Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Финансирование высшего образования в РФ

Содержание

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1. Особенности финансов высшего образования в XXІ веке..5

Типы высших учебных заведений……………………………5
Принципы организации финансов вузов……………………10
Казначейское обслуживание вузов…………………………..16

Глава 2. Финансирование вузов в РФ……………………………….17

2.1. Планирование бюджетных источников финансирования…...17

2.2. Внебюджетные источники финансирования вузов…………...25

Глава 3. Совершенствование источников финансирования вузов...33

3.1. Финансирование вузов на основе государственных

именных финансовых обязательств……………………………33

3.2. Система государственного образовательного кредита в РФ...39

Заключение……………………………………………………………...42

Список использованной литературы………………………………....43

Расчетная часть…………………………………………………………45

Введение

В настоящее время увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет. Это продиктовано тем, что система образования (в частности высшего профессионального) является неотъемлемой частью национальной инновационной системы, а инвестиции в образование при их эффективности обеспечивают условия для появления инновационных предприятий – фундамента инновационной национальной экономики. Кроме того, в последние десятилетия все настойчивее проявляются вызовы, на которые система высшего образования должна дать адекватные ответы.

Высокий уровень образования граждан способствует качественному и интенсивному развитию государства и нации. Переход экономики страны к рыночным отношениям затронул и сферу образования. На деятельность образовательных учреждений негативное воздействие стали оказывать такие факторы, как социальная и экономическая нестабильность в обществе, а также неполнота нормативно-правовой базы в области образования.

Положения действующего законодательства не позволяют однозначно классифицировать деятельность образовательных учреждений в сфере платного обучения как предпринимательскую или непредпринимательскую, что, в свою очередь, порождает проблемы отражения доходов и расходов вузов, а также их финансирования.

Инвестиции в систему образования превратились в современных условиях в один из решающих факторов экономического роста и повышения конкурентоспособности страны.

В последние десятилетия для всех стран характерен постоянный рост расходов государства на образование. Стоимость высшего образования и научных исследований, особенно в естественных науках, технологии и медицине, стала настолько высокой, что финансировать их в состоянии только государство, которое, естественно, при этом будет стремиться контролировать деятельность высших учебных заведений.

Поэтому данная тема является актуальной в настоящее время.

Анализ действующей системы финансирования высшего образования в РФ является основной целью работы.

Предметом данной курсовой работы выступают финансовые отношения, возникающие при оказании образовательных услуг высшими учебными заведениями.

Объектом исследования является механизм финансового обеспечения вузов как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Глава 1. Особенности финансов высшего образования в XXІ веке

Типы высших учебных заведений

Высшее учебное заведение (сокращенно вуз) — учебное заведение, дающее высшее профессиональное образование и осуществляющее научную деятельность.

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

Различают государственные и частные вузы. Вуз может иметь филиалы и представительства в других населенных пунктах.

Каждое высшее учебное заведение имеет устав и является автономным субъектом правовых отношений. Вуз должен иметь лицензию, которая даёт право на образовательную деятельность. Для того чтобы иметь право выдавать выпускникам вуза диплом государственного образца, вуз должен быть аккредитован (аккредитация даётся вузу, как правило, после аттестации). Обучение в вузе, как правило, длится от 4 до 6 лет и может быть дневным (очным), вечерним (очно-заочным) и заочным. Наиболее распространены формы обучения — аудиторное обучение и дистанционное.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие виды высших учебных заведений – федеральный университет, университет, академия, институт.

1. Федеральный университет - высшее учебное заведение, которое:

- реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;

- обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения;

- является ведущим научным и методическим центром.

(в ред. Федерального закона от 10.02.2009 N 18-ФЗ)

2. Университет - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

- является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

2.1. В отношении университетов, находящихся в ведении Российской Федерации, в равной степени эффективно реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выполняющих фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, может устанавливаться категория "национальный исследовательский университет". Категория "национальный исследовательский университет" устанавливается Правительством Российской Федерации на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий. Положение о конкурсном отборе программ развития университетов (в том числе порядок и условия их финансирования) утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации таких программ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Университет по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишен Правительством Российской Федерации категории "национальный исследовательский университет".

(в ред. Федерального закона от 10.02.2009 N 18-ФЗ)

3. Академия - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;

- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

4. Институт - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;

- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Научные исследования производятся в высших учебных заведениях всех типов, однако в университетах они, как правило, носят фундаментальный характер.

Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.

Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса. В случае, если в наименовании высшего учебного заведения употребляется специальное название (консерватория, высшее училище и другие названия), наряду с ним указывается вид высшего учебного заведения.

Особенности правового статуса Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета определяются специальным федеральным законом.

К разновидностям вузов относятся:

бизнес-школа - это организация, которая предлагает образование по управлению бизнесом;
ВТУЗ (Высшее техническое учебное заведение, Завод-втуз) — высшее учебное заведение, технический вуз. Аббревиатура технических вузов, существовавших в СССР.

