Финансирование выборов

Введение.

     Актуальность  темы исследования обусловлена потребностью упорядочения финансового обеспечения  выборных процессов в условиях развития демократии в России. Это касается всех форм формирования экономической  базы избирательных кампаний, в том  числе за счет бюджетных ресурсов, за счет добровольных пожертвований, а  также за счет самофинансирования

     В настоящее время большинство  избирательных кампаний финансируется  группами давления с целью продвижения  встроенных лоббистов в представительных органах власти; если речь идет о  выборах главы исполнительной власти, - с целью создания устойчивых связей с руководителями исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. История предыдущих избирательных  кампаний в России показывает особую значимость финансового обеспечения  выборов. В большинстве своем  наличие больших финансовых ресурсов помогает партиям и кандидатам получить соответствующее количество мест во властных структурах.

     На  данном этапе развития государства  перед ним стоит задача по обеспечению  рационального использования бюджетных  ресурсов, предназначенных на финансирование деятельности постоянно действующих  избирательных комиссий и периодически проводимых избирательных кампаний, создания экономической базы для  полной и свободной реализации избирательных  прав граждан. В этом плане необходимо обеспечить надлежащий как государственный  контроль за правомерностью расходования и потребления бюджетных средств, так и контроль со стороны гражданского общества, что будет способствовать повышению роли самого народа в управлении делами общества.

     Не  меньшее значение имеет решение  проблемы об установлении оптимального порядка финансирования избирательных  кампаний за счет частных пожертвований  и самофинансирования, введения для  таких пожертвований разумных льгот, а также установления административного  контроля за процессом финансирования и использования таких средств. В данном случае государству необходимо найти оптимальное совмещение задачи обеспечения свободных, демократических выборов и целенаправленного поступления средств из частных источников на поддержку определенной политической силы либо отдельного кандидата.

     Важность  решения названных задач обусловлена  несовершенством действующего механизма  финансирования избирательных процессов  в Российской Федерации. В условиях, когда реальная экономическая власть принадлежит финансово-промышленным кланам, когда большинство политических партий больше озабочены поиском богатых спонсоров (как внутри страны, так и за рубежом), когда обычному гражданину стало просто нереально принимать участие в избирательных процессах, поскольку это очень дорого стоит, настала пора определить принципы государственного регулирования ресурсного обеспечения избирательных прав граждан России.

     Вопрос  о финансировании выборов - особый предмет  правового регулирования, который  предполагает установление относительно точных параметров расходования средств, их источники, процедуры, решение вопросов формирования фондов. Нормы права, регулирующие отношения по поводу финансирования избирательных процессов в России не являются едиными по своему методу и представляют собой комплексный  правовой институт. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие,  принципы, основные  модели регулирования

финансирования  выборов.

     Анализируя  практику проведения избирательных  кампаний в нашей стране в последнее  время, можно отметить, что, несмотря на перманентное реформирование законодательства, по-прежнему остаются неурегулированными многие вопросы, возникающие на разных стадиях избирательного процесса. Не является исключением финансирование выборов.

     Правовая  регламентация и литературный подход разнятся в употреблении терминов, связанных с финансированием  выборов. Например, глава VIII Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» называется «Финансирование выборов и референдума». В теории избирательного процесса очень часто используются и такие термины, как «финансирование избирательных кампаний», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование».

     В период финансирования выборов органы внутренних дел должны оказывать  содействие избирательным комиссиям  в осуществлении их полномочий по контролю за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений. Специалисты Министерства внутренних дел России принимают участие в работе контрольно-ревизионных служб при Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и окружных избиркомах.

     Тем не менее, под финансированием выборов следует понимать действия, направленные на прямое и косвенное финансирование и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов.1

     К общим принципам финансирования выборов следует отнести:

  1. Принцип смешанного, государственно-частного, финансирования выборов;
  2. Принцип обязательности создания избирательных фондов; Закрепление данного принципа может рассматриваться как уход от модели полностью государственного финансирования выборов, существовавшего в советское время, а также как основа государственного контроля за финансовыми аспектами избирательной кампании.
  3. Ограничение величины поступлений и расходов избирательных фондов. Данный принцип направлен на создание в той или иной степени равных условий и возможностей для партий и кандидатов – участников избирательной кампании.
  4. Принцип целевого использования средств избирательного фонда;
  5. Запрет финансирования выборов со стороны нерезидентов и организаций с иностранным участием;
  6. Принцип государственно-общественного контроля финансирования выборов, контроля над образованием (аккумулированием) и целевым расходованием денежных средств, выделяемых избирательным комиссиям, а также избирательных фондов кандидатов и политических партий. Формы этого контроля различны. Так, органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, обязаны на безвозмездной основе проверять сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщать о результатах проверки в соответствующую избирательную комиссию. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, политическая партия обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда.  Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, политической партии обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, политической партии. В соответствии с п. 8 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия, соответствующая уровню выборов, до дня голосования на выборах периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Копии финансовых отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации для опубликования. В настоящее время требование об обязательном размещении в сети Интернет и публикации переданных отчетов на федеральных выборах предусмотрено ч. 6 ст. 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и п. 5 ст. 62 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».2

