комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них  – не позднее, чем за 10 дней до дня  голосования на выборах, а итоговый – не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации на позднее чем через пять дней со дня их поступления.

     Отношения между сторонами, возникающие в  связи с финансовым отчетом, носят  характер публично-правовых отношений, в которых у одной стороны  – обязанность по представлению  отчета, у другой – право получения  отчета, те есть речь идет о неравноправных отношениях субъектов. Вместе с тем представляется, что обязанность представления финансового отчета в избирательную комиссию юридически не означает подотчетность кандидата, избирательного объединения (блока) избирательной комиссии. Последняя уполномочена только принять отчет, выступает своеобразным депозитарием отчета. В законодательстве не указано, что избирательные комиссии имеют право отказать в принятии отчета. Право принять отчет означает одновременно и обязанность комиссии сделать это. Законодательство не дает комиссии права давать юридически значимые оценки финансового отчета, но комиссия вправе и обязана высказывать свои суждения относительно соблюдения законодательства и порядка представления отчета.

     Разовая финансовая отчетность, которая установлена  действующим законодательством, имеет  существенные недостатки. Главные из них: во-первых, конкурирующие кандидаты, партии в период избирательной кампании не подотчетны ни перед кем в своей  финансовой деятельности. Избирательная кампания заканчивается в день официального опубликования результатов выборов, а финансовый отчет кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) обязаны представить не позднее чем через 30 дней от указанной даты. Такая свобода теоретически представляется необоснованной, а практически влечет за собой широко распространенное нецелевое использование средств избирательных фондов, в том числе и бюджетных средств. Во-вторых, одни финансовый отчет лишает общество, других кандидатов, организаторов выборов официальной, юридически значимой финансовой информации от основного носителя этой информации – кандидата, избирательного объединения (блока) на весь период выборов. Финансовый отчет кандидата как источник информации не может быть поставлен в один ряд с информацией банков, избирательных комиссий, не может быть заменен последней в силу разных юридических последствий. Поэтому ведение финансовых отчетов в ходе избирательной кампании – это новый канал гласности, открытости выборов, который не может быть заменен другими источниками информации.

     Согласно  закону «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ» существуют следующие виды отчётов (см. прил. табл. 1).

     Избирательное законодательство устанавливает финансовую отчетность избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств  на выборы и референдумы. Избирательным комиссиям в бюджетах все средства выделяются по строке «на проведение выборов и референдумов». Поэтому логичен вывод о том, что комиссии должны отчитываться о расходовании всех бюджетных средств. Однако практика идет по пути ограничения содержания финансовой отчетности расходами избирательных комиссий только за период со дня назначения выборов и до дня составления финансового отчета. До настоящего времени не решены проблемы, связанные с рассмотрением финансовых отчетов. Финансовые отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления. Финансовые отчеты участковых и окружных избирательных комиссий не называются. На практике эти отчеты представляются в вышестоящую избирательную комиссию. Органы местного самоуправления, как правило, не получают финансовых отчетов избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящую территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 10 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения). Территориальная избирательная комиссия представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, не позднее чем через 20 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения). Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе, а также размещены в сети «Интернет».

     Ответственность. Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за правонарушения, связанные с финансирование выборов. В Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» речь идет об уголовной, административной либо иной ответственности в соответствии с федеральными законами. Иначе говоря, этот Федеральный закон содержит бланкетную норму, которая отсылает к другим законам, то есть с точки зрения правоприменения эта норма не может работать.

     Мерами  государственно-правовой ответственности  за правонарушения при финансировании выборов могут быть:

     - отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе;

     - отказ в приеме подписных листов  и других документов на регистрацию  кандидата, списка кандидатов;

     - вынесение предупреждения кандидату,  зарегистрированному кандидату,  избирательному объединению, инициативной  группе избирателей;

     - отказ в регистрации кандидата  (списка кандидатов);

     - приостановление регистрации кандидата  (списка кандидатов);

     - отмена регистрации кандидата  (списка кандидатов);

     - признание выборов недействительными.

     Ассигнования  на подготовку и проведение выборов  и референдумов предусматриваются  отдельной строкой в соответствующем  бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих  бюджетах на проведение выборов и  референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный  срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования  решения о назначении референдума. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Финансирование выборов включает в себя прямое и косвенное финансирование избирательной кампании, а также иное поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченное рамками избирательной кампании.⁴ Прямое финансирование выборов – обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан.⁵

     Косвенное финансирование выборов связано  с оказанием материальной поддержки  кандидатам, политическим партиям, предоставлением  бесплатного эфирного времени для  целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением  налоговых льгот, содержанием избирательных  комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.⁶

     Косвенное финансирование выборов должно регулироваться с помощью законодательства о  финансировании партий, политических фондов и движений, а также законодательства, регулирующего финансирование избирательных  комиссий, специальных программ и  организаций, связанных напрямую с  решением проблем выборов и избирательного права.

     Прямое  финансирование подлежит регламентации  через специальные законы о финансировании выборов.

     Проблемы  модели финансирования выборов связаны  с отношением к государственному и негосударственному финансированию. Теоретически существуют два разных пути решения проблемы:

     Первый  – запрещение негосударственного финансирования в любой форме.