Первые ВТУЗы были созданы в СССР в 1930 году, но не получили тогда развития. Вновь были организованы в 1960 году. В 1971в СССР было три самостоятельных Завода-втуза — при Ленинградском металлическом заводе им. 22-го съезда КПСС, Карагандинском металлургическом заводе и Московском автомобильном заводе им. И. А. Лихачева.

Военные высшие учебные заведения России.

Принципы организации финансов вузов

Повышение финансово-хозяйственной самостоятельности обусловливает возрастание финансовой деятельности образовательных учреждениях: финансирование осуществляется на основе нормативов финансовых затрат, установленных в форме государственного (муниципального) задания, а бюджетные средства поступают единой суммой в образовательные учреждения и расходуются согласно потребностям образовательного учреждения.

Изучается и анализируется количественная и качественная оценка и учет результатов работы не только всего образовательного учреждения, но и отдельных структурных единиц. Основным инструментом реализации этой деятельности является наблюдение, проверка всех сторон деятельности, учет.

Финансовая деятельность управления занимает в системе вуза одну из ключевых ролей, заключающуюся в определении контролируемых параметров, в оценке достигнутых параметров и в принятии решений об изменении значений параметров в соответствии с конкретными и прогнозируемыми условиями. Осуществление финансовой деятельности в вузах связано с выявлением отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, что позволит принять корректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб, осуществить мероприятия, направленные на предотвращение таких нарушений в будущем.

Для определения роли, а также цели и задач финансовой деятельности в вузе используют метод системного подхода. Метод системного подхода к организации финансовой деятельности в вузе предполагает:

- выявление системообразующих свойств финансовой деятельности в вузе;

- определение основных элементов финансовой деятельности в вузе;

- установление целевой ориентации и определение задач функционирования финансовой деятельности в вузе;

- определение критериев эффективности финансовой деятельности в вузе;

- формирование принципов эффективности системы финансовой деятельности в вузе и разработка основных требований к ее организации;

- определение основных этапов организации финансовой деятельности в вузе.

Целью финансовой деятельности в вузе можно определить сохранение и эффективное использование разнообразных ресурсов и потенциалов высшего учебного заведения, обеспечение его эффективного функционирования, а также устойчивости и максимального развития в условиях многоплановой конкуренции.

К основным задачам финансовой деятельности в вузе следует отнести:

- помощь руководителям центров доходов (в качестве центров доходов могут выступать кафедры при проектно-ориентированном подходе к бюджетированию в вузе) и руководству вуза в поддержании стабильного финансового положения и обеспечении ресурсами для реализации тактических и стратегических целей развития вуза посредством обеспечения их релевантной информацией по всем интересующим вопросам;

- информирование руководства вуза и центров доходов о результатах комплексного анализа состояния финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения для оценки состава и структуры источников финансовых ресурсов, показателей доходов и расходов;

- предупреждение возможных нарушений и злоупотреблений посредством формирования системы непрерывного наблюдения и анализа всего механизма управления финансами и его отдельных звеньев, выявление и ликвидация недостатков в работе структурных подразделений;

- содействие в рациональном и экономном использовании всех видов ресурсов вуза, обеспечении ликвидности и платежеспособности вуза;

- обеспечение соблюдения законодательства, своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами;

- выявление внутрихозяйственных резервов роста производительности труда, улучшения финансово-экономических результатов деятельности, снижения издержек производства и обращения;

- обеспечение своевременного и правильного, полного отражения в учете всех хозяйственных операций, корректность бухгалтерского учета.

Для реализации цели и задач финансовой деятельности представляется целесообразным в структуре финансовой службы вуза создать специализированный контрольный орган – отдел (или службу) внутреннего финансового контроля. В современных условиях развития экономики любая организация или предприятие, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, в том числе и высшее учебное заведение, должно иметь специализированные подразделения внутреннего финансового контроля и планирования, автономные от службы бухгалтерского учета и финансовых, а также осуществлять управленческо-финансовый контроль всеми подразделениями образовательного учреждения.

Финансовой деятельности является элементом всех стадий образовательного процесса. Структура финансовой деятельности в вузе может быть представлена совокупностью следующих элементов:

– сметы, финансовые планы, бюджеты структурных подразделений вуза;

– совокупность показателей, характеризующих финансовое состояние и результаты деятельности вуза;

– структурные подразделения вуза, осуществляющие контроль за соблюдением выполнения смет, планов, бюджетов;

- система бухгалтерского учета в вузе представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии имущества, обязательств вуза и их изменениях непрерывного документального учёта всех хозяйственных операций;

– совокупность мер, направленных на выявление нарушений законодательства и внутренних документов вуза при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, на оценку эффективности достижения вузом поставленных целей, а также взаимодействия субъектов внутреннего финансового контроля между собой в процессе реализации контрольных процедур.

В прошлые годы на цели оказания образовательных услуг использовалось более 90% основных средств (в университетах – 62%).