     К основным принципам финансирования можно отнести:

  • принцип гласности и открытости;
  • отчетность,
  • ответственность при финансировании и гарантированность финансового обеспечения подготовки и проведения выборов.

1.1.Принцип  гласности и открытости.

    Принцип гласности и открытости в соответствии с ФЗ РФ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» ст. 59 п. 8 проявляется  в том, что комиссия, соответствующая  уровню выборов до дня голосования  на выборах, периодически направляет в  средства массовой информации для опубликования  сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения.

    К тому же, кредитная организация или  держатель специального избирательного счета по требованию соответствующей  комиссии, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении  и расходовании средств, находящихся  на избирательном счете данного  кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Кредитная организация – держатель специального избирательного счета, по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного блока обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.

    Избирательным законодательством предусматривается  обязанность банков предоставлять  избирательным комиссиям сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. При  этом установлен разный порядок предоставления сведений о поступлении и о  расходовании средств. Первые предоставляются  автоматически в трехдневный  срок со дня их поступления, вторые – по  письменному запросу  избирательной комиссии без установления специальных сроков ответа на запрос. Объем поступающей информации в  избирательные комиссии определяется по формам, установленным Центральной  избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. В  них обычно указываются сумма  и источник поступления, дата зачисления на счет, документ, подтверждающий направление  средств (платежное поручение, почтовый перевод, сберегательная книжка), а  также возможная доля иностранного капитала, если взнос делает юридическое  лицо. Информация о расходовании денежных средств включает в себя сумму расхода, дату снятия средств со счета, адресат получения средств и направления расходования. При этом на обналиченные средства направления расхода обычно не указываются, что дает потенциальную возможность расходовать их без реального контроля. Для обеспечения гласности поступления и расходования средств избирательных фондов важно решение вопроса об объеме публикуемых сведений. Сами по себе публикации отдельных, часто не сопоставимых друг с другом цифр о суммах общих поступлений и общих расходов кандидата, избирательного объединения, как правило, не дают возможности сопоставления с реальными предвыборными мероприятиями. Основной смысл публикаций сведений о движении средств избирательных фондов состоит в том, чтобы избиратели, соперничающие кандидаты, избирательные объединения (блоки) могли убедиться в том, что избирательное законодательство неукоснительно соблюдается. Так, согласно Федеральному закону РФ «О выборах Президента Российской Федерации» редакции государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Обязательному опубликованию подлежат сведения:

    1) о финансовой операции по расходованию  средств из избирательного фонда  в случае, если ее размер превышает  200 тысяч рублей;

    2) о юридических лицах, внесших  в избирательный фонд добровольные  пожертвования на сумму, превышающую  400 тысяч рублей;

    3) о количестве граждан, внесших  в избирательный фонд добровольные  пожертвования на сумму, превышающую  40 тысяч рублей;

    4) о средствах, возвращенных жертвователям,  в том числе об основаниях  возврата;

    5) об общей сумме средств, поступивших  в избирательный фонд, и об  общей сумме средств, израсходованных  из него.

1.2.Отчетность.

    Отчётность  – один из основополагающих принципов  финансирования выборов. Порядок учета  и отчетности по средствам избирательных  фондов устанавливается Центральной  избирательной комиссией Российской Федерацией по согласованию с Центральным  банком Российской Федерации или  избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

    Выделяют  отчетность кандидатов, избирательных  объединений, избирательных блоков и избирательных комиссий. Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений  и блоков, в свою очередь, составляют базу для финансового отчета самих  избирательных комиссий, которые  подотчетны соответствующему представительному  органу государственной власти, а  на местных выборах – представительному  органу местного самоуправления. Поэтому, думается, кандидаты, избирательные  объединения и блоки юридически подотчетны не перед избирательными комиссиями, а перед представительными  органами.