     Второй  – сочетание государственного и  негосударственного финансирования выборов. Является наиболее приемлемым для избирательного права России. Опыт зарубежных стран  показывает, что государство так  или иначе участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует  партии, средства массовой информации, политические фонды в связи с  их участием в выборах. К тому же этот путь позволяет использовать негосударственные  средства, уменьшая тем самым нагрузку на бюджеты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Избирательные фонды  кандидатов, избирательных  объединений  

     Для кандидата или избирательного объединения (блока) процесс финансирования начинается с создания избирательного фонда. Кандидаты  обязаны создавать избирательные  фонды в течение четко установленного законом времени, а именно: в период после письменного уведомления  соответствующей избирательной  комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной  комиссией. Избирательные объединения (блоки), выдвинувшие списки кандидатов, должны создавать избирательные  фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

     Избирательный фонд – это денежные средства на специальном избирательном счете  кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), которые  аккумулируются и расходуются в  установленном законодательством  порядке.⁷

     Избирательный фонд – публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер.⁸ Поэтому вопросы владения, пользования и распоряжения избирательным фондом не могут регулироваться гражданским правом, а составляют предмет специального правового регулирования средствами избирательного и финансового права. Кандидат не является собственником избирательного фонда, но управляет им сам либо поручает управление своему представителю.

     Предусмотрено четыре вида избирательных фондов: избирательный фонд кандидата в  депутаты Государственной Думы; избирательный  фонд избирательного объединения; избирательный  фонд избирательного блока; избирательный  фонд кандидата в Президенты Российской Федерации. Первые три создаются  на парламентских выборах, последний – на президентских. Избирательные фонды имеют временный характер и строго целевое назначение. В них должны аккумулироваться все средства, затрачиваемые на избирательные кампании всеми участниками выборов, кроме избирательных комиссий. Избирательный фонд создается, функционирует и ликвидируется в установленном порядке. Ответственность за поступление и расходование средств фонда несет кандидат, его полномочный представитель, а на выборах в Государственную Думу по общефедеральному округу – избирательное объединение (блок). При этом юридическая ответственность до настоящего времени не определена.

     Следует сказать, что кандидаты вправе, а  избирательные объединения и  избирательные блоки обязаны  назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам, которые затем  регистрируются соответствующей избирательной  комиссией. Для этого кандидат, представитель  избирательного объединения, избирательного блока представляет в избирательную  комиссию заявление о назначении уполномоченным представителем по финансовым вопросам определенного физического  лица, а последнее в письменной форме дает согласие на выполнение своих обязанностей. Возможно назначение нескольких представителей по финансовым вопросам. Для создания избирательного фонда в избирательную комиссию должно быть направлено уведомление  от кандидата, представителя избирательного объединения (блока) в котором сообщается о намерении создать избирательный  фонд путем открытия специального избирательного счета. Согласно Постановлению избирательной комиссии Белгородской области «О порядке открытия и ведения специальных счетов, учета средств избирательных фондов, фондов референдума, фондов отзыва и отчетности по этим средствам» кандидат после письменного уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о его выдвижении до начала сбора подписей избирателей в поддержку его выдвижения, но не позднее, чем за пять дней до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для его регистрации, обращается в избирательную комиссию с заявлением по форме № 1 о выдаче разрешения на открытие специального счета с указанием реквизитов филиала Сберегательного банка. Рассмотрев уведомление, соответствующая избирательная комиссия дает разрешение на открытие специального избирательного счета, куда перечисляются все денежные средства, образующие избирательный фонд. Счет может быть открыт самим кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, блока в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией.

     Основаниями открытия счета на федеральных выборах  являются:

     - наличие заверенной Центральной  избирательной комиссией Российской  Федерации копии списка кандидатов;

     - заявление в банк уполномоченного  представителя избирательного объединения  (блока) по финансовым вопросам, назначенного избирательным объединением;

     - карточки (2 экз.) с образцами подписей  и оттиском печати избирательного  объединения, которые также должны  быть заверены в Центральной  избирательной комиссии Российской  Федерации;

     - разрешение Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации  на открытие счета, которое  на практике имеет форму обращения  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации в отделение  Сбербанка Российской Федерации,  подписываемого Председателем или  Заместителем председателя Комиссии.

     Создание  избирательного фонда является обязательным при проведении избирательной кампании. Закон устанавливает два исключения, когда он может не формироваться.

     Во-первых, при поведении выборов в органы местного самоуправления законом субъекта федерации может быть установлено, что кандидат вправе не создавать избирательный фонд при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей), если он не будет проводить финансирование своей избирательной кампании. В данном случае кандидат должен в письменной форме уведомить об этом избирательную комиссию.

     Во-вторых, кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого  избирательным объединением, блоком, не имеют права создавать собственные  избирательные фонды.

     После открытия специального избирательного счета начинается непосредственно  формирование избирательного фонда  путем поступления денежных средств  от лиц, исчерпывающий перечень которых  дан в законе. В соответствии с  п. 5 ст. 58 Федеральным законом РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» фонды  кандидатов, избирательных объединений  и блоков могут создаваться за счет:

     а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;