Сейчас затраты, непосредственно связанные с оказанием образовательных услуг, составляют суммарно 57,5% от «базового» норматива, или 34,61 тысяч рублей, из которых значительную долю составляют затраты ФОТ ППС (34,55 тысяч рублей, или 57,4% от «базового» норматива).Затраты на общехозяйственные нужды составляют 35,5% от «базового» норматива, или 21,36 тысяч рублей. Большую часть затрат на общехозяйственные нужды составляют затраты на фонд оплаты труда прочего персонала, принимающего участие в оказании образовательной услуги,–17,0 тысяч рублей(79,6% от затрат на общехозяйственные нужды)[7].

Чтобы рассчитать необходимый для конкретного вуза размер финансового обеспечения выполнения государственного задания, базовый норматив умножается на контингент обучающихся по данной специальности и на соответствующие корректирующие коэффициенты, отражающие стоимость обучения по группе специальностей и особенности положения вуза. Для расчета финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2012/ 2013 гг. были также изменены значения коэффициентов для расчета приведенного контингента по услугам ВПО.

В абсолютном выражении максимальный норматив затрат по специальностям (направлениям подготовки) на единицу государственной услуги на 1-м курсе 2012/2013 учеб. года составляет: для программ бакалавриата и специалитета – 112,0 тыс.руб., для программ магистратуры – 127,6 тыс. руб.[7].

При таком подходе более 82% российских вузов в 2012/2013 учеб. году будут получили большие объемы финансового обеспечения на выполнение государственного задания по услугам ВПО, чем они фактически получили в 2011/2012 учеб. году. Из этого числа почти у 55% вузов увеличение объемов финансирования составит более 5%, а у 19% вузов – более 10%.[7].

Общий размер субсидии на выполнение государственного задания учреждениями системы Минобрнауки России на 2013 г. составит 136,8 млрд. руб. Из этой суммы объем финансирования государственных услуг по реализации программ ВПО, СПО и НПО составит 115,9 млрд. руб.; на долю программ ВПО придется порядка 90% данной суммы.

Деятельность негосударственных высших учебных заведений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.

Научные исследования, проводимые государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным органом управления высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

Государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, в том числе средств, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников. Не использованные в текущем периоде (год, квартал, месяц) средства не могут быть изъяты у государственных высших учебных заведений или зачтены в объем финансирования этих высших учебных заведений на последующий период.

Возмещение дополнительных затрат в связи с индексацией расходов высших учебных заведений, осуществляющих свою деятельность на основе бюджетного финансирования, производится за счет средств соответствующего бюджета. Высшее учебное заведение имеет счета в банковских и других кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных.

Казначейское обслуживание вузов

Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ, которая включает:

а) Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ;

б) территориальные органы Федерального казначейства по субъектам РФ, городам, районам и районам в городах.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского профессионального образования. Имеющее государственную аккредитацию высшее учебное заведение независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем 1 раз в 5 лет проходит аттестацию, проводимую государственной аттестационной службой.

Глава 2. Финансирование вузов в РФ

2.1. Планирование бюджетных источников финансирования

Основным источником финансирования высшего образования был и остается федеральный бюджет. На его долю в последние годы приходится 70-75% всех финансовых ресурсов вузов. Однако начиная с 1992 г. доля финансирования вузов в консолидированном бюджете страны неуклонно снижалась. Следствием стал крайне низкий уровень заработной платы преподавателей, научных сотрудников и вспомогательного персонала (по крайней мере, в части оплаты труда по выполнению работы в рамках бюджетного финансирования), недостаточность технической оснащенности многих вузов для достижения конкурентоспособного уровня на мировом рынке образовательных услуг.

C проблемой сокращения бюджетного финансирования сталкивались и западные университеты.

В нашей стране преобразование системы высшего образования, целью которого является достижение лидерства на мировом рынке, прежде всего образовательных услуг, происходит параллельно с реформой управления бюджетными средствами, которая предусматривает реализацию следующих принципиальных положений:

- получение бюджетных средств на конкурсной основе,

- формирование государственного заказа,

- многоканальность финансирования,

- многоуровневое финансирование,

- внедрение и расширение сферы применения программно-целевого планирования,

- сочетание прямой и косвенной государственной поддержки,

- внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Происходящие преобразования направлены на укрепление зависимости объемов бюджетного финансирования от результатов деятельности учреждений и, следовательно, на повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Принятый 8 мая 2010 г. Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является важным этапом в развитии механизма государственного задания и внедрения новых инструментов финансирования государственных учреждений.

Закон № 83-ФЗ регламентировал вопросы формирования государственных заданий и финансового обеспечения их выполнения для различных типов государственных учреждений, вопросы определения особо ценного движимого имущества и крупных сделок, перечень обязательных для опубликования сведений о деятельности государственного учреждения. В частности, устанавливается, что «финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности…». В целях обеспечения качественной подготовки перехода на новые условия и принципы деятельности для федеральных органов исполнительной власти с 1 января 2011 г. до 1 января 2012 г., а для региональных и муниципальных органов – с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. – был установлен переходный

период.