    Законодательство  не определяет форму отчета. По сложившейся  практике это делают те избирательные  комиссии, которые вправе устанавливать  порядок отчета и отчетности по средствам  избирательных фондов, то есть Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

    Согласно  Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок обязаны предоставить в соответствующую  комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них  – не позднее, чем за 10 дней до дня  голосования на выборах, а итоговый – не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации на позднее чем через пять дней со дня их поступления.

    Отношения между сторонами, возникающие в  связи с финансовым отчетом, носят  характер публично-правовых отношений, в которых у одной стороны  – обязанность по представлению  отчета, у другой – право получения  отчета, то есть речь идет о неравноправных отношениях субъектов. Вместе с тем  представляется, что обязанность  представления финансового отчета в избирательную комиссию юридически не означает подотчетность кандидата, избирательного объединения (блока) избирательной  комиссии. Последняя уполномочена только принять отчет, выступает своеобразным депозитарием отчета. В законодательстве не указано, что избирательные комиссии имеют право отказать в принятии отчета. Право принять отчет означает одновременно и обязанность комиссии сделать это. Законодательство не дает комиссии права давать юридически значимые оценки финансового отчета, но комиссия вправе и обязана высказывать свои суждения относительно соблюдения законодательства и порядка представления отчета.

    Разовая финансовая отчетность, которая установлена  действующим законодательством, имеет  существенные недостатки. Главные из них: во-первых, конкурирующие кандидаты, партии в период избирательной кампании не подотчетны ни перед кем в своей  финансовой деятельности. Избирательная кампания заканчивается в день официального опубликования результатов выборов, а финансовый отчет кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) обязаны представить не позднее чем через 30 дней от указанной даты. Такая свобода теоретически представляется необоснованной, а практически влечет за собой широко распространенное нецелевое использование средств избирательных фондов, в том числе и бюджетных средств. Во-вторых, одни финансовый отчет лишает общество, других кандидатов, организаторов выборов официальной, юридически значимой финансовой информации от основного носителя этой информации - кандидата, избирательного объединения (блока) на весь период выборов. Финансовый отчет кандидата как источник информации не может быть поставлен в один ряд с информацией банков, избирательных комиссий, не может быть заменен последней в силу разных юридических последствий. Поэтому ведение финансовых отчетов в ходе избирательной кампании – это новый канал гласности, открытости выборов, который не может быть заменен другими источниками информации.

    Согласно  закону «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ» п.2, ст. 68, политическая партия представляет в Центральную избирательную  комиссию Российской Федерации следующие финансовые отчеты:

    1) первый финансовый отчет –  одновременно с представлением  документов, необходимых для регистрации  федерального списка кандидатов, в установленном настоящим Федеральным  законом порядке. В отчет включаются  сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует  дате сдачи отчета;

    2) итоговый финансовый отчет –  не позднее чем через 30 дней  со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет политической партии и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, а также материалы, предусмотренные частью 5 статьи 61 настоящего Федерального закона, или их копии.

      Избирательное законодательство  устанавливает финансовую отчетность  избирательных комиссий о расходовании  бюджетных средств на выборы  и референдумы. Избирательным  комиссиям в бюджетах все средства  выделяются по строке «на проведение  выборов и референдумов». Поэтому  логичен вывод о том, что  комиссии должны отчитываться  в расходах всех бюджетных  средств. Однако практика идет  по пути ограничения содержания  финансовой отчетности расходами  избирательных комиссий только  за период со дня назначения  выборов и до дня составления  финансового отчета. До настоящего  времени не решены проблемы, связанные  с рассмотрением финансовых отчетов.  Финансовые отчеты Центральной  избирательной комиссии Российской  Федерации, избирательных комиссий  субъектов Российской Федерации,  территориальных избирательных  комиссий представляются соответственно  в палаты Федерального Собрания  Российской Федерации, законодательные  (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, представительные органы  местного самоуправления. Финансовые  отчеты участковых и окружных  избирательных комиссий не называются. На практике эти отчеты представляются  в вышестоящую избирательную  комиссию. Органы местного самоуправления, как правило, не получают финансовых  отчетов избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия  представляет в вышестоящую территориальную  избирательную комиссию отчет  о поступлении и расходовании  средств федерального бюджета,  выделенных данной участковой  избирательной комиссии на подготовку  и проведение выборов Президента  Российской Федерации, не позднее  чем через 10 дней со дня голосования  (повторного голосования в случае  его проведения). Территориальная  избирательная комиссия представляет  в избирательную комиссию субъекта  Российской Федерации отчет о  поступлении и расходовании средств  федерального бюджета, выделенных  данной территориальной избирательной  комиссии на подготовку и проведение  выборов, не позднее чем через  20 дней со дня голосования (повторного  голосования в случае его проведения). Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе, а также размещены в сети «Интернет».

    Также здесь можно затронуть проблему откатов. Очень распространенны  схемы, когда бюллетени заказываются дороже раза в полтора, чем они  стоят на самом деле и разница  делится между заказчиком и продавцом. Вместе с тем не могу не принести следующий пример. В Смоленской области на выборах депутатов Государственной Думы бюллетень стоил 1 рубль 75 копеек. Поехали, посмотрели. Проверили. Уже на выборах Президента он стоил 33 копейки. Конечно, можно начать работать на взаимных проверках.У нас нет проблемы с тем, чтобы поехать и проверить, но, наверное, надо повышать и свою ответственность на местах. 3 

    1.3.Ответственность.

    Законодательством предусмотрена юридическая ответственность  за правонарушения, связанные с финансирование выборов. В Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» речь идет об уголовной, административной либо иной ответственности в соответствии с федеральными законами. Иначе говоря, этот Федеральный закон содержит бланкетную норму, которая отсылает к другим законам, то есть с точки зрения правоприменения эта норма не может работать.

    Мерами  государственно-правовой ответственности  за правонарушения при финансировании выборов могут быть:

  • отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе;
  • отказ в приеме подписных листов и других документов на регистрацию кандидата, списка кандидатов;
  • вынесение предупреждения кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), инициативной группе избирателей;
  • отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);
  • приостановление регистрации кандидата (списка кандидатов);
  • отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);
  • признание выборов недействительными.

    Ассигнования  на подготовку и проведение выборов  и референдумов предусматриваются  отдельной строкой в соответствующем  бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих  бюджетах на проведение выборов и  референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный  срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования  решения о назначении референдума. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Финансирование выборов включает в себя прямое и косвенное финансирование избирательной кампании, а также иное поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченное рамками избирательной кампании.4 Прямое финансирование выборов - обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан.5

    Косвенное финансирование выборов связано  с оказанием материальной поддержки  кандидатам, политическим партиям, предоставлением  бесплатного эфирного времени для  целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением  налоговых льгот, содержанием избирательных  комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов. Там же.

    Косвенное финансирование выборов должно регулироваться с помощью законодательства о  финансировании партий, политических фондов и движений, а также законодательства, регулирующего финансирование избирательных  комиссий, специальных программ и  организаций, связанных напрямую с  решением проблем выборов и избирательного права.

    Прямое  финансирование подлежит регламентации  через специальные законы о финансировании выборов. 

2.Избирательные  фонды кандидатов  и избирательных  объединений (блоков).

2.1 Правовые основы  избирательных фондов.

     Избирательные фонды -  сравнительно новый институт избирательного права, который впервые  появился в России на выборах в  ФС РФ 1993 г. Их правовой режим регулируется Положением о выборах депутатов  Государственной Думы 1993г., утвержденным Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г.[17], а также Инструктивным письмом  ЦИК РФ от 27 октября 1993 г. о денежных средствах избирательных фондов избирательных объединений и  кандидатов в депутаты Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ в 1993 г. и учете их расходования.6 Названные акты не решали многие правовые вопрос. Сами фонды не были единственным каналом финансирования избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений (блоков).

ФЗ об основных гарантиях избирательных  прав граждан от 6 декабря 1994 г.7сделал следующий  шаг по пути регламентации избирательных фондов, определив (ст. 28) их единственным источником финансирования предвыборной агитации.

     В настоящее время правовой статус избирательных фондов определяется ст. 58-60 ФЗ об основных гарантиях 2002 г., нормами ФЗ о выборах депутатов  Государственной Думы и ФЗ о выборах  Президента РФ, избирательных законов  субъектов РФ, двумя инструкциями ЦИК РФ (Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств  избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной  Думы ФС РФ, утверждается постановлением ЦИК России от 18 августа 1999 г.8, и Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной  Думы ФС РФ, утверждается постановлением ЦИК России от 14 января 2000 г.[21]), разработанным Банком России Положением о безналичных расчетах в РФ от 12 апреля 2001г., а также следующими нормативными актами Сберегательного Банка РФ: Порядок открытия и ведения счетов юридических лиц Сбербанком России и его филиалами от 9 октября 2001 г., Инструкция о порядке совершения в Сбербанке России операций по вкладам физических лиц (редакция 2) от 16 октября 2000 г., письмом от 26 августа 1999 г. «Об открытии специальных избирательных счетов кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и специальных счетов для внесения избирательного залога». При оплате работ, услуг из средств избирательного фонда юридическим лицам применяются нормы гражданского законодательства о расчетах.

       Избирательные комиссии субъектов  РФ принимают по согласованию  территориальными подразделениями  Банка России собственные инструкции, регламентирующие порядок открытия  и ведения специальных избирательных  счетов на региональных и местных  выборах.

     Избирательный фонд – это денежные средства на специальном избирательном счете  кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), которые  аккумулируются и расходуются в  установленном избирательным законом  порядке. Законодательство за короткое время прошло большой путь: сначала  такие фонды отрицались, затем  были допущены посредством признания  права кандидатов, избирательных  объединений (блоков) на их создание и  управление и, наконец, превратились в  обязательный атрибут всех выборов.

     Избирательные фонды имеют временный характер и строго целевое назначение. В  них должны аккумулироваться все  средства, затрачиваемые на избирательные  кампании любыми участниками выборов (кроме избирательных комиссий). Законодательство не ограничивает размер избирательного фонда, но устанавливает  предельные размеры взносов и  расходов.

     Ответственность за поступление и расходование средств  фонда несет кандидат, его полномочный  представитель, а на выборах в  Государственную Думу по общефедеральному округу – избирательное объединение (блок). При этом юридическая ответственность до настоящего времени не определена. 

2.2. Порядок создания  и ликвидация избирательных  фондов.

     Избирательный фонд создается, функционирует и  ликвидируется в установленном  избирательным законодательством  порядке.

     Избирательный фонд считается созданным со дня  открытия специального избирательного счета в банке.

     Для создания избирательного фонда в  избирательную комиссию должно быть направлено уведомление от кандидата, представителя избирательного объединения (блока) в котором сообщается о  намерении создать избирательный  фонд путем открытия специального избирательного счета. Кандидат после письменного  уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о его  выдвижении до начала сбора подписей избирателей в поддержку его  выдвижения, но не позднее чем за пять дней до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для его регистрации, обращается в избирательную комиссию с заявлением по форме № 1 о выдаче разрешения на открытие специального счета с указанием реквизитов филиала Сберегательного банка. Рассмотрев уведомление, соответствующая избирательная комиссия дает разрешение на открытие специального избирательного счета, куда перечисляются все денежные средства, образующие избирательный фонд. Счет может быть открыт самим кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, блока в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, по согласованию с соответствующей избирательной комиссией.

     Для открытия счета избирательного объединения (блока), например, на выборах депутатов  Государственной Думы требуется:

        • наличие заверенной ЦИК РФ  копии списка кандидатов;

        • письменное обращение в банк  уполномоченного представителя  по финансовым вопросам;

        • карточки (2 экземпляра) с образцами  подписей уполномоченных представителей  и оттиском печати, утвержденной  в качестве печати избирательного  объединения (блока). Карточки должны  быть заверены в ЦИК РФ;

        • разрешение ЦИК на открытие  счета, который оформляется постановлением  комиссии;

        • договор специального банковского  счета, по форме, которая принята  Сбербанком России по согласованию  с ЦИК России.

     Чтобы один кандидат не имел возможности  создать 2 избирательных фонда, законодательство запрещает создавать избирательные  фонды кандидатам, выдвинутым только в составе списка кандидатов. В  этом случае все кандидаты из списка обслуживаются одним избирательным  фондом, открытым избирательным объединением (блоком).

     Финансирование  выборов одного и того же кандидата (списка кандидатов) может осуществляться только из одного избирательного фонда. Однако одно и то же лицо одновременно может баллотироваться на выборные должности в разные государственные  органы и органы местного самоуправления, имея несколько специальных избирательных  счетов и фондов, что ставит его  в привилегированное положение  по сравнению с другими кандидатами. Новая редакция (2002 г.) ФЗ об основных гарантиях предусматривает для  подобных ситуаций ограничения по расходованию средств из всех фондов в совокупности на уровне наибольшего из предельных размеров.

     Избирательный фонд считается ликвидированным  в момент закрытия специального избирательного счета. Основаниями для закрытия счета является:

        • отказ избирательной комиссии  в регистрации кандидата (списка  кандидатов);

        • отказ кандидата, избирательного  объединения (блока) от регистрации  или пропуск сроков регистрации;

        • представление итогового финансового  отчета после выборов;